農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)踐探索

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［摘要］商洛市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效，但在工程管護(hù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)現(xiàn)狀提出落實(shí)管護(hù)主體、積極籌措管護(hù)資金、持續(xù)加強(qiáng)水源保護(hù)、切實(shí)開展政策宣傳、大力推進(jìn)水費(fèi)收繳、積極推進(jìn)信息化管理、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等改進(jìn)措施，可為商洛市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理提供參考。

［關(guān)鍵詞］商洛市;農(nóng)村飲水安全工程;運(yùn)行管理

獲得安全飲用水是人類生存的最基本需求，直接關(guān)乎廣大人民群眾的身心健康和生活福祉。商洛市位于秦嶺東段南麓，與鄂豫兩省接壤交界，是陜西的東南門戶，素有“秦嶺最美是商洛”之美譽(yù)。全市轄1區(qū)6縣，面積1．93萬km2，人口253萬人，屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低、貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)之一。在基本解決貧困人口“有水吃”的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村群眾長(zhǎng)久吃上干凈、放心水，對(duì)于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加快全面建成小康社會(huì)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

1商洛市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

商洛市全市農(nóng)村安全飲水方面存在的弱項(xiàng)短板，把解決農(nóng)村飲水安全問題放在工作首位，建立保障機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞保障貧困人口飲水安全和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，抓出了實(shí)效，筑牢了貧困群眾用水的安全底線。同全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣，商洛市農(nóng)村飲水安全事業(yè)也歷經(jīng)了從無到有、從小到大、從簡(jiǎn)陋到完善、從落后到規(guī)范的發(fā)展歷程，大體分為人畜飲水工程、甘露工程、人飲解困工程、農(nóng)村飲水安全工程、飲水安全鞏固提升五個(gè)階段?！笆濉逼陂g，全市堅(jiān)持底線思維，聚焦打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以保障貧困人口供水為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，補(bǔ)齊取水、水處理、凈化消毒和管網(wǎng)連通等短板，累計(jì)完成建設(shè)投資8．5億元，建成各類供水工程1240處，鞏固提升和解決了165．42萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，廣大群眾用上了干凈、衛(wèi)生、方便的自來水。目前，全市共有千人以上供水工程310處，千人以下集中供水工程7531處，單村和分散供水設(shè)施約13868處，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到98%和98．17%，基本實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾吃水難問題得到根本解決，為攻堅(jiān)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。為切實(shí)提高供水工程建后運(yùn)行管理水平，商洛市率先在全省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的通知》(商政辦發(fā)〔2020〕8號(hào))，市水利局聯(lián)合五部門及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(商水發(fā)〔2020〕401號(hào))，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，堅(jiān)持“四不四直”常態(tài)化暗訪督導(dǎo)，督促各地全面落實(shí)飲水安全“三個(gè)責(zé)任”，健全“三項(xiàng)制度”。目前，全市7縣區(qū)均成立了縣級(jí)農(nóng)村供水總公司或農(nóng)村供水總站，落實(shí)村級(jí)管護(hù)人員1740人，并完成了產(chǎn)權(quán)量化和頒發(fā)證書工程6336處。商州區(qū)每年預(yù)算1000萬元用于維修養(yǎng)護(hù)，并成立了惠眾農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，專門負(fù)責(zé)工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)。其他各縣區(qū)也將水管人員工資和維修養(yǎng)護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，年平均落實(shí)資金1594萬元，為工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各縣區(qū)均制定了季節(jié)性缺水應(yīng)急預(yù)案，全市共計(jì)配備車輛51臺(tái)、應(yīng)急儲(chǔ)水罐420多個(gè)，有效提高了農(nóng)村飲水安全保障水平，切實(shí)把供水成果鞏固住、穩(wěn)定住、不反復(fù)。

2存在問題

2．1無人管護(hù)，放任自流

部分早期建成的工程，投資標(biāo)準(zhǔn)低、供水規(guī)模小、保障能力差。由于投入運(yùn)行后未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、未配備管理人員、未制訂管理制度、未落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使維修管護(hù)缺失，供水不正常、水質(zhì)無保證，管網(wǎng)漏損、用水浪費(fèi)，甚至個(gè)別工程因“供水閥門壞了，無人維護(hù)”的小問題，導(dǎo)致投資幾十萬、上百萬元的設(shè)施不能發(fā)揮預(yù)期效益。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障農(nóng)村飲水安全，建立供水工程可持續(xù)良性運(yùn)行機(jī)制尤為必要。

