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大田滴灌工程建設(shè)論文

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大田滴灌工程建設(shè)論文

一、大田滴灌工程建設(shè)中項(xiàng)目法人的組建模式

性質(zhì)與職責(zé)大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目的建設(shè)過程中,項(xiàng)目法人應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé),必須對項(xiàng)目的技術(shù)方案、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。按照水利部水建管[2001]74號文印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》,對公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)一步做出了詳細(xì)的規(guī)定。其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制、審核、申報(bào)工作;辦理工程報(bào)建、開工報(bào)告報(bào)批手續(xù);負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃和資金;按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容組織工程建設(shè),負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督;按照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)的外部條件;負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購的招標(biāo)工作,與中標(biāo)單位簽訂合同,并明確各參建單位質(zhì)量終身責(zé)任人及其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任;負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)組織編制竣工決算等。項(xiàng)目法人在履行上術(shù)職責(zé)的同時,要接受政府或水行政主管部門的檢查監(jiān)督和稽察,定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。上述職責(zé)同樣也適用于大田滴灌工程建設(shè)。

二、大田滴灌工程建設(shè)中存在的問題

㈠項(xiàng)目法人力量薄弱、管理弱化大田滴灌工程建設(shè)雖說是“小型”,但有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模卻不小,如近幾年國家實(shí)施的中央財(cái)政小型農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,其建設(shè)規(guī)模一般都在萬畝以上或數(shù)萬畝以上,投資規(guī)模也在數(shù)千萬元以上或億元以上。因此,在工程的建設(shè)管理上必須像對待大中型建設(shè)工程項(xiàng)目那樣,進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)有力的建設(shè)管理。這就要求在工程建設(shè)的項(xiàng)目法人的組建上,有健全的管理機(jī)構(gòu)、完善的規(guī)章制度、充足的管理人員。工程建設(shè)中實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,就是在項(xiàng)目的建設(shè)管理上要以項(xiàng)目法人為主體,要求項(xiàng)目法人必須向投資方負(fù)責(zé),按照項(xiàng)目法人的性質(zhì)和職責(zé),項(xiàng)目法人應(yīng)該在工程建設(shè)中,有健全的職能機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員,其人員配備應(yīng)與所承擔(dān)的工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng),應(yīng)有合同、財(cái)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量安全等職能機(jī)構(gòu),并有相應(yīng)的規(guī)章制度,人員配備應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的管理人員。在大田滴灌工程建設(shè)具體實(shí)施中,雖然成立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu),但很不完善,一些工程建設(shè)項(xiàng)目中,項(xiàng)目法人無健全的管理機(jī)構(gòu)和充足的管理人員,一些項(xiàng)目法人只配備財(cái)務(wù)人員,無技術(shù)管理人員、無質(zhì)量管理人員、無招標(biāo)和合同管理人員,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,以行政部門的職能機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu),以行政管理人員的監(jiān)督代替項(xiàng)目法人的項(xiàng)目管理。㈡項(xiàng)目法人技術(shù)實(shí)力不足項(xiàng)目法人組建時,技術(shù)人員力量不足,技術(shù)實(shí)力不足,所配備的業(yè)務(wù)技術(shù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,不能夠有效地履行職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)程序不明,對項(xiàng)目劃分模糊不清,對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處置,對施工單位所做的施工資料的完整性無法判斷。㈢施工單位實(shí)力不足大田滴灌工程建設(shè)的招標(biāo)中,盡管要求有一定資質(zhì)和實(shí)力的施工隊(duì)伍參加,但因工程類型屬小型工程,一些有實(shí)力的大施工單位不愿介入,往往在招標(biāo)過程中,一些投標(biāo)的施工單位,看起來很強(qiáng),名稱叫得很響,資質(zhì)很硬,業(yè)績輝煌,但實(shí)際上并不是那回事。而真正參加投標(biāo)的人實(shí)際是借用這個單位的資質(zhì)來參加投標(biāo)的。一些做飯的、唱歌的、跳舞的、擺攤的也紛紛通過各種關(guān)系借用大施工單位的施工資質(zhì)來參加投標(biāo),這些人中標(biāo)后,既無施工隊(duì)伍、又無施工設(shè)備,項(xiàng)目經(jīng)理無現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人不懂技術(shù)、五大員形同虛設(shè)。施工開始后,只能東拼西湊,找人層層分包,施工質(zhì)量難以保證,施工進(jìn)度難以保證,施工資料做得一塌糊涂,一些工程施工結(jié)束了,施工資料還作不完整,甚至未作,給項(xiàng)目法人的控制管理帶來很多麻煩。㈣工期特殊,施工條件差大田滴灌工程建設(shè)施工期往往與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期發(fā)生矛盾,一般情況下,施工只能到了秋收后才能進(jìn)行,在農(nóng)作物未收割前不能施工。到了秋后,氣候變冷,施工期短,一些施工隊(duì)伍本身就是湊合性的,實(shí)力不強(qiáng),資金短缺,項(xiàng)目部設(shè)施簡陋,現(xiàn)場施工條件差,施工作業(yè)人員生活簡單,挨冷受凍,安全保障差,難以做到精心施工,難以保證施工質(zhì)量。㈤項(xiàng)目法人施工現(xiàn)場人員缺位由于施工期天氣較冷,施工單位臨時設(shè)施簡單,同時由于工程項(xiàng)目分散,施工現(xiàn)場分散,項(xiàng)目法人派到現(xiàn)場的人員生活及交通不便等因素,施工現(xiàn)場項(xiàng)目法人駐現(xiàn)場人員基本不到位,對施工現(xiàn)場存在的問題不能及時協(xié)調(diào)處理,沒有充分體現(xiàn)出項(xiàng)目法人的責(zé)任主體,如施工放線、施工設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場,有時受到項(xiàng)目所在地群眾的阻撓,僅靠施工單位協(xié)調(diào)處理難度很大,影響了施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。

