麗江退耕還林工程建設(shè)論文
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1基本情況
根據(jù)2008年森林資源二類調(diào)查，全市林業(yè)用地面積1628820hm2，占全市總面積的78.95%；非林業(yè)用地面積為434180hm2，占全市總面積的21.05%；其中有林地1261600hm2，占林業(yè)用地面積的77.46%；疏林地51080hm2，占林業(yè)用地面積的3.13%；灌木林地162813.33hm2，占林業(yè)用地面積的10%；宜林地82240hm2，占林業(yè)用地面積的5.05%。全市森林覆蓋率66.15%，林木綠化率72.73%。全市活立木總蓄積量為10111.69萬m3，其中：有林地蓄積量8764.81萬m3，占活立木總蓄積量的86.67%；疏林地蓄積量122.6萬m3，占活立木總蓄積量的1.21%；散生木蓄積量1183.83萬m3，占活立木總蓄積量的11.72%；四旁樹蓄積量40.45萬m3，占活立木總蓄積量的0.40%。
2退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀
自2000年啟動(dòng)退耕還林工程以來，麗江始終按照“結(jié)合實(shí)際、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、注重生態(tài)、兼顧效益”的總體要求，不斷完善政策措施，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。截止2013年，麗江市累計(jì)完成退耕還林任務(wù)46133.33hm2（退耕地還林15600hm2、荒山荒地造林26866.67hm2、封山育林3666.67hm2）。工程覆蓋全市1區(qū)、4縣、63個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5.67萬農(nóng)戶，受益人口26.17萬人，戶均受益11870元，人均受益2572元。至2007年，退耕還林第一輪政策補(bǔ)助到期面積全市15600hm2（其中：14633.33hm2生態(tài)林，893.33hm2經(jīng)濟(jì)林和73.33hm2草）順利通過國家的重點(diǎn)核查。麗江抓住國家實(shí)施完善退耕還林政策的有利機(jī)遇，因地制宜地引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，通過10多年的發(fā)展，形成了古城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃、青梅、中藥材；玉龍縣重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒、油橄欖；永勝縣重點(diǎn)發(fā)展花椒、核桃；華坪縣重點(diǎn)發(fā)展茶葉、核桃、芒果、花椒；寧蒗縣重點(diǎn)發(fā)展核桃、花椒、中藥材的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以規(guī)模促效益的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給廣大退耕農(nóng)戶帶來了更多經(jīng)濟(jì)效益，使退耕還林政策更加深入人心。
3鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)
為確保退耕還林工程達(dá)到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不返彈、能致富”的總目標(biāo)，在退耕還林工程政策補(bǔ)助陸續(xù)到期時(shí)，國務(wù)院于2007年8月9日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定延長補(bǔ)助期限，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，著力從加強(qiáng)基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)技能培訓(xùn)、補(bǔ)植補(bǔ)造5個(gè)方面的建設(shè)來達(dá)到鞏固退耕成果的目的。至2013年，麗江市完成鞏固退耕還林成果林業(yè)項(xiàng)目種植業(yè)面積16203.87hm2，其中：新增特色經(jīng)濟(jì)林13667.45hm2、林下種植1494.28hm2、優(yōu)化樹種1042.13hm2；完成技術(shù)技能培訓(xùn)19751人、補(bǔ)植補(bǔ)造2033.33hm2；完成農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池19100口、節(jié)柴灶3853眼、太陽能11479臺(tái)；完成鞏固退耕還林成果國家專項(xiàng)資金9605.83萬元，其中林業(yè)項(xiàng)目資金4842.65萬元。
4主要做法及經(jīng)驗(yàn)
4.1健全組織機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)
自退耕還林工程啟動(dòng)以來，麗江成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各工程縣（區(qū)）相應(yīng)的成立了以行政一把手為第一責(zé)任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，將目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，為退耕還林工程的順利開展提供有力的組織保障。
4.2強(qiáng)化管理措施，提高退耕還林質(zhì)量
4.2.1作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)
在科學(xué)研究和外業(yè)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，合理確定項(xiàng)目布局范圍和建設(shè)重點(diǎn)來編制作業(yè)設(shè)計(jì)書。
4.2.2苗木質(zhì)量關(guān)
對(duì)造林種苗的監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一簽兩證”制度，堅(jiān)決杜絕不合格苗木上山造林。4.2.3嚴(yán)格整地種植關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)組織工程技術(shù)人員深入造林地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)坑塘、種苗、種植等每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
4.2.4撫育管護(hù)關(guān)
為落實(shí)退耕還林地的管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)退耕還林地的管理，各工程縣（區(qū)）與麗江市人民政府簽訂了《退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀》。同時(shí)，為有效督促和指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)退耕還林地的日常管護(hù)，各級(jí)林業(yè)主管部門積極為退耕農(nóng)戶開展技術(shù)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)退耕農(nóng)戶開展科學(xué)的松土、施肥、除草、嫁接和病蟲害防治工作。
4.2.5檢查驗(yàn)收關(guān)
嚴(yán)格按照退耕還林工程的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)造林地塊進(jìn)行驗(yàn)收，凡撫育管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、檢查驗(yàn)收不合格的地塊，一律暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助并要求限期整改，直至驗(yàn)收合格后才進(jìn)行政策兌現(xiàn)。通過采取多種舉措，強(qiáng)化管理措施，確保退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量。
