農村集體經(jīng)濟組織內部控制問題及對策

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摘要：內部控制工作的完善程度與實施手段對于農村集體經(jīng)濟的長久運行與合理化發(fā)展有著積極的促進作用，可以在很大程度上使農民的合法權益得到保障，使農村黨風廉政建設工作不再流于表面。

關鍵詞：農村；集體經(jīng)濟組織；內部控制；對策分析

農村集體經(jīng)濟組織原先陳舊、落后的管理制度已經(jīng)無法與現(xiàn)代化的農村集體經(jīng)濟組織結構相適應，科學化的內部控制體系與完善的制度形式成為了相關管理人員需要迫切解決的問題。由于農村經(jīng)濟在發(fā)展的同時也凸顯了許多的問題與漏洞，針對這些問題與不足不能視而不見，只有在農村集體經(jīng)濟組織中全面強化管理能力、豐富各項環(huán)節(jié)的管理制度才能鞏固農村集體經(jīng)濟組織的內控效果，將有可能出現(xiàn)的經(jīng)營風險降至可控的范圍。

一、農村集體經(jīng)濟組織內部控制概述

（一）概念界定我們首先應對相關概念進行相應地界定，充分掌握該項制度的內涵。農村集體經(jīng)濟組織內部控制機制作為一項管理制度，可以針對其內部的不同部門進行細致地管理與把控，使組織內部不同環(huán)節(jié)得到有機串聯(lián)，從而最終達到提升集體經(jīng)濟組織工作效能，推進組織財務管理活動的既定目的。該制度的全面實施使得組織內部的不同個體之間增強了彼此的聯(lián)系，既可以形成統(tǒng)一又能夠做到相互制約，這樣的組織管理制度的實用性更強，如擅加利用則有助于集體經(jīng)濟效益的顯著提升。

（二）內部控制現(xiàn)狀現(xiàn)階段，新農村建設工作的大力推進與有序實施成為了我國社會主義穩(wěn)定發(fā)展的重要要素之一，在國家的大力支持與協(xié)助下，農村擁有了大量的可支配資源，涉及的經(jīng)濟業(yè)務也日趨廣泛與復雜，與之相對應的，是農村財務管理過程中出現(xiàn)的各種問題。村級財務工作與財務內部控制工作的優(yōu)劣直接影響著最終的管理效果，并會對農民群眾的幸福感受產生重大影響。當前農村經(jīng)濟發(fā)展中資金和資產管理方面還存在著很大的漏洞，資產數(shù)量的不明確、監(jiān)督管理措施的不合理、會計控制手段的薄弱、工程建設項目內控規(guī)范性差等問題給工作人員私自挪用資金、中飽私囊提供了可乘之機。

（三）內部控制的作用1.有助于原有控制效果的提升組織內部在實施內控工作的過程中既需要在經(jīng)濟工作的審核與處置方面下功夫，對農村集體經(jīng)濟組織的控制體系進行全方位地梳理與評判，確保農村集體經(jīng)濟組織內部控制體系的完整度與全面性，以此對控制制度的最終執(zhí)行效果進行合理地評價，同時還要結合外部審查的最終結論，對已經(jīng)出現(xiàn)的或是有可能出現(xiàn)的問題進行及時地修正，使控制管理工作始終處于一個超前的狀態(tài)，體現(xiàn)其先進性與合理性，從而實現(xiàn)優(yōu)化農村集體經(jīng)濟組織的內控管理職能的效果。2.有助于防范效果的進一步增強組織管理人員應逐步轉變工作意識，改變原先出現(xiàn)問題后再進行改正的錯誤管理理念，有效挖掘隱含的問題與漏洞。內控制度的全面實施在很大程度上強化了外部審查環(huán)節(jié)，可以針對原有的組織體系進行檢查與更新，特別是針對農村集體經(jīng)濟組織的核心生存命脈———經(jīng)濟活動以及具體賬目方面，更是發(fā)揮了關鍵性作用，確保了相關制度的實用性與嚴謹性。改變了原先以事后處理為主的管理方式，使預防工作更好地服務于管理本身，最大可能地降低了農村集體經(jīng)濟組織潛在的經(jīng)濟問題隱患，確保了農村集體經(jīng)濟組織利益收入的穩(wěn)定性。3.有助于工作效率的全面提升內部控制制度的科學性與嚴謹性使農村集體經(jīng)濟組織的正常生產經(jīng)營過程更加順暢，管理活動的自主性也不斷增強，與此同時，農村集體經(jīng)濟組織中的控制體系囊括了諸多環(huán)節(jié)，如針對農村集體經(jīng)濟組織本身開展的外部審查工作等，這些都是由專業(yè)性較強的外部單位協(xié)助開展的，因此無論在專業(yè)度還是綜合水準方面都更令人放心，使農村集體經(jīng)濟組織工作人員有精力與時間投入到其他的工作內容上，人力與物力的釋放極大地提升了工作效率，推動了各項工作的有序開展。

