馬克思主義經(jīng)濟學(xué)下我國審計制度探索

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摘要：國家審計制度是國家治理體系的重要構(gòu)成部分，是為了滿足國家管理監(jiān)督需要，以實現(xiàn)對國家財政經(jīng)濟秩序進行有效維護為目的，深入推進廉政建設(shè)。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，闡釋了在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，如何更科學(xué)有效地建設(shè)和完善國家審計制度，提高審計制度的供給能力和水平，以實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，維護國家經(jīng)濟運行的正常秩序，保障國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；政治經(jīng)濟學(xué)；審計制度

1馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角下的審計制度

國家審計是由國家審計機關(guān)所實施的審計，是根據(jù)國家管理和監(jiān)督的根本需要，以維護國家財政經(jīng)濟秩序，確保經(jīng)濟健康發(fā)展為目的，代表國家對政府部門、企業(yè)事業(yè)單位進行審計監(jiān)督。因此，從本質(zhì)上講，國家審計制度是審計機關(guān)依法行使行政權(quán)力的各項活動的制度體系。在國家治理體系中，國家審計制度始終承擔(dān)的是“免疫系統(tǒng)”的角色，是國家實現(xiàn)對經(jīng)濟活動有效監(jiān)督，促進政府各項宏觀調(diào)控措施落實的有力手段。立足于國家治理方面而言，政府審計制度起著預(yù)防、抵抗、預(yù)警等效能。國家審計單位經(jīng)過客觀審查、科學(xué)評價、追究責(zé)任，保護政府財產(chǎn)，維護群眾利益，是防止資源低效與權(quán)力不合規(guī)使用的重要舉措，同時是政府審計輔助國家治理的有效舉措。馬克思主義政治學(xué)經(jīng)濟學(xué)中蘊含著與國家審計密切相關(guān)的規(guī)律和真理，為我國審計制度的進一步健全和完善提供了重要的精髓思想和理論借鑒。國家審計制度本身是涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等全領(lǐng)域的制度。從馬克思主義政治學(xué)經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)思考審計制度，一方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注維護資本積累穩(wěn)定性的層面；另一方面則應(yīng)重點關(guān)注強化國家審計制度層面。審計制度本身是一種維護資本積累穩(wěn)定性的制度安排，而通過有效的審計制度，則可以進一步強化審計制度的供給，確保國家審計的重要功能和作用得到充分的發(fā)揮。

2馬克思政治經(jīng)濟學(xué)視角下完善國家審計制度的重要性分析

中國特色社會主義新時代下，我國社會主要矛盾的已發(fā)生變化，且經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，全面小康社會進入了決勝期，中國特色社會主義即將實施新戰(zhàn)略，踏上新征程，這意味的國家治理必須順應(yīng)新問題、新挑戰(zhàn)、新要求，對審計制度予以完善，能更好地保障和促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。從馬克思政治經(jīng)濟學(xué)視角下完善國家審計制度的重要性分析。其重要性集中體現(xiàn)在如下幾個方面。

2．1有助于推進廉潔政府建設(shè)

隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項工作中，在從經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一定會出現(xiàn)很多新現(xiàn)象、新問題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)必然要求制度建設(shè)。我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，國家的一切權(quán)利來自人民，政府既是社會的管理者、協(xié)調(diào)者，也是服務(wù)者，理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督。審計制度的完善和發(fā)展，囊括審計工作的每個環(huán)節(jié)、每個領(lǐng)域，能夠?qū)覍徲嫷墓δ芨行У匕l(fā)揮出來，不斷提高新時代黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，同時有助于建設(shè)清正廉潔政府和形成風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣，這符合民眾的盼望，符合民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的要求，也是增強黨的執(zhí)政能力的必要措施。

