港航工程招投標(biāo)及合同管理問題優(yōu)化
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摘要：隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，港航工程建設(shè)掀起熱潮，給港口航道建筑企業(yè)帶來了更多的發(fā)展契機。在工程項目管理中，招投標(biāo)及合同管理水平直接影響著港航項目的經(jīng)濟效益和社會效益，所以招投標(biāo)和合同管理已經(jīng)成了港航項目管理工作的核心內(nèi)容。本文結(jié)合某港航工程碼頭建設(shè)項目，針對招投標(biāo)及合同管理存在的問題進行具體分析，并提出具體優(yōu)化策略，包括規(guī)范合同內(nèi)容形式、規(guī)范招標(biāo)市場、加大合同審核、強化合同管理體制、加強合同信息化建設(shè)等內(nèi)容，旨在促進港航工程建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：港航工程；招投標(biāo)；合同管理；問題分析
1工程概況
某港航工程主體碼頭解構(gòu)包含了泊位3個，總長為1200m，且3個碼頭均為重力式沉箱，沉箱數(shù)量為67件，每個沉箱的重量大約為2976t，港池的水深大概為－18m。該工程中，護岸工程分東西兩岸，東側(cè)其長度大約在334．6m，西側(cè)的長度大約在342．7m。為了全面提升該港航碼頭工程的整體工程質(zhì)量和效益，本文將對該工程中招投標(biāo)及合同管理問題進行分析研究。
2招標(biāo)及合同管理在港航工程項目管理工作中的地位
2．1核心地位
要完成一個港航項目，施工企業(yè)必須通過招標(biāo)以及簽訂一系列合同來實現(xiàn)，并以此約定施工內(nèi)容、范圍、價款、工程量、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從而讓各方可以在更加穩(wěn)定的環(huán)境下完成項目狀態(tài)的監(jiān)控?？梢哉f，招標(biāo)及合同管理工作就是港航項目管理工作的核心內(nèi)容。
2．2基礎(chǔ)地位
為了提高港航項目的實施效果，施工企業(yè)需要將項目建設(shè)目標(biāo)分解成若干模塊進行管理。比如，在執(zhí)行招標(biāo)文件以及合同文件相關(guān)內(nèi)容時，財務(wù)部門需要精細(xì)的控制好合同收款數(shù)額，工程部分根據(jù)合同內(nèi)容，做好成本核算，同時根據(jù)合同工期要求來制定工期控制計劃，為后續(xù)施工計劃的調(diào)整提供依據(jù)，避免工期延誤問題的發(fā)生。以上工作內(nèi)容在招標(biāo)文件和合同周都會有所提及，而這也是招標(biāo)及合同管理工作處于整個港航項目管理工作基礎(chǔ)地位的重要體現(xiàn)。
2．3處理糾紛和爭議的依據(jù)
和其他工程項目相比，港航施工項目具有建設(shè)周期長，合同金額大，參建單位多，施工流程復(fù)雜等諸多特點。履行合同的過程中，業(yè)主和承包商之間、承包商和承包商之間難免發(fā)生一些糾紛。針對此，由于招標(biāo)和合同管理工作是處理施工現(xiàn)場糾紛和爭執(zhí)的重要依據(jù)，因此在項目施工期間加快調(diào)整合同，以更好地適應(yīng)工程設(shè)計變更等工作的開展。
3工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的問題
3．1合同管理中存在的問題
合同管理系統(tǒng)中，由于部分條款存在分歧，導(dǎo)致投標(biāo)人和合同的當(dāng)事人兩方發(fā)生爭執(zhí)，具體表現(xiàn)為：有些招標(biāo)單位為了自身利益最大化，會隱晦的在合同里添加額外條款，投標(biāo)單位在簽訂合同過程中，未認(rèn)真審閱合同內(nèi)容，當(dāng)出現(xiàn)問題時，合同雙方意見不一，導(dǎo)致出現(xiàn)沖突。此外，若合同中對于特殊情況下雙方之間的責(zé)任分劃不是很清晰，在合同執(zhí)行過程中發(fā)生任何沖突或問題，合同不能指出問題的過錯方，從而導(dǎo)致工程擱置，將會對雙方都造成影響。
3．2招投標(biāo)單位操作不規(guī)范
