談全面預(yù)算績效管理困境與提升路徑
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摘要：高校在推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的過程中，存在著一些問題，如何化解并提升管理能力，是高校財務(wù)工作研究的重要內(nèi)容。本文對高校全面預(yù)算績效管理困境及提升路徑進(jìn)行了專門分析。首先闡述了高校全面預(yù)算績效管理的重要內(nèi)涵，之后概述了全國及浙江省預(yù)算績效管理的改革進(jìn)程，隨后在分析存在問題的基礎(chǔ)上，分析新形勢下高校全面預(yù)算績效管理提升的有效路徑。
關(guān)鍵詞：高校；全面預(yù)算績效管理；大數(shù)據(jù)
引言
全面預(yù)算績效管理的推進(jìn)，對于社會發(fā)展來說意義重大。以高校為例，近年來，在預(yù)算管理改革的背景下，高校重視全面預(yù)算績效管理，提升了財務(wù)工作的管理水平，壯大了高校發(fā)展的實力，提升了高校的社會形象。高校在推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的過程中，存在著一定的問題，要將這些問題為導(dǎo)向，探索提升預(yù)算質(zhì)量的新路徑。
一、高校全面預(yù)算績效管理的重要內(nèi)涵
高校全面預(yù)算績效管理主要指的是通過綜合管理的方式，對高校具體業(yè)務(wù)工作中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行具體安排，從而對學(xué)校的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提升學(xué)校財政資源利用效率，實現(xiàn)高校社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。相比較于企業(yè)，高校采用的全面預(yù)算績效管理具有如下兩個方面的特點：一是將社會效益擺在更加突出的位置。高等院校承擔(dān)著教書育人的重要使命，其對社會價值的追求遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價值。在推進(jìn)全面預(yù)算績效管理過程中，其社會效益的最大化將得以凸顯。二是預(yù)算績效管理的內(nèi)容體現(xiàn)出教學(xué)特色。通常情況下，全面預(yù)算績效管理側(cè)重于投融資、經(jīng)營等方面的預(yù)算內(nèi)容，而高等院校在進(jìn)行全面預(yù)算績效管理時主要包括科研、后勤、教學(xué)等不同的科目，具有明顯的教學(xué)特色。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，對于高校來說有其內(nèi)在的必要性。一方面，這種管理方式是財政改革與管理的重要舉措，確保預(yù)算管理達(dá)到規(guī)范化的程度；另一方面，通過實施、監(jiān)督以及評價等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步節(jié)省預(yù)算資金，確保高等院校資金使用更加合理。除此之外，高等院校在履行服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步提升政府部門的公信力。
二、全國及浙江省預(yù)算績效管理的改革進(jìn)程
在黨的上，明確提出了要“全面實施績效管理”，全國各地在預(yù)算領(lǐng)域進(jìn)行了績效管理的改革。2018年，國家就全面實施預(yù)算績效管理出臺了專門的文件，提出了要建立“預(yù)算績效管理體系”的目標(biāo)。在隨后財政部出臺的相關(guān)文件，對建成預(yù)算績效管理體系的時間加以明確。中央出臺的這些文件，為預(yù)算績效管理改革的全面鋪開提供了總遵原則，各地根據(jù)發(fā)展情況，就如何貫徹實施出臺了相關(guān)的意見，取得了一定的經(jīng)驗與突破進(jìn)展。例如北京市在預(yù)算績效管理方面突出事前績效評估的環(huán)節(jié)，對使用戰(zhàn)略性資金方面探索建立相應(yīng)的評價機制；浙江省突出部門預(yù)算的重要性，讓部門進(jìn)行“包干”，在預(yù)算總額的范圍內(nèi)讓工作部門對如何科學(xué)預(yù)算根據(jù)要求進(jìn)行“自主”安排。浙江省開啟預(yù)算績效管理的時間比較早。在2012年，全省初步建立了預(yù)算績效管理的工作機制，將預(yù)算納入績效管理的科學(xué)軌道。具體來說，浙江省的預(yù)算績效管理改革突出以下特點：一是運用制度規(guī)范工作行為。2005年浙江省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于財政支出績效評價的專門文件，為浙江省預(yù)算績效管理制度化奠定了基礎(chǔ)。在操作上分別出臺了相應(yīng)的實施意見與操作規(guī)程，并將預(yù)算績效管理的結(jié)果納入責(zé)任考核中。二是側(cè)重于預(yù)算績效目標(biāo)管理。浙江省高度重視預(yù)算績效目標(biāo)管理，并對其進(jìn)行了全覆蓋；在申報預(yù)算績效目標(biāo)時，重在提升其質(zhì)量，實現(xiàn)管理的完全指標(biāo)化；重點化解預(yù)算績效監(jiān)控的問題，為預(yù)算績效評價提供了精準(zhǔn)的依據(jù)，提升了評價的實踐性。三是提高了預(yù)算績效自評的覆蓋率。預(yù)算績效自評在進(jìn)行全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動程序公開和結(jié)果公開。預(yù)算績效評價取得了實際的效果，同時探索出一套預(yù)算績效監(jiān)控的具體方法，在加強監(jiān)控的同時推動了預(yù)算編制的合理性發(fā)展。