4.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高工程能力建設(shè)
為提高廣大群眾對(duì)工程建設(shè)的參與度和積極性，工程建設(shè)期間，各級(jí)部門充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體，通過召開群眾大會(huì)、貼標(biāo)語、出簡報(bào)、發(fā)材料、入戶宣傳等多種形式來宣傳退耕還林的政策和意義，做到家喻戶曉，人人皆知。在廣泛宣傳的同時(shí)，通過技術(shù)技能培訓(xùn)使廣大農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策有更深入的理解，有效提高農(nóng)戶參與退耕還林的意識(shí)，同時(shí)傳授給廣大農(nóng)民科技知識(shí)，提高勞動(dòng)技能，為退耕還林工程建設(shè)的順利實(shí)施和科學(xué)管理退耕還林地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.4立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各工程縣（區(qū)）充分利用實(shí)施退耕還林工程的契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際和市場(chǎng)發(fā)展的前景，選擇既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)收入的樹種，實(shí)行林草、林藥、林果間種等多種造林模式來提高造林成效。在工程建設(shè)過程中，鼓勵(lì)公司、集體、大戶等社會(huì)各界參與退耕還林工程建設(shè)，同時(shí)加大扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)政策，培育一批有著良好市場(chǎng)發(fā)展前景和具備一定實(shí)力和規(guī)模的龍頭企業(yè)，為退耕還林注入新的活力，加快非公有制林業(yè)發(fā)展和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，形成“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的良性發(fā)展模式，有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，真正達(dá)到“國家要生態(tài)、地方求發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收”的建設(shè)目的。
5退耕還林工程實(shí)施后取得的成效
5.1森林資源得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境得到改善
退耕還林工程的實(shí)施，麗江市的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。首先，有林地面積從天然林停伐前的92.02萬hm2增加到102.91萬hm2；森林蓄積量從1.044億m3增加到1.269億m3；森林覆蓋率由40.3%增加到52.5%；活立木蓄積由10440萬m3增加到12688萬m3；林分質(zhì)量、生物多樣性得到改善，林地郁閉加速，林相逐步好轉(zhuǎn)。其次，森林涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土的綜合生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，不少干枯多年的地方又變得山清水秀，溪水長流。據(jù)2006年省水利廳土壤侵蝕現(xiàn)狀遙感調(diào)查報(bào)告顯示，麗江市土壤侵蝕面積由1999年的5478.53km2減到5441.89km2。再次，野生動(dòng)物種類和數(shù)量明顯增加，就麗江市玉龍縣境內(nèi)而言，據(jù)相關(guān)資料記載，拉市海濕地保護(hù)區(qū)的鳥類由原來的70多種增加到200多種，滇金絲猴的數(shù)量由原來的160多只增加到240多只，其它野生動(dòng)物數(shù)量也在不斷增加。最后，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的趨勢(shì)得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到增強(qiáng)。
5.2促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定
實(shí)施退耕還林工程以來，國家投入麗江市退耕還林工程建設(shè)資金共計(jì)15.35億元。天然林禁伐后，林區(qū)群眾失去了長期賴以生存的木材采運(yùn)勞務(wù)收入來源，經(jīng)濟(jì)收入劇減，日常生活受到影響，給林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患，退耕還林的實(shí)施，恰好彌補(bǔ)了天然林禁伐給林區(qū)群眾造成的減收因素，對(duì)麗江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。同時(shí)，麗江的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全年接待海內(nèi)外游客530萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入58.24億元，其中旅游外匯收入11900萬美元，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)。
5.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整
在實(shí)施退耕還林工程中，各地結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇造林樹種，為培育支柱產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。解決了當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧?dòng)力，提高就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，提高森林覆蓋率，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)地方文化，帶動(dòng)林區(qū)林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)和防護(hù)林體系建設(shè)。鞏固退耕還林成果，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧，舍飼養(yǎng)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，不斷培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
6存在的困難和問題
6.1基礎(chǔ)設(shè)施落后
絕大多數(shù)退耕還林工程區(qū)山高坡陡，林區(qū)公路、排灌系統(tǒng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，已不能滿足現(xiàn)行退耕還林工作的整體需要。
6.2工程管理水平粗放，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯
雖然各地都根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)培育、發(fā)展了一批具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，但能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的還很少。目前，全市林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體尚未從依賴森林資源改變?yōu)橛行Ю昧謪^(qū)多樣性資源發(fā)展上來。另外，當(dāng)前參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，受農(nóng)戶技術(shù)技能和管理能力的制約，在退耕還林工程建設(shè)和發(fā)展過程中，廣大退耕農(nóng)戶的管理水平仍處于粗放式經(jīng)營和管理階段，加之目前全市能夠進(jìn)行大規(guī)模收購和“精、深、細(xì)”加工的龍頭企業(yè)較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。