我國相關(guān)法律，現(xiàn)已對招標(biāo)項目做出了嚴(yán)格的規(guī)定，在對外招標(biāo)時，要公開、公平、公正，杜絕出現(xiàn)企業(yè)利用內(nèi)部方便勾結(jié)投標(biāo)單位的現(xiàn)象。但仍存在部分招標(biāo)單位采取某些不法手段籠絡(luò)投標(biāo)單位，以此達到謀取自身利益目的。而對于投標(biāo)方而言，為了增加自家公司的競爭力，個別投標(biāo)方會選擇價格戰(zhàn)的方式來降低競標(biāo)價格，從而導(dǎo)致預(yù)算不夠，只能將一些工程材料換成次等產(chǎn)品，從而形成“豆腐渣工程”。還有部分單位為了索取高額利潤，將工程的報價惡意篡改，種種惡性競標(biāo)加劇了對公平環(huán)境的破壞。
3．3不完善的合同監(jiān)管機制
由于我國市場機制不完善，導(dǎo)致港航工程市場管理方式欠妥，例如，不成熟的監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)象。由于大部分企業(yè)缺少監(jiān)督管理合同認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)沒有設(shè)置監(jiān)管合同機構(gòu)或者監(jiān)管合同機構(gòu)形同虛設(shè)，這種不成熟的監(jiān)管體系不僅無法體現(xiàn)合同約定責(zé)任，還拉低了整體的工程建設(shè)水平。在進行港航工程時，務(wù)必要確定雙方的責(zé)任，規(guī)定處理雙方主體的責(zé)任和權(quán)力，只有存在平等的主體地位，才能精準(zhǔn)處理雙方的主體關(guān)系。如在港航工程建設(shè)中，雙方?jīng)]有依照合同規(guī)定去操作，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，由于責(zé)任界定不明確，合同雙方不愿承擔(dān)主要責(zé)任，導(dǎo)致工期延長的現(xiàn)象。
4工程招投標(biāo)與合同管理的優(yōu)化策略
4．1建立健全的組織機構(gòu)
一般來說，港航項目施工規(guī)模較大，歷時時間較長，參建單位較多，所以項目實施期間，往往會涉及各種合同，如總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、材料采購合同、其他服務(wù)合同等。這些合同文件包含的內(nèi)容和條款較多，加之港航項目施工期間涉及的違約情況較多。因此，為了實現(xiàn)更好的管理，施工企業(yè)必須吸納更多的專業(yè)的管理人員來構(gòu)建專業(yè)化的招投標(biāo)和合同管理部門。由于施工合同約定了整個項目的工期目標(biāo)、成本目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)，因此其作為項目管理的重要內(nèi)容之一，施工單位必須重視相關(guān)的建設(shè)工作，并建立健全的組織機構(gòu)，以保證相關(guān)部門都能積極地參與到項目財務(wù)管理、安全管理、質(zhì)量管理等工作中。
4．2合同內(nèi)容與形式的有效規(guī)范
在擬定合同形式和范圍時，要遵守國家法規(guī)，聯(lián)合港航工程施工合同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實際施工情況，仔細(xì)剖析并訂立適合的合同內(nèi)容和形式，確定合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。此外，還要根據(jù)目前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，要不斷地歸納整理合同形式，進而訂立出標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的港航合同文本，而且還要提升合同文本擴張力度。不僅如此，還要對合同內(nèi)容進行加強管理和監(jiān)督，確定合同內(nèi)容要有針對性，只有這樣才能高效的實行合同內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，合同是具有約束性的文件，港航工程領(lǐng)頭人應(yīng)認(rèn)識到合同是非常重要的，在執(zhí)行權(quán)責(zé)的時候要嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定，這樣才能實現(xiàn)工程利益的最大化。