二、農村集體經(jīng)濟組織內部控制制度存在的問題

（一）資金方面經(jīng)濟工作是組織內部最容易出現(xiàn)問題的工作內容之一，經(jīng)濟工作本身往往會涉及大量的資金管理活動，由于近些年農村集體經(jīng)濟組織得到了快速發(fā)展，依靠原先陳舊的資金管理制度已經(jīng)難以應對頻繁的資金使用與資金流出活動，一些不和諧的聲音時常出現(xiàn)?；I資方式的不合理、不科學或是未能將自身實際訴求與市場發(fā)展進行有機融合，都可能造成對籌資款的使用不當，在整個過程中，詳盡、明晰的資金使用方案并未納入其中，這都給資金管理帶來了很大的隱患。投資的整個過程中投資人需要具備全面的投資意識、專業(yè)的投資水準才能實現(xiàn)較佳的效果，而實際情況卻是隨便跟風與投資意識淡薄占據(jù)了主流，未能形成健全的投資管理體制。

（二）資產方面農村集體經(jīng)濟組織的資產管理無論是在效率抑或質量方面都存在明顯的不足，其在生產經(jīng)營的過程中往往會累加大量的倉庫存貨，這些存貨有些是由于之前農村集體經(jīng)濟組織產業(yè)結構過于簡單，產品類型單一，以至于大量囤積最終累加起來的。還有些是因為對市場判斷力不足，對某一類型產品過量生產而造成產能過剩形成冗積。無論是何種因素，倉庫存貨逐漸增多成為了集體資產管理問題的一部分。除此之外，一些固定資產、無形資產等均可納入集體經(jīng)濟資產。資產在形成一定數(shù)量后，對其的管理便可能是問題多發(fā)的節(jié)點。如部分管理人員未能從自身的管理水準與工作認識方面下功夫，造成了集體資產經(jīng)營管理的漏洞與問題的產生。舉例來說，在庫存管理過程中很可能因為組織內部工作人員清理效果、保管措施的不善造成資產損毀或遺失；或是由于資產賬實不符、管理薄弱而引發(fā)徇私舞弊等違規(guī)現(xiàn)象。

（三）工程方面農村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中往往會對村內的現(xiàn)有構造進行改革與重建，一些新的建筑工程項目也被放置在了日程之上，然而在具體開展實施的過程中一些管理亂象也暴露出來。針對一些具體項目缺乏科學的評判與集體性的商討、研究，更沒有經(jīng)過專業(yè)化的論證就加以實施，重大項目管理人員拍板決策的情況時有發(fā)生；有些管理人員為了一己私利，在挑選工程項目單位的過程中私自決定選用內定單位，并未考慮項目單位的管理水平與施工能力，導致正常的招投標程序無法正常開展。與此同時，監(jiān)理單位在工程的實施過程中發(fā)揮著重要的作用，由于該項工作的缺失使得工程質量變得不可預測，問題隱患不斷增多。

（四）擔保業(yè)務方面隨著外界經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，擔保業(yè)務在農村集體經(jīng)濟組織管理工作中的比重不斷增大，擔保業(yè)務逐漸走入人們的視野，雖然如此，該業(yè)務存在的潛在風險較大，特別是現(xiàn)階段我國的許多經(jīng)濟產業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，內部的風險抵御能力較弱，如果未能對相關業(yè)務進行全面地審視與評估，由此開展的擔保業(yè)務風險指數(shù)也進一步加劇，如處理不當甚至有可能發(fā)生連鎖性質的擔保，不但影響現(xiàn)有業(yè)務還會導致其他業(yè)務的止步不前。