2．2自建自管，自生自滅

一些較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，山大溝深，地形地貌錯(cuò)綜復(fù)雜，地質(zhì)條件較差，群眾居住分散，水資源匱乏。早期，群眾自己集資、籌勞，自發(fā)修建了一些簡(jiǎn)易的供水設(shè)施，這些供水設(shè)施未經(jīng)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，未按規(guī)范施工，未配備沉淀、過濾、消毒等設(shè)施，后期雖經(jīng)政府投資進(jìn)行了改造提升，在豐水期可以滿足群眾用水需求，但依然存在管理機(jī)構(gòu)和人員未落實(shí)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)有難度、季節(jié)性缺水等問題，一旦遇到干旱或管道堵、漏、凍裂等故障，群眾就面臨無水可吃的困境。

2．3無人履責(zé)，名存實(shí)亡

部分村鎮(zhèn)雖然落實(shí)了供水工程的管護(hù)責(zé)任人，但也是村組干部兼職，只是名義上有了管理人員，建立了管護(hù)制度，僅僅停留在“文件發(fā)了、制度建了”的形式上。管理人員缺乏工作熱情，或者因?yàn)闊o報(bào)酬、報(bào)酬低等原因，加之專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)欠缺、專業(yè)維修設(shè)備缺乏，導(dǎo)致工程建后管理“無人履責(zé)，名存實(shí)亡”，工程設(shè)施故障頻發(fā)，“跑、冒、漏、損”現(xiàn)象突出。

2．4建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，保障程度差

農(nóng)村飲水安全工程系統(tǒng)性強(qiáng)、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、質(zhì)量水平等方面要求較高。部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，前期設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)水源論證不夠充分或?qū)┧秶?、用水定額的選擇過于保守，導(dǎo)致工程建成后供水能力不足，難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的用水需求。居住較高或管網(wǎng)末稍的群眾吃水得不到保障，又缺少管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，導(dǎo)致上下游、首末端用水矛盾突出。每逢干旱，水源水量不足，搶水吃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2．5容易損壞，反復(fù)重建

經(jīng)過十多年的大規(guī)模建設(shè)，商洛市大批的供水工程投入運(yùn)行，但有的供水管道因未達(dá)到設(shè)計(jì)埋深，或者線路布設(shè)不夠規(guī)范，無排空排氣等設(shè)施，極易受到道路改建、山體滑坡、土地平整、梯田建設(shè)、車輛碾壓、暴雨洪水沖毀、凍裂等毀壞，損毀后又因責(zé)任不明，相關(guān)責(zé)任人互相推諉扯皮，未得到及時(shí)修復(fù)，致使工程無法正常運(yùn)行。長(zhǎng)此以往，形成“建了壞、壞了修、修不了又重建”的惡性循環(huán)。

2．6收費(fèi)困難，運(yùn)行不穩(wěn)

部分群眾“水商品”意識(shí)淡薄，認(rèn)為水是上天給的，祖祖輩輩都是無償吃水，對(duì)水費(fèi)收繳的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，甚至因?yàn)橐U水費(fèi)不支持工程建設(shè)，寧愿自己打井、挑水吃，也不愿吃自來水;有的工程位置偏遠(yuǎn)，用水戶少，戶攤水費(fèi)高;有的工程供水成本高，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高。導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，管護(hù)費(fèi)用難以為繼，工程運(yùn)行無法步入良性循環(huán)軌道。尤其是水源為打井抽水的供水工程，此類現(xiàn)象更為明顯。

3對(duì)策與建議

3．1必須落實(shí)管護(hù)主體

3．1．1水利部門組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)水利部門組建機(jī)構(gòu)管理的工程，產(chǎn)權(quán)仍然屬于水利部門。推廣柞水縣、洛南縣經(jīng)驗(yàn)和做法，將集鎮(zhèn)供水工程、川塬集中連片供水工程直接移交該單位，由水利部門負(fù)責(zé)工程運(yùn)行、管護(hù)、水費(fèi)收繳等工作。這種方式是解決日常管護(hù)難、水費(fèi)收繳難、維修養(yǎng)護(hù)難的有效辦法，也是比較成功的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。此種方式存在問題的是，作為政府部門，維持運(yùn)行成本和收益平衡的激勵(lì)機(jī)制不夠。因此，需要完善激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，可通過面向全社會(huì)競(jìng)標(biāo)出讓工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，在審核水價(jià)的基礎(chǔ)上由經(jīng)營(yíng)者實(shí)施工程運(yùn)行維護(hù)。