4．3優(yōu)化并規(guī)范招標(biāo)市場
招標(biāo)過程的公平與否可以對市場產(chǎn)生最直接的影響。因此，主管部門需要采取有效措施來提高市場監(jiān)管水平，確保招標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展：（1）有關(guān)部門需要了解招標(biāo)中斷的關(guān)鍵原因，并需要在此基礎(chǔ)上進行許多修改。（2）增加財務(wù)和人力資源，改善市場監(jiān)管，嚴(yán)格控制報價質(zhì)量，全面監(jiān)管所有的可能存在的利益聯(lián)系，建立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系。（3）強化與有關(guān)執(zhí)法部門或公安機關(guān)建立的合作監(jiān)督關(guān)系，對涉嫌違法的招投標(biāo)行為以及掛靠、圍標(biāo)等現(xiàn)象進行舉報。（4）建立激勵機制是合理開展招標(biāo)活動和經(jīng)濟活動的基本保證。因此，由市場為指導(dǎo)，建立科學(xué)合理的激勵機制，是有關(guān)部門的重要任務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目的實際情況制定目標(biāo)計劃，并按照標(biāo)準(zhǔn)要求編制標(biāo)書，使公司能夠合理合法地通過項目獲取最大利潤。
4．4加大對港航工程施工合同的審核力度
審核港航工程合同，在合同開始簽訂時就要仔細(xì)審核。由于合同具有法律效率，要想把合同法律風(fēng)險縮減到最低，不僅要在合同的簽約階段要對港航施工合同仔細(xì)審核，還要根據(jù)我國法規(guī)，解析合同中的可控制性和預(yù)見性。這樣能根除隱患，徹底預(yù)防合同風(fēng)險。
4．5充分了解合同內(nèi)容
港航工程施工合同管理是比較典型的，一定要對合同上的內(nèi)容有充分地了解。了解合同內(nèi)容，是港航工程施工合同管理的重要手段，也是必要性的工作任務(wù)。在工程合同簽訂以后，工程承包方要組織相關(guān)的負(fù)責(zé)人對一些規(guī)章制度的條款學(xué)習(xí)和分析，充分掌握合同內(nèi)容。在港航工程的施工過程中，要確保施工的信息真實有效以及施工質(zhì)量，具體而言，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際情況，并對比施工合同的內(nèi)容，從而準(zhǔn)確了解施工人員在施工過程中是否按照合同的規(guī)章制度來完成施工作業(yè)，若發(fā)現(xiàn)問題需及時溝通、解決。例如，港航施工具有作業(yè)面積廣、戰(zhàn)線長、分布點多等特點，海上混凝土不僅攪拌時間長，且對配比的要求也很嚴(yán)格；套箱安裝定位安裝難度打；海上施工場地較為狹窄，施工人員密集，易引發(fā)質(zhì)量安全事故。能夠有效解決海上質(zhì)量事故和施工安全問題直接影響到項目的進度和成本，施工單位應(yīng)對現(xiàn)場的安全加強管理，務(wù)必要保證現(xiàn)場工作人員和機器設(shè)備的安全；與此同時還要根據(jù)合同的內(nèi)容，預(yù)防可能發(fā)生的緊急狀況，同時還要制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。工程質(zhì)量方面需嚴(yán)格要求，不符合工程建設(shè)要求的材料不允許進場，減少返工情況。
4．6強化管理合同體制