三、高校全面預(yù)算績效管理存在的實際困難
近年來，高等院校重視全面預(yù)算績效管理的實施，在取得一定成績的同時，問題的存在也是不容忽視的，具體表現(xiàn)在以下方面：
（一）重視程度仍需增強高校在對全面預(yù)算績效管理的認(rèn)識程度不足，首先表現(xiàn)在高校的管理層缺乏理念。管理人員中具有財務(wù)專業(yè)背景的相對較少，對全面預(yù)算績效管理的認(rèn)識相對有限。在進(jìn)行投資決策與管理時，有的管理人員不能夠?qū)ζ鋵嶋H應(yīng)用的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，缺少健全的預(yù)算管理制度，預(yù)算監(jiān)管也不夠到位。其次表現(xiàn)在學(xué)校的財務(wù)管理專業(yè)人員相對較少。由于管理人員對全面預(yù)算績效管理的重視程度不夠，以至于財務(wù)人員存在大量流失的現(xiàn)象。有的學(xué)校雖然具有專業(yè)的財務(wù)人員，但是所從事的工作側(cè)重于統(tǒng)計等工作，沒有在預(yù)算績效管理方面發(fā)揮作用。最后表現(xiàn)在預(yù)算編制及評價不夠規(guī)范化。有的高校中的一些職能部門沒有參與到預(yù)算工作中，存在預(yù)算編制不夠規(guī)范化的現(xiàn)象。有的高校在對預(yù)算績效管理進(jìn)行評價時，主要是為了完成工作任務(wù)，并沒有真正實現(xiàn)管理的效果。
（二）沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用在信息技術(shù)普遍應(yīng)用的時代，大數(shù)據(jù)等技術(shù)在預(yù)算績效管理中發(fā)揮了重要的作用。但是有的高校仍然重視并沿用傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有得到較好的應(yīng)用。這體現(xiàn)在如下方面：一是預(yù)算缺少精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。高校在進(jìn)行預(yù)算時，精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)是其工作開展的重要前提，但是有的高校在編制預(yù)算時，獲得的動態(tài)數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)，造成預(yù)算監(jiān)管不夠到位，預(yù)算績效評價也沒有反映出其真實的水平。二是預(yù)算績效管理缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)人才。高校的財務(wù)部門缺少懂得大數(shù)據(jù)技術(shù)的專業(yè)人才，在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及預(yù)算評價時，財務(wù)人員更多地只能是被動地完成上級部門交辦的分析任務(wù)，不能夠主動地正確分析出存在的原因以及解決的措施。
（三）沒有設(shè)置科學(xué)化的預(yù)算績效管理目標(biāo)預(yù)算績效管理工作目標(biāo)不僅是高校各種項目進(jìn)行立項的重要遵循，也是進(jìn)行預(yù)算績效評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算目標(biāo)在全面預(yù)算績效管理中發(fā)揮著導(dǎo)向的作用。雖然很多高校都將預(yù)算目標(biāo)加以明晰化，但是將績效目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)真正融合的卻相對較少。目標(biāo)在量化與細(xì)化方面做得均不夠到位。預(yù)算績效管理缺乏科學(xué)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能夠真實地將目標(biāo)與預(yù)算資金應(yīng)用之間的匹配關(guān)系表現(xiàn)出來。四、新形勢下高校全面預(yù)算績效管理提升的有效路徑在全面預(yù)算績效管理改革深入推進(jìn)的新形勢下，高校要按照相關(guān)要求，針對在預(yù)算領(lǐng)域存在的問題，進(jìn)一步強化全面預(yù)算績效管理，將完善預(yù)算績效管理與推進(jìn)高校整體建設(shè)結(jié)合起來，切實提升全面預(yù)算績效管理的水平與能力。