3．1．2鎮(zhèn)政府組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)政府組建管理機(jī)構(gòu)管理的工程，產(chǎn)權(quán)屬于鎮(zhèn)政府，管理機(jī)構(gòu)代鎮(zhèn)政府進(jìn)行專業(yè)化管理，設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)均由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，確保供水工程正常運(yùn)行。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府所在地的飲水安全工程運(yùn)行管理工作，同時(shí)也可以將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集中供水工程交由該機(jī)構(gòu)，形成規(guī)?；芾?，提升服務(wù)水平。但由于鎮(zhèn)級(jí)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平有限，決定了工程必須要有一定盈利，相應(yīng)水價(jià)需按照成本價(jià)加上合理利潤(rùn)來確定。

3．1．3用水合作組織管理用水合作組織管理是一種常見的管理形式，最常用的就是用水協(xié)會(huì)。主要優(yōu)點(diǎn)就是群眾參與運(yùn)行管理，一般實(shí)行以村民為基礎(chǔ)，成立用水合作組織，群眾代表參加，負(fù)責(zé)管理工程、征收水費(fèi)的方式，從水費(fèi)中獲取一定的報(bào)酬。但這種管理方式非常松散，對(duì)于一些重大事項(xiàng)或群眾意見較大、矛盾突出等問題難以解決，或者難以達(dá)成一致意見時(shí)，往往就停擺，流于形式，影響工程的正常運(yùn)行。

3．1．4村集體管理村集體直接管理的工程，產(chǎn)權(quán)屬村集體所有。這種方式的實(shí)質(zhì)是由村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，村組干部兼職管理人員，從水費(fèi)中獲取一定的報(bào)酬。這種方式適合于邊遠(yuǎn)的單村供水工程。

3．2積極籌措管護(hù)資金

農(nóng)村飲水安全工程屬國(guó)家補(bǔ)助性的民生工程，具有公益屬性，修建成本高，耗時(shí)長(zhǎng)，困難大，與群眾日常的生產(chǎn)生活關(guān)系密切。因此，工程建成后管護(hù)資金的落實(shí)、工程的正常運(yùn)行就顯得尤為重要，特別是當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)收繳困難的情況下。巧婦難為無米之炊，后期管護(hù)資金缺位，很容易導(dǎo)致前期的基礎(chǔ)建設(shè)工作付諸東流。建議各縣區(qū)政府將縣域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政、水利、鎮(zhèn)政府等部門對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)管理，根據(jù)各工程運(yùn)行管理狀況，安排專項(xiàng)維護(hù)補(bǔ)助資金，因地制宜，定期維護(hù)。

3．3持續(xù)加強(qiáng)水源保護(hù)

飲用水源安全是農(nóng)村飲水安全的源頭所在。但長(zhǎng)期以來，農(nóng)村水源地小弱散問題突出，水源保護(hù)資金投入不足，劃定水源保護(hù)區(qū)工作滯后，致使飲用水存在安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)過程中，首先要選擇優(yōu)質(zhì)的水源作為水源地，從源頭上保證供水的質(zhì)量和安全;其次要科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)，采取設(shè)立圍墻、鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄等隔離防護(hù)設(shè)施，設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，配套監(jiān)控設(shè)備;三要禁止在水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)排放污水、傾倒垃圾，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)村群眾合理施用化肥、農(nóng)藥等;四要縣區(qū)政府及時(shí)制定相關(guān)制度，水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的任何建設(shè)要依法從嚴(yán)審批;五要加大資金投入力度，為水源地管理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．4切實(shí)開展政策宣傳

通過各種渠道和形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的政策法規(guī)宣傳、教育和水管人員培訓(xùn)工作，提升農(nóng)村飲水安全設(shè)施管護(hù)能力和水質(zhì)消毒工作水平，切實(shí)提高群眾對(duì)飲水安全的知曉率和滿意度，營(yíng)造飲水安全工作良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)村飲水安全、加強(qiáng)供水設(shè)施保護(hù)、提升供水單位服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)群眾用水繳費(fèi)和節(jié)約用水的自覺性。通過不斷的宣傳，提升群眾對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的認(rèn)同程度，增強(qiáng)群眾主動(dòng)管理和愛護(hù)供水設(shè)施的意識(shí)，增強(qiáng)參與飲水安全工程運(yùn)行管理的積極性和責(zé)任心。