2．2有助于促進審計監(jiān)督功能的發(fā)揮

審計實質(zhì)上是活躍在經(jīng)濟工作占線的發(fā)揮監(jiān)督作用的生力軍，審計工作的進行能夠辨識與預(yù)防經(jīng)濟活動中的隱患，防患于未然。理想的審計成效需要健全的制度作保障。任何審計活動的進行均需在有關(guān)法制規(guī)章、規(guī)則章程的機制內(nèi)，選用恰當(dāng)?shù)姆绞?、形式、技術(shù)經(jīng)過審核、分辨、剖析等流程的進行，發(fā)揮自身功能且將審計結(jié)果制成報告。增強國家審計制度建設(shè)，從根本上明確國家審計的形式、審計機關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)立、運行規(guī)律等，有利于審計機關(guān)確定職責(zé)、權(quán)利、自身社會地位，有效深化審計工作精準(zhǔn)度，將自身的監(jiān)督功能更全面、有效地發(fā)揮出來。

2．3有助于促進中國特色社會主義制度體系進一步完善

中國特色社會主義道路已經(jīng)越來越寬廣，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各種制度已基本健全和成熟，政府的治理機制逐漸完備。當(dāng)前階段，經(jīng)濟建設(shè)依然是黨和國家的中心工作，創(chuàng)造與累積經(jīng)濟財富依舊是主要目標(biāo)。與此同時，所有領(lǐng)域的發(fā)展都離不開經(jīng)濟投入，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上才能同步推進，只有具備足夠的經(jīng)濟實力才能支撐起五位一體總體布局的順利展開。因此，審計結(jié)果和成效是對經(jīng)濟活動情況的客觀呈現(xiàn)和評價，事關(guān)政府和市場的科學(xué)定位，關(guān)系到其他領(lǐng)域健康發(fā)展。加快構(gòu)建且增大制度供給力度，能夠提高社會主義制度的活力，充分發(fā)揮出社會主義的制度優(yōu)勢，達到事半功倍的效果，順利推進各項事業(yè)的發(fā)展。

3馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角下強化我國審計制度的具體建議

推動國家審計制度發(fā)展，高效應(yīng)對新時代審計工作出現(xiàn)的新趨勢、新問題、新挑戰(zhàn)，需要對審計作用、權(quán)責(zé)等重新解讀，另外還應(yīng)加大制度建設(shè)力度。在國家審計制度的發(fā)展建設(shè)過程中，以馬克思政治經(jīng)濟學(xué)為理論指導(dǎo)，推進制度層面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中的精髓思想，強化國家審計制度供給，進一步推進國家治理體系完善。具體而言，應(yīng)從確保審計機關(guān)設(shè)立及獨立性的保障、審計機關(guān)職能及權(quán)限的明確、具體制度的構(gòu)建提出國家審計制度供給構(gòu)建的內(nèi)容體系；對強化國家審計制度供給提出建議，以期推動制度順應(yīng)新時期審計工作面臨的新趨勢、新機遇，提升國家審計質(zhì)量，更好地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3．1確保審計機關(guān)的獨立性

對于國家治理而言，審計監(jiān)督是不可缺少的構(gòu)成部分，優(yōu)化審計機關(guān)職能、提升其的社會地位需要機構(gòu)結(jié)構(gòu)的不斷健全和有關(guān)法制規(guī)章的出臺。在將來的建設(shè)過程中，應(yīng)立足于審計法律法規(guī)，確保審計機關(guān)的獨立性，行使權(quán)力的獨立性以及法律地位等。隨著我國國家審計的發(fā)展，在未來審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)受上級審計部門的指揮，獨立地擔(dān)負審計責(zé)任，審計結(jié)果回報給同級別的人民代表大會常委會或者人民代表大會，其職員招錄、選聘、經(jīng)費劃撥等工作都保持獨立。在國家審計制度供給的建設(shè)方面，不管采用哪種舉措，均應(yīng)有效保證審計機構(gòu)的獨立性，著實保證其職責(zé)在不受任何干擾的情況下踐行。