（一）要樹立全面預(yù)算績效管理工作理念高校要高度重視全面預(yù)算績效管理的重要性，在全校的各個職能部門中廣泛宣傳，在高校范圍內(nèi)營造預(yù)算績效管理的濃厚范圍；要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓財務(wù)人員掌握全面預(yù)算績效管理的政策和具體操作流程，提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力乃至綜合素質(zhì)；要根據(jù)學(xué)校建設(shè)的特點以及發(fā)展情況，建立并實施預(yù)算績效管理的工作制度，推動管理的規(guī)范化、科學(xué)化運作；要設(shè)立專職的預(yù)算績效管理工作機構(gòu)，在配備專業(yè)人員的同時明確工作分工與具體職責(zé)，并且要對預(yù)算績效管理的全過程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)管，履行好監(jiān)管職責(zé)。
（二）要全面審核預(yù)算績效管理的目標(biāo)高校要建立明確的預(yù)算目標(biāo)，通過論證等方式做到目標(biāo)制定的科學(xué)化和系統(tǒng)化。在立項初期，高校要組織專業(yè)的團(tuán)隊，將會計師、項目行業(yè)的專家等人員聚在一起，對預(yù)算績效目標(biāo)及其相對的各項指標(biāo)加以逐項審核，在審核之后對該項目建立具體的預(yù)算目標(biāo)。高校還要立足于自身的發(fā)展定位和職能，編制績效目標(biāo)及其指標(biāo)工作體系，在預(yù)算績效管理整體目標(biāo)的大框架下，形成了共性發(fā)展指標(biāo)、核心發(fā)展指標(biāo)以及具體的指標(biāo)。這些不同類別的指標(biāo)要具有個性化的色彩，形成一個個具有學(xué)校教學(xué)特色的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入預(yù)算績效管理中高校進(jìn)行全面預(yù)算績效管理過程中，要全面重視大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的作用，重點從以下方面進(jìn)行著手：一是推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合與共享。高校管理人員要將預(yù)算管理的相關(guān)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理與統(tǒng)籌，建立學(xué)校預(yù)算績效管理的大數(shù)據(jù)信息平臺，并充分動員學(xué)校各職能部門的力量，獲得精準(zhǔn)的信息源，將這些信息源和大數(shù)據(jù)信息平臺進(jìn)行有效對接。各職能部門要按照統(tǒng)一的格式，及時地搜集數(shù)據(jù)、載入數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，從而在確保數(shù)據(jù)真實性、精準(zhǔn)性的同時，節(jié)約建設(shè)成本。二是，要培養(yǎng)學(xué)校的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。高校要全面打破人才培養(yǎng)的觀念，培養(yǎng)預(yù)算績效管理的大數(shù)據(jù)人才，對數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，通過運用各種科學(xué)的分析方式，進(jìn)行智能化的判斷，建立以績效為工作導(dǎo)向的決策工作體系，建立科學(xué)化、智能化的預(yù)算績效管理工作機制和體系。
（四）全面提升預(yù)算績效管理評價的覆蓋面和工作效率高校要重視預(yù)算結(jié)果的運用，對預(yù)算績效管理的成效進(jìn)行科學(xué)的評價。要在高校內(nèi)部開展整體評價，并在此基礎(chǔ)上形成預(yù)算績效評價工作機制。高校要在評價中突出專項工作以及重點工作，分別進(jìn)行有針對性的評價。預(yù)算評價的方法要結(jié)合各種評價方式方法的綜合運用，將高校自評、專業(yè)機構(gòu)測評以及社會第三方評價等結(jié)合起來，同時要對學(xué)校內(nèi)部的績效評價報告進(jìn)行全面核實，確?？冃гu價的質(zhì)量到位。
結(jié)語
高校要重視全面預(yù)算績效管理的應(yīng)用，采取有效的措施推進(jìn)管理取得成效。隨著預(yù)算改革的深入推進(jìn)，一些經(jīng)驗性做法將會相繼出現(xiàn)。高校要將創(chuàng)新工作思路與預(yù)算工作實際結(jié)合起來，進(jìn)一步挖掘并探索推動學(xué)校發(fā)展的有效預(yù)算績效管理方式，不斷收到實效。
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作者：楊晶 單位：浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院
