環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革思考

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：闡述了環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的內(nèi)容，針對環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革中存在的問題，提出了環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；制度；改革

1環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的內(nèi)容

1.1改革管理體制

管理體制調(diào)整是環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革的重要內(nèi)容，涉及如下方面：一是省內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價以及考核工作全部由省級環(huán)保部門負責，省級環(huán)保部門結(jié)合具體情況對生態(tài)環(huán)境進行有效的監(jiān)測與考核；二是對當前省內(nèi)已有的部分市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行調(diào)整，由省級部門統(tǒng)一管理，但辦公位置不變，使其成為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，在省級部門統(tǒng)一管理之下，所有的人員及經(jīng)費都由省級調(diào)撥；三是對原有的縣級監(jiān)測機構(gòu)進行職能上的調(diào)整，調(diào)整之后的縣級監(jiān)測機構(gòu)重點傾向于執(zhí)法監(jiān)測，并隨縣級環(huán)保局一起上收到市級，其所有的人員及經(jīng)費由市級調(diào)撥。管理體制的調(diào)整與改革，實現(xiàn)了環(huán)保事業(yè)單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的設想，有效地提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價以及考核工作的效率與精度，促進了環(huán)境保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制

環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度的改革，創(chuàng)新了區(qū)域協(xié)作機制，有效解決了跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境問題。在這一機制之下，一方面有效地實現(xiàn)了對跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的聯(lián)防聯(lián)控，進一步加強跨區(qū)域、流域的聯(lián)合監(jiān)測；另一方面，加強了地方環(huán)保監(jiān)測隊伍的建設，消除原有隊伍建設中存在的不足，及時做出規(guī)范調(diào)整。隨著創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制的建立，相關部門也出臺了相應的規(guī)范性文件，以使環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設全面推進。

2環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)中存在的問題

2.1行政干預

環(huán)境監(jiān)測單位是環(huán)保部門的直屬機構(gòu)，而當前的環(huán)保體制主要以區(qū)塊劃分，以地方環(huán)保為主，在這一體制之下，省級考核層層劃分，所需要的數(shù)據(jù)都是由地方的監(jiān)測機構(gòu)所提供。如此一來，地方監(jiān)測機構(gòu)在人員、編制以及經(jīng)費等方面就會受地方政府的影響，這種環(huán)境之下地方政府扮演了“裁判員”與“運動員”的雙重角色，難以有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性與公平性。因此，當前狀況下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)存在著易受地方行政干預的問題。

2.2整體水平欠缺

我國在生態(tài)環(huán)境保護的問題上研究、實施起步較晚，與西方發(fā)達國家存在一定的差距。近年來，隨著科學技術的發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境保護的重視，環(huán)境監(jiān)測工作已有了好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化程度越來越高、環(huán)境監(jiān)測日益精準、監(jiān)測范圍越來越廣、監(jiān)測體制日益完善等。在這種轉(zhuǎn)變之下，環(huán)境監(jiān)測的工作量巨幅上升，這就對監(jiān)測能力的建設提出了更高的要求。而實際情況是，當前的監(jiān)測能力水平難以滿足這一需求，機構(gòu)人員、監(jiān)測經(jīng)費、儀器設備、業(yè)務用房、業(yè)務能力等增長相對緩慢，整體水平欠缺。

2.3財政經(jīng)費不足

省內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的經(jīng)費主要來源于各級財政撥款，而從當前情況來看，所需經(jīng)費并沒有足額到位。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在運行過程中存在著諸多經(jīng)費方面的問題，例如新增業(yè)務沒有同步安排工作經(jīng)費，儀器設備的維護與更新沒有經(jīng)費預算，人員經(jīng)費不足，等等。而對于監(jiān)測機構(gòu)本身的創(chuàng)收與自籌而言，所得經(jīng)費相對較少，難以滿足機構(gòu)運行的需要。財政經(jīng)費的不足，在很大程度上限制了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的有效運行。