3．2明確國家審計機關(guān)的地位和職能

在國家治理中，審計機關(guān)作為主要的監(jiān)督機構(gòu)，其地位與職能是不可替代的。鑒于國內(nèi)當(dāng)前現(xiàn)狀和以行政為中心的審計形式，應(yīng)當(dāng)對審計機關(guān)的功能、權(quán)利、責(zé)任進行明確規(guī)定。一方面，在職責(zé)方面應(yīng)該單一清晰，也就是審計機構(gòu)僅擔(dān)負獨立審計的職責(zé)，僅接受上級部門的指導(dǎo)而不是同時受多方指導(dǎo)。具體的職能應(yīng)當(dāng)包括重大政策、經(jīng)濟責(zé)任等諸多領(lǐng)域，讓審計監(jiān)督囊括社會經(jīng)濟的方方面面；另一方面，審計權(quán)限在當(dāng)前的審核、評定、審計處理、報告的范疇內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對權(quán)利的實行主體、運用情形等進行明確，比如審核、評定的范圍可恰當(dāng)增大，報告的對象可由向當(dāng)?shù)卣畧蟾孓D(zhuǎn)變?yōu)橄蛏霞夘I(lǐng)導(dǎo)部門報告，在審計處理的權(quán)限方面不斷擴充審計問責(zé)，應(yīng)當(dāng)利用科學(xué)的制度設(shè)計有效保證審計機關(guān)的權(quán)限，從而健全國家治理機制。

3．3完善國家審計的各項具體制度

審計是一種包括諸多內(nèi)容的工作，審計類型不同，審計的客體、工作模式、范圍等也不一樣。國家審計重點是審計財政資金的運用和配置、財政收益的管控、事業(yè)部門職員的廉政狀況等，涉及范圍廣、持續(xù)時間長，需有關(guān)制度作為基礎(chǔ)和保證。一是完善審計結(jié)果公告制度。在目前我國經(jīng)濟環(huán)境下，政府做出戰(zhàn)略決策需以對國有機關(guān)、企事業(yè)部門的精準(zhǔn)審計為基礎(chǔ)，得到的審計報告可面向利益有關(guān)方或者社會群體公布，接受群眾與有關(guān)部門的監(jiān)督。這是提升審計工作公開度的重要措施。因此，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律條例中更加科學(xué)地明確審計報告公開要求，提升審計報告的透明性。針對審計獲得的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時依法向社會公告，及時公布查出問題的整改情況，確保追責(zé)問責(zé)情況能夠接受社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督。二是健全跟蹤審計制度。跟蹤審計具有明顯的優(yōu)勢。但是制度的不完善妨礙了其功能的發(fā)揮，為此構(gòu)建完善跟蹤審計機制是特別重要的。跟蹤審計是國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)。為進一步完善跟蹤審計機制，一方面應(yīng)著力于創(chuàng)新審計理念，拓寬跟蹤審計的覆蓋面；另一方面，則應(yīng)以跟蹤審計為載體，盡可能拓展跟蹤審計的內(nèi)容。此外，對跟蹤審計的項目以及方式予以創(chuàng)新，則可以有效的促進跟蹤審計成效的提升。三是進一步健全審計追責(zé)機制。審計的功能是依托審查、評定、報告、審計處理等活動來體現(xiàn)的，審計和追責(zé)有效融合才能夠發(fā)揮威懾力。

4結(jié)語

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究生產(chǎn)關(guān)系，但不是孤立地研究生產(chǎn)關(guān)系，而是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動中研究生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是動態(tài)的，生產(chǎn)關(guān)系也必然是動態(tài)的。制度建設(shè)有起點，但制度完善沒有終點。在我國當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的一般原理，增大國家審計制度建設(shè)力度，更科學(xué)、有效地建設(shè)發(fā)展國家審計制度，提高審計活力與成效，對審計工作的順利進行，維護國家財政經(jīng)濟秩序，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有積極的作用。

參考文獻

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作者：趙沛 李丹 單位：西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院 空軍工程大學(xué)軍政系