三、建議

大田滴灌工程建設(shè)管理中,項(xiàng)目法人除在做好資金的協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量管理的同時,還應(yīng)注意做以下幾個方面的工作。㈠組建完善的工作機(jī)構(gòu)目前在大田滴灌工程建設(shè)當(dāng)中,項(xiàng)目法人的組建很不完善,有些只有名稱,而無實(shí)際履行職責(zé)的能力,用行政管理來代替法人管理。為保證大田滴灌工程建成后能發(fā)揮效益,在工程的建設(shè)中必須把它當(dāng)作大工程來修建,要專門組建項(xiàng)目法人,不能以水行政主管部門來代替,項(xiàng)目法人不僅有名,還要有人,要有一批有工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加。項(xiàng)目法人組建中,要有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),特別是技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理和資金管理必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來管理。同時項(xiàng)目法人派駐施工現(xiàn)場的管理人員必須是懂業(yè)務(wù)的骨干人員,不能是外行在現(xiàn)場去濫竽充數(shù)。項(xiàng)目法人駐施工現(xiàn)場的人員要參與工程的施工放樣,參與工程施工方案的制定,參與工程的質(zhì)量管理與監(jiān)督,參與工程的計(jì)量與資金結(jié)算,預(yù)放施工單位在工程計(jì)量上做手腳。還要協(xié)調(diào)施工單位與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位的關(guān)系,以保證工程按質(zhì)按量按時完工。㈡細(xì)化工程設(shè)計(jì)方案大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目由于面廣量大且分散,在石羊河流域大部分工程在井灌區(qū)實(shí)施,一般情況下,工程設(shè)計(jì)是以一眼井做典型設(shè)計(jì),而典型設(shè)計(jì)往往不能在每一眼井都切合實(shí)際,在具體實(shí)施過程中,需做必要的修改和完善,因項(xiàng)目法人對當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉,應(yīng)會同設(shè)計(jì)部門對具體項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì),而細(xì)化設(shè)計(jì)必須對每一眼灌溉井進(jìn)行,從以往的情況看,大多數(shù)大田滴灌工程項(xiàng)目沒有細(xì)化設(shè)計(jì),致使一些工程完工后不能正常運(yùn)行。㈢選擇好工程施工單位大田滴灌工程建設(shè)在大型正規(guī)施工單位不愿參與的情況下,如何選擇有實(shí)力,有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍,是項(xiàng)目法人需認(rèn)真解決的問題。一是要在對參加投標(biāo)的單位進(jìn)行認(rèn)真的考核審查,看其是否是“冒牌貨”,即借用正規(guī)施工單位的資質(zhì)而參與投標(biāo)的,若是借用資質(zhì)的,必須拒絕其參加投標(biāo)。二是對進(jìn)入現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查,看其有無履行職責(zé)的能力與水平,對能力差、水平低的人員堅(jiān)決要求調(diào)整,甚至責(zé)令其退場。㈣做好工程的計(jì)量工作工程量是工程結(jié)算的依據(jù),施工單位工程完工后,項(xiàng)目法人應(yīng)提前組織自己的人員進(jìn)行工程量的核算計(jì)量工作,做到心中有數(shù),預(yù)防施工單位在工程量的核算中弄虛作假。大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目大部分都是單價(jià)合同,同時工程在實(shí)施過程中,工程設(shè)計(jì)都是粗線條的,在施工放線中調(diào)整較大,施工中項(xiàng)目法人必須對工程的總體情況有詳細(xì)的了解,使工程量的核算能正確無誤。㈤重視工程的調(diào)試運(yùn)行工作從以往建成的大田滴灌工程項(xiàng)目看,一些工程建成后使效果不理想,如許多大田滴灌工程建成后,沒有很好的運(yùn)行就閑置不用了,究其原因是建設(shè)完成后沒有進(jìn)行很好的調(diào)試運(yùn)行。因此應(yīng)把工程的調(diào)試運(yùn)行作為一項(xiàng)重要工程建設(shè)內(nèi)容來對待。一是要在工程完工后項(xiàng)目法人要組織施工單位,監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位對工程進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行,以此來檢驗(yàn)工程的總體質(zhì)量和合理性。二是要組織對用戶的培訓(xùn)工作,使用戶正確掌握工程使用方法和操作規(guī)程,為保證建成后的工程能正常發(fā)揮效益奠定基礎(chǔ)。這樣所建的工程才能驗(yàn)收,才能交付管理單位管理使用。

四、結(jié)語

大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目是小工程,但有大用場,工程能否發(fā)揮作用,項(xiàng)目法人責(zé)任重大。因此要求項(xiàng)目法人必須在工程建設(shè)過程中,認(rèn)真履行好自己的職責(zé),嚴(yán)格按規(guī)定辦事,保證各項(xiàng)措施得到真正落實(shí),只有這樣才能保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。隨著國家對節(jié)水工程建設(shè)的重視,大田滴灌工程建設(shè)項(xiàng)目多、資金量大。因此,努力做好大田滴灌工程建設(shè)管理工作,是水資源嚴(yán)格管理的需要,是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需要,也是社會發(fā)展的需要,只有高度重視,才能使建成的工程發(fā)揮更好的效益。

作者:吳國俊 王開錄 單位:甘肅省武威市水務(wù)局