農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理

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［摘要］文章從當(dāng)前新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)于更好管理農(nóng)村小型水利工程的相關(guān)方法加以概述。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè);小型農(nóng)田水利建設(shè);管理;特點(diǎn)

1現(xiàn)今水利工程管理之中的特點(diǎn)

1．1服務(wù)于公共群體，服務(wù)范圍較廣在當(dāng)前我國(guó)的眾多農(nóng)田水利項(xiàng)目大都被歸結(jié)為一種公益項(xiàng)目，其主要發(fā)揮的也是在最大程度上使農(nóng)村群眾免受一些旱災(zāi)和火災(zāi)等自然類災(zāi)害的影響。通過(guò)這樣可以使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們的基本生產(chǎn)工作得到一定的保障。而在當(dāng)前我國(guó)的一些農(nóng)田水利工程都是政府為了迎合20世紀(jì)80年代時(shí)期人民群眾的日常生產(chǎn)而建設(shè)的。

1．2共享利益，利益共存

當(dāng)前農(nóng)村之中的一些飲水工程項(xiàng)目會(huì)對(duì)其服務(wù)區(qū)域之中的各個(gè)方面帶來(lái)一定的影響。建設(shè)水利項(xiàng)目的主要目的就在于為了項(xiàng)目周圍的人們帶來(lái)利益。通過(guò)對(duì)水利工程的輻射面積以及用水效率進(jìn)行提高，可以避免在不同領(lǐng)域之中人與人之間不會(huì)在對(duì)水利工程使用時(shí)發(fā)生相互之間干擾問(wèn)題。

1．3建設(shè)過(guò)程無(wú)經(jīng)濟(jì)利益目的

農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工成本大都是由政府提供的，工程性質(zhì)的本質(zhì)屬于一種富民利民的公共工程。這一屬性直接決定了我們不能用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)對(duì)其價(jià)值進(jìn)行衡量，而且小型農(nóng)田水利工程投用之后并不會(huì)產(chǎn)生肉眼可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)效益，這種情況就使該工程的建設(shè)無(wú)法由外來(lái)投資者完成，而是由政府來(lái)承擔(dān)。這一模式也就注定了建設(shè)工程的管理和維修都需要政府來(lái)進(jìn)行投資。但事實(shí)上隨著當(dāng)今社會(huì)的物價(jià)不斷上漲而引發(fā)建設(shè)成本的增加，較多的地方政府很難承受得起工期后期的運(yùn)維費(fèi)用。后期維修和管理工作力度的不足使工程常常受到破壞，進(jìn)而影響到工程實(shí)際價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中的相關(guān)問(wèn)題

2．1布置和規(guī)劃的科學(xué)性與合理性不足

因?yàn)楹艽笠徊糠值貐^(qū)認(rèn)為工程建設(shè)的重點(diǎn)在于工程的數(shù)量，由此便會(huì)對(duì)質(zhì)量的關(guān)注度有所不足，基于這種情況便造成了很大一部分地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)布置和規(guī)劃之中缺少科學(xué)性與合理性，并且很難將工程的建設(shè)技術(shù)應(yīng)用到工程建設(shè)之中。如果在沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)管和指導(dǎo)的時(shí)候發(fā)生出現(xiàn)水庫(kù)堤壩滲水的情況的話就極有可能造成水利工程原有功能的喪失。

2．2資金投入的限制以及資金投入渠道的分散

如果想要對(duì)小型農(nóng)田水利進(jìn)行建設(shè)并使其達(dá)到一個(gè)較好水平的話必須經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，而在當(dāng)前一些省市對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中不僅存在資金受限的問(wèn)題，還存有資金投入渠道分散的問(wèn)題。我國(guó)除了在對(duì)水利進(jìn)行投入之外，還需要對(duì)國(guó)土進(jìn)行綜合的整治，并且要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，這些工作之間缺少有效的協(xié)調(diào)，由此便使小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃與整合變得極為困難。

2．3招投標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題

由于很大一部分項(xiàng)目工程都是經(jīng)過(guò)招投標(biāo)之后建設(shè)起來(lái)的，如果再進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中有一些資質(zhì)不符的單位運(yùn)用一些違法違規(guī)手段獲取建筑權(quán)力的話，便會(huì)在很大程度上影響到整個(gè)小型水利工程的質(zhì)量。資質(zhì)和技術(shù)水平的不足極有可能影響到小型水利工程后期投入使用后的質(zhì)量和效果。