3．5大力推進(jìn)水費(fèi)收繳

鄂竟平部長(zhǎng)在2019年9月召開的全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“收水費(fèi)是解決工程不可持續(xù)這一主要矛盾的根本性措施”，水利部將于近期出臺(tái)《農(nóng)村供水水價(jià)制定導(dǎo)則》，省廳也將下發(fā)農(nóng)村供水水價(jià)管理辦法和水費(fèi)收繳工作方案。商洛市將按照中省要求，全力推動(dòng)供水成本核算定價(jià)和水費(fèi)收繳工作。盡管當(dāng)前農(nóng)村水費(fèi)收繳存在很大困難，但經(jīng)濟(jì)管控仍是最好的破解之道。只有遵循以水養(yǎng)水、合理分擔(dān)的原則，才能提升群眾節(jié)約用水、愛護(hù)水資源的意識(shí)。要合理確定供水水價(jià)，對(duì)于鎮(zhèn)村集中供水和集中連片供水工程實(shí)行政府定價(jià)，保證成本適度贏利;村級(jí)和用水合作組織管理的工程，由群眾協(xié)商定價(jià)，提取維護(hù)費(fèi)，保本經(jīng)營(yíng)。對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)特別困難的地區(qū)，如果連成本水價(jià)也無法施行，收繳的水費(fèi)至少應(yīng)該保證工程的維修和維護(hù)費(fèi)用，或者通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的方式，保證工程的維修和維護(hù)費(fèi)用。

3．6積極推進(jìn)信息化管理

信息化管理是未來農(nóng)村飲水安全工程管理的方向，通過建設(shè)供水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化管理系統(tǒng)，對(duì)供水管網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)、全面、有效的智能監(jiān)管，同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定技術(shù)支撐，為供水管網(wǎng)的業(yè)務(wù)化管理決策分析提供科學(xué)依據(jù)。柞水縣已經(jīng)建成了示范性的信息化管控平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)的供水?dāng)?shù)據(jù)(流量和壓力)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和反饋功能，以及對(duì)已有的數(shù)據(jù)生成報(bào)表，進(jìn)行分析。該信息化管控平臺(tái)在整個(gè)商洛，乃至在全省都是比較領(lǐng)先的，但其仍然有很大的發(fā)展空間。

3．6．1強(qiáng)基礎(chǔ)資料的整理收集根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，在供水信息化管控平臺(tái)的建設(shè)過程中，困難最大的就是基礎(chǔ)資料缺失。由于城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，且經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，建設(shè)時(shí)或改擴(kuò)建時(shí)的資料難以搜集。比如管網(wǎng)埋設(shè)的坐標(biāo)，管道的管徑、鋪設(shè)坡度、埋深等信息，閥門、流量計(jì)、壓力計(jì)的位置、規(guī)格等。缺少這些基礎(chǔ)資料，在信息化管控平臺(tái)建設(shè)過程中，需要花費(fèi)相當(dāng)大的精力去重新摸排和測(cè)量。目前，商洛市正處于大力建設(shè)供水管網(wǎng)時(shí)期，在此階段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，能達(dá)到事半功倍的效果。3．6．2逐步構(gòu)建管網(wǎng)GIS信息系統(tǒng)柞水縣的信息化管控平臺(tái)背景地圖中缺少管網(wǎng)信息，只有流量計(jì)和壓力計(jì)的基礎(chǔ)信息。管網(wǎng)信息缺失對(duì)供水管道管理影響很大，比如管網(wǎng)的漏損監(jiān)控、爆管預(yù)警、優(yōu)化調(diào)度、維修派單等。希望通過基礎(chǔ)資料的收集整合，逐步構(gòu)建出管網(wǎng)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，能使管理者通過管控平臺(tái)對(duì)管網(wǎng)情況了如指掌。

3．6．3實(shí)現(xiàn)水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警信息化管控平臺(tái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的全程管理。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程而言，水源地保護(hù)非常重要。由于水源分散且數(shù)量眾多，不可能做到每個(gè)點(diǎn)都派人值守。因此，通過水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源的24小時(shí)不間斷監(jiān)控，并將數(shù)據(jù)反饋到信息化管理平臺(tái)中，就顯得很有必要，由此實(shí)現(xiàn)在一張圖上顯示所有水源地的信息，方便調(diào)度管理。

3．7加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理至關(guān)重要。由于農(nóng)村飲水安全工程基本上都位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦，很難留住專業(yè)人才，嚴(yán)重影響了工程的科學(xué)精細(xì)化管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，建議設(shè)立一定數(shù)量的公益性崗位，政府給予一定的政策性補(bǔ)助，提高工資待遇，落實(shí)社會(huì)保障制度，滿足基層工作人員的基本需求，解除后顧之憂，從根本上解決管理人才匱乏的問題。另一方面，要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理能力。同時(shí)，也要培養(yǎng)一定的專業(yè)技能人才，如水質(zhì)監(jiān)測(cè)、維護(hù)、校驗(yàn)等工種人才，不斷提升飲水安全工程日常管理水平。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程，通過大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，商洛市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了顯著成效，同時(shí)在建設(shè)和管理過程中還存在一些問題，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀提出改進(jìn)措施，通過完善管理機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全，為促進(jìn)商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)提供助力。

作者：羅伊辰 單位：商洛市水利局