（1）要對合同中的管理行為時時規(guī)范，港航工程采集有關(guān)合同的資料時，不僅要保證合同信息的真實性和準(zhǔn)確性，還要保證合同的各種簽字蓋章手續(xù)都齊全，并要對合同進行備案。（2）港航工程的結(jié)算要是以合同為依據(jù)，其中涵蓋了港航工程的各個環(huán)節(jié)。因為在合同確定以后，每個結(jié)算都要遵守合同中的規(guī)定來執(zhí)行。港航工程在實際建設(shè)時會出現(xiàn)和合同條款內(nèi)容有不一樣的地方，這種情況是無法避免的，但務(wù)必要按照合同進行施工操作。也就是說，對于海上環(huán)境施工來說，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃港航工程施工順序，制定合理的施工方案，減少因外部因素導(dǎo)致的經(jīng)濟損失。
4．7將信息化建設(shè)的力度加強
信息化建設(shè)是目前各項工作中大都采用的方式，應(yīng)為其不僅可以提高工作效率還可以減少工作過程中可能出現(xiàn)的種種失誤。在如今這個信息化的時代，想要更好的提高合同管理人員的工作效率，就應(yīng)該讓他們熟練掌握計算機技術(shù)，并將其運用到工作中來，使那些繁雜的管理工作簡單化，提高工作進度。本項目合同管理信息系統(tǒng)具體分為：合同管理文件系統(tǒng)、合同條款檢查系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、其他系統(tǒng)四個部分。不同系統(tǒng)其功能如下：（1）合同文件管理系統(tǒng)：合同文件檢索；合同信息錄入；合同信息查詢；合同刪除；補充合同。（2）合同條款檢索系統(tǒng)：可檢索不同類型條款，包括FIDIC合同條款、施工合同文本、其他合同文本。（3）合同管理系統(tǒng)：合同實施控制；合同變更管理；合同索賠管理。（4）其他系統(tǒng)：可提供常用合同范本、合同法律法規(guī)及其他功能。
4．8加強風(fēng)險管控
4．8．1轉(zhuǎn)移風(fēng)險招標(biāo)合同管理工作中的風(fēng)險管理十分重要。目前，風(fēng)險轉(zhuǎn)移是企業(yè)經(jīng)常應(yīng)用的一種方法。對于施工企業(yè)來說，風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是指企業(yè)采取有效的措施，將港航項目施工期間所存在的風(fēng)險問題轉(zhuǎn)移給其他組織和單位，從而有效地減少風(fēng)險。比如，基于港航工程施工水下施工這一特點，施工企業(yè)可以在招標(biāo)文件或合同文件中，針對這類問題進行詳細(xì)的約定，以有效地將因不良地質(zhì)水文條件導(dǎo)致的工期風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移到其他方面。
4．8．2規(guī)避風(fēng)險針對港航工程施工期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險，施工企業(yè)可以采取有效的措施加以規(guī)避。以報價風(fēng)險為例，施工企業(yè)可以在招標(biāo)文件或者合同文件中增加能夠提高報價合理性的條款內(nèi)容，以達到規(guī)避風(fēng)險的目的。
4．8．3弱化風(fēng)險針對無法規(guī)避的風(fēng)險，施工企業(yè)也要采取有效措施來弱化風(fēng)險所帶來的影響。比如，招投文件和合同文件對于港航項目質(zhì)量目標(biāo)給予了規(guī)定，但是因為實際工程建設(shè)規(guī)模較大，再加上環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致很多地方都可能發(fā)生質(zhì)量問題，最終導(dǎo)致質(zhì)量風(fēng)險。針對這樣的風(fēng)險，港航施工企業(yè)必須做好風(fēng)險考量，加強風(fēng)險弱化，以降低風(fēng)險給施工企業(yè)造成的影響。
5結(jié)語
綜上所述，在目前的港航工程施工過程中，工程招標(biāo)以及合同管理是其中極為重要的一部分工作內(nèi)容。雖然現(xiàn)在的招投標(biāo)以及合用管理等工作上還存在著一些問題，但是只要加大對他們的重視程度，并根據(jù)施工的實際情況提出解決方案，從而將其進行優(yōu)化，以實現(xiàn)科學(xué)化的工程工作狀態(tài)，使項目穩(wěn)定施工，保證經(jīng)濟效益。
參考文獻
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作者：孟憲偉 單位：中國港灣工程有限責(zé)任公司