2.4監(jiān)測人員積極性不高

近年來，政府推行事業(yè)單位績效改革，在一定程度上對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)造成沖擊。當前情況下，監(jiān)測人員編制相對較少，且存在著平均工資水平較低、工作條件不完善等一系列的問題，很多環(huán)境監(jiān)測人員長期處于滿負荷甚至超負荷工作狀態(tài)，逐漸喪失了工作積極性。要想進一步深化環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革，監(jiān)測人員積極性的調(diào)動不可或缺。除此之外，社會監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展迅速，這在一定程度上也導致了環(huán)境監(jiān)測事業(yè)單位的人才流失。

3環(huán)境監(jiān)測垂直改革的建議

3.1明確各級監(jiān)測機構(gòu)職責劃分

管理體制改革是環(huán)境監(jiān)測垂直改革的重要內(nèi)容，通過改革，省級環(huán)保部門主要負責省內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價以及考核工作，調(diào)整后的市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壄h(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，由省級部門統(tǒng)一管理分配任務，調(diào)整后的縣級監(jiān)測機構(gòu)主要進行執(zhí)法監(jiān)測并由市級部門統(tǒng)一管理。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，各司其職，合理分配工作任務，提高環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的運行效率。

3.2加強監(jiān)測能力建設

加強各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的能力建設勢在必行。省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)作為全省的最高環(huán)境監(jiān)測部門，應全面地進行發(fā)展與改革，從水質(zhì)自動監(jiān)測、空氣自動監(jiān)測、土壤監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、生物生態(tài)遙感監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室分析、機動車監(jiān)管、信息及管理平臺建設等方面入手，高標準、嚴要求、全面化地從根本上提高監(jiān)測能力。對于駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)而言，其監(jiān)測能力的建設上應結(jié)合所在地市的實際情況，加大監(jiān)測分析儀器設備類、自動監(jiān)測類、信息系統(tǒng)類等方面的資金投入，在保證設備質(zhì)量的基礎上，提高監(jiān)測能力。縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已在職能上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要重點加強執(zhí)法監(jiān)測能力建設。

3.3增加各級財政保障

在進行環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革過程中，需要各級財政作保障。因此，在保證省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)費投入的基礎上，應將駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的經(jīng)費投入與地市級財政相剝離，納入省級財政預算，將縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)納入市級財政預算，并通過政府相關部門的實地調(diào)研，適當增加各級財政對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的投入。

3.4有效調(diào)動監(jiān)測人員的積極性

進行環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制制度調(diào)整，駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事業(yè)編制劃歸省環(huán)保廳，縣級環(huán)境監(jiān)測事業(yè)編制劃歸設區(qū)市環(huán)保局。除此之外，為了進一步滿足生態(tài)文明建設的需求，需要與省編辦進行有效的溝通，增加部分編制。結(jié)合實際情況，對監(jiān)測人員的待遇水平進行一定程度的提高，同時組織各項活動，提高監(jiān)測人員的工作熱情。建立健全監(jiān)測人才引進制度，以此來適應環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革對人才的需求。

4結(jié)語

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷加快，人們的生活水平大幅提高，但也帶來了一定的環(huán)境問題。本文針對這些主要問題，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度的改革，進行了思考分析，并提出了相應的解決策略。

參考文獻

［1］劉長軍.環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理實施過程中的問題探析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預警，2017（4）：55-58.

［2］黃楨.環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機制探究：以江蘇省環(huán)境監(jiān)測為例［J］.管理科學文摘，2012（28）：201-202.

［3］林建甭，洪華生.對我國環(huán)境監(jiān)測管理制度的思考［J］.重慶環(huán)境科學，2000，22（6）：7-9.

［4］張寧紅.開拓進取為環(huán)境管理提供高效服務：記江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術，1998，10（4）：46-47.

［5］翟雯.我省確定地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作重點［J］.黑龍江國土資源，2006（4）：13.

作者：張云芳 單位：太原市環(huán)境監(jiān)測中心站