6.3投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低
麗江退耕還林工程自2000年實(shí)施，各種投資、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的參考定價(jià)都源于當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。如今，退耕還林工程建設(shè)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)仍然按10年前的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的需求。
6.4自然災(zāi)害頻繁，影響工程建設(shè)成果的鞏固
近年來，麗江市的退耕還林工程造林地塊頻繁受到干旱、冰凍、蟲害、火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，特別是近3年的持續(xù)干旱，影響了造林地塊的保存率和苗木成活率，面對(duì)嚴(yán)峻的干旱形勢(shì)，雖然全市各級(jí)林業(yè)部門都抽調(diào)了技術(shù)骨干、投入了大量的抗旱資金，深入到各個(gè)造林地塊進(jìn)行抗旱保苗，但由于退耕還林涉及工程面較廣、單靠林業(yè)部門的力量很難全面有效減少災(zāi)害帶來的損失，各區(qū)縣的補(bǔ)植補(bǔ)造工作仍然十分艱巨。
6.5工作經(jīng)費(fèi)缺乏
隨著退耕還林工程建設(shè)的不斷深入，工程建設(shè)和管理任務(wù)越來越繁重，經(jīng)費(fèi)開支越來越大，資金需求也越來越多，而每年計(jì)劃任務(wù)的實(shí)施具體靠各工程縣（區(qū)）林業(yè)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來完成，由于國家沒有配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，加上麗江市的大部分工程縣（區(qū)）尚處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政有限，很難再拿出更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來支持退耕還林建設(shè)，因此，工作經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重制約了麗江市退耕還林工程建設(shè)及鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的順利實(shí)施。
7退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展
7.1加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程建設(shè)的管理力度
緊緊圍繞國家在“十二五”期間對(duì)退耕還林工程建設(shè)提出的“鞏固成果，穩(wěn)步推進(jìn)，健康、持續(xù)發(fā)展”的總體要求，認(rèn)真總結(jié)10多年來在工程建設(shè)、管理方面取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題和差距，切實(shí)提高退耕還林工程建設(shè)的管理水平。按照麗江市退耕還林“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，鞏固已取得的建設(shè)成果，積極為麗江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的積極作用。
7.2制定有效措施、加強(qiáng)退耕還林地?fù)嵊茏o(hù)
根據(jù)各區(qū)縣的自然環(huán)境、立地條件、民風(fēng)民俗等實(shí)際情況來制定相應(yīng)的撫育管護(hù)措施，對(duì)撫育管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、合格面積保存率和造林成活率達(dá)不到要求的，將采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行管理，以確保退耕還林工程的建設(shè)質(zhì)量及第一輪政策補(bǔ)助到期面積的退耕還林地得到有效管護(hù)，切實(shí)鞏固多年來退耕還林所取得的成果。
7.3加強(qiáng)資金管理、確保資金運(yùn)行安全
在今后的工作中，加大退耕還林政策的宣傳和資金監(jiān)管力度，按時(shí)足額地將退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)給退耕林戶，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力，充分發(fā)揮退耕還林工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)作用，使社會(huì)各界和廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)退耕還林工程建設(shè)在麗江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
7.4加大投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)
國家應(yīng)根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)、用工價(jià)格等綜合因素，適當(dāng)提高退耕還林的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保退耕還林政策補(bǔ)助更加貼近實(shí)際，切實(shí)提高退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)施退耕還林不返貧，從而達(dá)到鞏固退耕還林成果。另外，希望國家能夠給予配套退耕還林每667m2每年一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)，以解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)退耕還林工程建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)保障問題，確保工程建設(shè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。
7.5退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展
金沙江流經(jīng)麗江市615km，全市金沙江水系面積占總面積的98％，受金沙江及其支流的強(qiáng)烈侵蝕而形成山高谷深，河流交錯(cuò)的地貌。退耕還林工程實(shí)施前據(jù)相關(guān)部門搖感測(cè)定，全市土壤侵蝕面積達(dá)5478.5km2，占全市總土地面積的26.6％，每年平均侵蝕量2001萬t，水土流失日趨嚴(yán)重，生態(tài)惡化明顯加劇，自然災(zāi)害不斷發(fā)生。退耕還林工程實(shí)施以來,侵蝕情況有一定程度的改善，但還不能從根本上得到改善,鞏固退耕還林工程成果和治理生態(tài)的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。退耕還林工程是國家的重點(diǎn)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，水土保持是國土治理的根本，鑒于麗江市地處長江中上游，其治理關(guān)系到整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，為加快水土流失治理進(jìn)程，保護(hù)生態(tài)平衡，守住長江上游的這塊綠色堡壘。
作者：彭丹 單位：麗江市林業(yè)局