3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田小型水利工程管理的主要方法

3．1構(gòu)建管理機(jī)制

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程施工之前要尋找到一條合適的統(tǒng)一管理體系對(duì)水利工程的施工進(jìn)行合理規(guī)劃，在得到相關(guān)部門的許可之后才能保證農(nóng)田水利工程的施工水平較為切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使建設(shè)的規(guī)劃具有一定的可行性和標(biāo)準(zhǔn)性特點(diǎn)。在將工程投入到使用之后管理工作要將村集體自治和自我管理的功能合理發(fā)揮，由此來(lái)使管理水利設(shè)施的效果能夠發(fā)揮出最大化的作用。在此基礎(chǔ)之上，當(dāng)?shù)卣€要加大對(duì)工程管理的資金投入力度，并且委派水平較高的技術(shù)人員到地方進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取從最大程度上使水利設(shè)施投入運(yùn)轉(zhuǎn)后的效率發(fā)揮出來(lái)。

3．2構(gòu)建審批規(guī)劃制度

小型水利工程的合理規(guī)劃是保證投資能夠得到合理使用的關(guān)鍵所在，使農(nóng)田水利設(shè)施的環(huán)保效果和科學(xué)性能夠得到實(shí)現(xiàn)。在有關(guān)部門對(duì)水利工程規(guī)劃進(jìn)行審批時(shí)要重視農(nóng)村之中小池塘和小泵站的作用。重視工程所能起到的節(jié)約用水方面的效果，努力對(duì)多種形式的灌溉技術(shù)進(jìn)行發(fā)展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。對(duì)審批手續(xù)加以簡(jiǎn)化來(lái)使小型農(nóng)田水利工程能夠更加方便和速度的完成。

3．3嚴(yán)格管理資質(zhì)證和工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

想要保證農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量就必須對(duì)建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，認(rèn)真考核建設(shè)施工單位的資質(zhì)以及是否具備施工的能力，由此來(lái)保證水利工程的施工質(zhì)量與預(yù)期相符。另外，政府對(duì)于工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作一定要在最大程度上做到透明和公開(kāi)，避免在這一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)一些承包單位利用不正當(dāng)?shù)年P(guān)系獲取施工資格，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)管理的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)來(lái)保證工程的整體質(zhì)量。

4農(nóng)田小型水利工程投資運(yùn)行市場(chǎng)化改革的方法

4．1明確管理權(quán)責(zé)

當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理中的一個(gè)重要問(wèn)題就在于管理中的權(quán)責(zé)缺乏明確，在對(duì)水利工程進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有合理統(tǒng)一的部署，基于這種情況就需要對(duì)管理之中的權(quán)責(zé)分工等所有可能存在的問(wèn)題進(jìn)行明確。由地方政府牽頭對(duì)工程進(jìn)行管理，對(duì)各個(gè)個(gè)體所需負(fù)責(zé)管理的內(nèi)容以及部門的職能加以明確，聘用一些專業(yè)人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管理培訓(xùn)。可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖杖胨絹?lái)對(duì)管理人員的薪資待遇進(jìn)行確定，具體可以由村里或者當(dāng)?shù)刎?cái)政來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)于這些管理人員的權(quán)責(zé)要進(jìn)行明確，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)對(duì)管理方式加以確定。

4．2建立運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償制度

結(jié)合當(dāng)前國(guó)家的相關(guān)規(guī)定可以將小型農(nóng)田水利工程歸結(jié)為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的公共設(shè)施，其目的在于利民和富民，這就需要政府要適當(dāng)?shù)膶?duì)工程后期的運(yùn)維費(fèi)用給予一定的支持和補(bǔ)償，政府在對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程旨在保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以及提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，因此要在財(cái)政上建立起一個(gè)與其它補(bǔ)償對(duì)象不同的賬戶，結(jié)合工程類型的種種不同之處來(lái)使工程運(yùn)行耗費(fèi)補(bǔ)償工作做到科學(xué)合理、及時(shí)有效。

4．3結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行市場(chǎng)化管理

如果水利工程的管理和維護(hù)需要完全由政府來(lái)承擔(dān)費(fèi)用的話會(huì)嚴(yán)重影響到水利工程的良好穩(wěn)定發(fā)展，由此就需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。一些小型水庫(kù)的主要功能除了要保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉以及防洪蓄水，還要能夠承包給一些養(yǎng)殖戶來(lái)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，由此可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程功能和價(jià)值的充分利用，進(jìn)而來(lái)降低水利工程后期運(yùn)維方面的財(cái)政壓力。

5結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展和改革農(nóng)村水利工程需要把握好相關(guān)的原則，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的基本功能充分認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)水利工程進(jìn)行發(fā)展的同時(shí)，來(lái)保障其可持續(xù)利用。在實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益的情況下還要努力提高其經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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［2］王虹，余金鳳．新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策［J］．中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013(05):96－97+99

作者：王鵬 單位：包頭市水資源管理處