三、提升農村集體經(jīng)濟組織內部控制制度效果的具體策略

（一）強化資金管理，進行嚴格把控相關管理人員對農村經(jīng)濟體制進行改革與深化既是當前整體經(jīng)濟形式發(fā)展的需要，也是農村健康運營的源動力，隨著外界經(jīng)濟形式的不斷變化，農村集體資金的籌劃、投資管理等方面的工作需要進行嚴格把控。工作人員按照既定的制度要求展開日常工作是組織內部資金籌集需要遵守的規(guī)則，通過對當前市場綜合現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段組織內部發(fā)展訴求資金量的系統(tǒng)性比較，制定出最合理的籌資流程以便推進投資活動的順暢開展。與此同時，對于投資所涉及的風險以及風險強度也應做到了然于心，在進行投資之前，與之相關的投資方向、設計方案都應進行全面梳理，做好風險的把控工作，在實現(xiàn)組織內部運營資金透明化前提下，完成運營資金與投資回報之間的轉化。

（二）重視資產管理，加強管控措施組織內部的資產管理水平應得到不斷增強，在具體實施的過程中應注意以下幾個方面：首先，針對農村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存的庫存貨物進行合理地管理，并分別從不同的方面諸如驗收、清理、盤點等維度加以實施。其次，對于現(xiàn)存的固定資產應確保記錄的準確性與細致化，對于不同類型的資產應進行細致地篩選并加以記錄，通過定期盤點減少資產方面的問題，推動維護工作的定式化與科學化，從而確保固定資產管理工作的有序開展。最后，組織內部的無形資產取得時應按照既定標準進行全面的研究論證，力保采購過程實現(xiàn)公正、透明化，從根本上杜絕減值現(xiàn)象的產生，真正做實集體利益的維護工作。

（三）關注工程項目，改進控制體系農村集體經(jīng)濟組織內的一些建筑工程項目也是管理人員開展改進內控體系的關鍵要素之一，集體經(jīng)濟組織本身是服務于農民大眾的，必要的集體討論與共同協(xié)商必不可少，在討論的過程中，與之相關的建設目的、成本等方面的內容都應涵蓋其中，并進一步履行農村集體經(jīng)濟組織相關的制度要求并在國家招投標流程的指導下，保證其嚴謹性，盡可能地控制好集體經(jīng)濟組織建設項目當中出現(xiàn)的因內控工作不到位產生的突發(fā)狀況，避免出現(xiàn)暗中協(xié)商、層層轉包問題，做到真正關注工程項目，實現(xiàn)控制體系的最佳效果。由于工程項目在農村現(xiàn)代化建設過程中日益普遍，只有管理人員真正做到切實提升自身的管理意識，引入多方監(jiān)督評價機制，才能確保制度的規(guī)范化與系統(tǒng)化，使農村集體經(jīng)濟組織能夠朝著正確的運營軌跡健康前行。

（四）審視擔保業(yè)務，進行科學管理隨著外界市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，經(jīng)濟項目的形式與內容也發(fā)生了較大的改變，一些新的經(jīng)濟項目出現(xiàn)在人們的視野之中，擔保業(yè)務便是其中之一。由于該項目本身存在一些特殊性，是現(xiàn)階段風險較高的經(jīng)濟項目，正因為如此，更應引起農村集體經(jīng)濟組織的重點關注。部分組織之所以在利潤方面受到了較大的損失，大多是由擔保業(yè)務不當引起的。出現(xiàn)一系列問題的重要原因之一就在于農村集體經(jīng)濟組織本身具備的內部控制能力較弱，不能夠很好地應對這一過程中出現(xiàn)的各種情況，無法很好地開展風險管理控制工作，這就需要組織內部不斷強化控制要點，采取更有針對性的方法對擔保業(yè)務進行管理。綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化進程速度的不斷加快，農村原有的經(jīng)濟形式也發(fā)生了很大的轉變，鑒于此，農村集體經(jīng)濟組織內部控制制度不能只停留在基礎性建設方面，而是應體現(xiàn)其合理性與有效性，以便于推動內部控制效果的全面實現(xiàn)。

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作者：何慧君 單位：吉林省汪清縣農業(yè)農村局