制約少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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一、制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素

1、人口素質(zhì)和受教育水平低

貧困地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，人口的身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)普遍較低。在甘肅少數(shù)民族貧困地區(qū)的一些山區(qū)受過初中教育的青年屈指可數(shù)，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學(xué)文化知識、不懂法律成為貧困地區(qū)普遍現(xiàn)象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關(guān)關(guān)系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總?cè)丝跒?4.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總?cè)丝诘谋戎?為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區(qū)高出3.88個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)者素質(zhì)低已嚴(yán)重制約著康樂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才奇缺又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大屏障?？禈啡h人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總?cè)丝诘?.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫(yī)療方面人才奇缺，造成教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。許多人看病就醫(yī)和孩子上中學(xué)寧到臨眺不到康樂，落后鄉(xiāng)村沒有一個(gè)正規(guī)醫(yī)生和一家像樣的衛(wèi)生院，農(nóng)民看病就醫(yī)成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，造成少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)差、人才缺、社會發(fā)展中的科技含量少，致使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。

2、人口增長過快、資源緊缺

與經(jīng)濟(jì)落后和增長緩慢相反，少數(shù)民族地區(qū)又是人口增長速度最快的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅少數(shù)民族地區(qū)人口的增長速度超過糧食平均畝產(chǎn)的增長速度，1949年糧食平均畝產(chǎn)51.7公斤，經(jīng)過40年的艱苦努力，畝產(chǎn)只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍?？禈方鼛啄耆丝谧匀辉鲩L率為0.8%左右，但在傳統(tǒng)生育觀念的影響下，違反計(jì)劃生育政策偷生超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困戶依靠增加勞動(dòng)者數(shù)量來代替經(jīng)濟(jì)積累提高生產(chǎn)能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟(jì)，使計(jì)生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐減慢，嚴(yán)重地影響到小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。

3、農(nóng)業(yè)人口過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。再以康樂縣為例，全縣農(nóng)業(yè)人口23.n萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.8%，2002年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統(tǒng)種植業(yè)，受國家價(jià)格體制的影響，長期以來種植業(yè)是增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收人低微，種糧積極性受到嚴(yán)重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農(nóng)民只能圍繞土地作文章。勞動(dòng)力多的能維持溫飽，勞動(dòng)力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟(jì)。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為重點(diǎn)鄉(xiāng)，152個(gè)行政村中有93個(gè)村為重點(diǎn)村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31.8%，個(gè)體貧困與區(qū)域貧困并存。因此，農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)，并不是集約型和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

二、制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素

1、國家政策傾斜度不夠

國家政策對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用極大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。但從四年多的實(shí)踐來看，西部大開發(fā)政策并沒有使西部開發(fā)起來?！伴_而不發(fā)”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優(yōu)惠效應(yīng)不明顯。二十世紀(jì)八十年代至九十年代中期，東部開發(fā)區(qū)享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發(fā)區(qū)成立后，該政策已經(jīng)取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄》中，高風(fēng)險(xiǎn)、高投人、低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)居多，而且政策只是產(chǎn)業(yè)傾斜，不是地區(qū)傾斜。國家對西部地區(qū)的投資并沒有達(dá)到全國平均數(shù)，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關(guān)鍵。

2、已發(fā)展地區(qū)對落后地區(qū)的沖擊

如果說東部的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時(shí)代”轉(zhuǎn)變，甘肅則是在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，而很多少數(shù)民族地區(qū)在這一轉(zhuǎn)變中卻舉步為艱。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，必須建立相應(yīng)的工業(yè)來支撐。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展要因循市場規(guī)律發(fā)展。在實(shí)施“西部大開發(fā)”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)眼之間就要向西部轉(zhuǎn)移。西部各地，包括少數(shù)民族地區(qū)都出臺了相應(yīng)的政策措施，以迎接?xùn)|部的資金、技術(shù)、人才等的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，規(guī)?！稗D(zhuǎn)移”并沒有出現(xiàn)，長江流域的互利合作也沒出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大變革尚沒有出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東部的產(chǎn)品進(jìn)來得比資金、技術(shù)、人才多，進(jìn)來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發(fā)達(dá)地區(qū)對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，卻忽略了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的市場競爭。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

