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談健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度措施

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談健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度措施

摘要:分析了近年來在林業(yè)工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題,并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的解決措施,以期達(dá)到提高林業(yè)工程管理的目的。

關(guān)鍵詞:林業(yè);管理;措施

作為一項(xiàng)以公益性為主旨,改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項(xiàng)目,林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施,還要以改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向進(jìn)行深入研究。因此在林業(yè)工程中,從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開始就要加強(qiáng)管理,對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行一系列的監(jiān)管,以保證林業(yè)工程能夠達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃效果。

1當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程投資落實(shí)不到位

在林業(yè)工程建設(shè)中,工程投資管理是工程管理的重要方面,但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實(shí)施情況來看,工程投資存在以下問題:①林業(yè)工程屬于公益性工程項(xiàng)目,建設(shè)資金來源主要是國家和政府投資,但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是長期收益,基本不存在可見的短期收益,因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放,工程預(yù)算不足,難以滿足工程建設(shè)需要,地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)有欠賬情況存在。②工程建設(shè)資金落實(shí)難。由于林業(yè)工程施工面積廣,竣工后難以統(tǒng)計(jì),因此預(yù)算在實(shí)際施工中容易被挪用,真正用于林業(yè)工程建設(shè)的資金短缺,存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實(shí)。雖然國家提供了工程建設(shè)的大部分投資,但是由于地方存在財(cái)政困難等各個(gè)方面的原因,相應(yīng)的配套資金落實(shí)不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設(shè)中,??顚S寐鋵?shí)不到位,財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格,造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設(shè)制度不完善,缺乏考核機(jī)制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)經(jīng)過多年的運(yùn)行,取得了不小的進(jìn)步,但是在工程建設(shè)管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中,沒有形成嚴(yán)格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度,這樣就形成了“重建輕管”的工程建設(shè)通病。這是因?yàn)闆]有一套完善的林業(yè)工程管理機(jī)制,相應(yīng)的管理措施難以落實(shí)到位。另外,林業(yè)工程建設(shè)在工程組織方面規(guī)范性不足,體現(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮,考核具有片面性。

1.3工程項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全

林業(yè)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程,鑒于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制,能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的投資相當(dāng)有限,但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項(xiàng)目管理上,沒有一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國家指導(dǎo)管理機(jī)制,當(dāng)前的林業(yè)工程建設(shè)管理機(jī)制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度措施

2.1加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)投資管理

根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求,需要建立起一套國民經(jīng)濟(jì)的綠色銀行賬戶,發(fā)展林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì),在分析和研究全新管理機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應(yīng),要做到這點(diǎn)就必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府方面也應(yīng)當(dāng)投入相應(yīng)的貸款資金,發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理的有效方式,通過建立工程師的資格注冊(cè)制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊(duì)伍的良好素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu),從而促使其有效地適應(yīng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個(gè)過程當(dāng)中,監(jiān)理工程師必須切實(shí)履行自身的權(quán)力和責(zé)任,要切實(shí)地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進(jìn)行,這樣才能真正地強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項(xiàng)目管理制度

在項(xiàng)目建設(shè)的管理措施當(dāng)中,必須要對(duì)結(jié)果和預(yù)防過程做到同等重視。在制定管理機(jī)制的過程當(dāng)中,需要注重并針對(duì)控制流程進(jìn)行有效銜接,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)商和分包商接受林業(yè)生態(tài)工程的管理原則,保證其能夠?qū)嵤┚G色工程服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的優(yōu)化控制。

作者:馬治德 單位:西吉縣硝河林場