綜上所分析，甘肅少數(shù)民族目前存在著人口多、農(nóng)業(yè)人口比例過大、受教育水平過低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，這正是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最大的內(nèi)在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進(jìn)一步適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭。甘肅少數(shù)民族所表現(xiàn)出的這一系列間題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數(shù)民族地區(qū)在新的社會發(fā)展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，高度重視少數(shù)民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態(tài)度來解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)的全面小康社會。為做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們必須著力做好以下六個(gè)方面的工作:

1、在少數(shù)民族地區(qū)需加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施

雖然甘肅各級黨委和政府對計(jì)劃生育工作非常重視，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，投人了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于一些地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和觀念的影響，計(jì)劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關(guān)系和裙帶關(guān)系等復(fù)雜人際關(guān)系的影響，給計(jì)生工作帶來較大難度。個(gè)別鄉(xiāng)村計(jì)生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數(shù)字游戲，應(yīng)付上級檢查。因此，要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政策，必須認(rèn)真研究和解決當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題，調(diào)整相應(yīng)的政策措施，改變工作思路，注重實(shí)效性。要加強(qiáng)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的自身素質(zhì)和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實(shí)際困難，提高他們的工作報(bào)酬，增強(qiáng)其責(zé)任感。在實(shí)施計(jì)劃生育政策過程中應(yīng)采取處罰與獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則，通過宣傳和引導(dǎo)，讓群眾從思想上接受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代生育文化。同時(shí)要將計(jì)劃生育工作與扶貧工作結(jié)合起來，多方面、多角度，形成合力做好計(jì)生工作。

2、根據(jù)目前甘肅少數(shù)民族文化素質(zhì)特點(diǎn)，加大智力投資

首先要加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的投人，改善辦學(xué)條件，提高人學(xué)率、合格率和鞏固率。其次要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷擴(kuò)大初、中、高級職業(yè)教育的規(guī)模，使不同層次的勞動(dòng)者都有受教育和再教育的機(jī)會。掃除青壯年文盲，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干。第三，要努力培養(yǎng)師資隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。要穩(wěn)定教師隊(duì)伍，引進(jìn)外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略。第四，必須解決教育觀念問題。少數(shù)民族地區(qū)教育落后，除了教育設(shè)施落后和師資隊(duì)伍缺乏外，還與當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識不到教育的重要性有關(guān)，教育科技的貢獻(xiàn)率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認(rèn)識到教育的重要性，但由于教育投人與產(chǎn)出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務(wù)，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學(xué)、照樣賺錢的觀念，把接受教育當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)。因此，各級政府必須把轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育科技在生產(chǎn)生活中的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

要實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收人的穩(wěn)步增長，結(jié)合甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大的特點(diǎn)，必須在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面下功夫、做文章。首先要調(diào)整傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu).將以種植糧食為主，逐步調(diào)整為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟市場，開展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。其次要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統(tǒng)，發(fā)展畜牧業(yè)具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業(yè)遭遇困境的情況下，畜牧業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發(fā)展多品種、高品質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在許多國家都十分重視農(nóng)作物品質(zhì)育種，正在利用常規(guī)育種手段和農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)措施，不斷培育農(nóng)業(yè)良種，而甘肅少數(shù)民族地區(qū)因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)的糧、蓄、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品無污染、品質(zhì)好，特別是很多地區(qū)營養(yǎng)型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費(fèi)者青睞，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，還應(yīng)注意運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品份額，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

4、積極爭取國家在西部少數(shù)民族地區(qū)政策的試點(diǎn)權(quán)

2004年4月，溫總理在政府工作報(bào)告中明確提出:繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)。2005年2月總書記就西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施發(fā)表重要講話，表明國家已在著力消除東西部經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，我們要充分爭取和利用國家的政策傾斜。

5、合理有序地使用開發(fā)能源，礦產(chǎn)和土地資源

這些資源是西部少數(shù)民族地區(qū)在商品經(jīng)濟(jì)大潮中唯一的優(yōu)勢，要善加運(yùn)用。