政府參與地方商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

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摘要：當(dāng)銀行和地方政府之間存在著密不可分的關(guān)系，這種關(guān)系有助于雙方之間相互促進(jìn)和發(fā)展。地方銀行與政府之間的關(guān)系從股份結(jié)構(gòu)上看，要不要政府繼續(xù)參與，在當(dāng)前的金融環(huán)境和政治體制下，能否實(shí)現(xiàn)地方政府與地方銀行之間的雙贏是需要進(jìn)行考察和研究的問(wèn)題。我國(guó)商業(yè)銀行的發(fā)展受到政府干預(yù)的情形比較普遍。

關(guān)鍵詞：地方政府；商業(yè)銀行；經(jīng)濟(jì)學(xué)；金融機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革機(jī)制的不斷深入發(fā)展，地方商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)的概念已經(jīng)深入人心，地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，彌補(bǔ)中央政府的不足。地方政府要通過(guò)各種影響手段獲得更多的資金支持和相關(guān)的利益，各商業(yè)銀行遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地方上的金融機(jī)構(gòu)要更多體現(xiàn)出地方政府的利益偏好，在國(guó)家的全局性利益和地方的局部性利益之間要找到屬于自己的利益，為地方的商業(yè)銀行改革奠定了基礎(chǔ)。

一、地方政府與商業(yè)銀行之間的密切關(guān)系

1.商業(yè)銀行與地方政府之間關(guān)系密切

政府對(duì)國(guó)有的商業(yè)銀行基金進(jìn)行干預(yù)既有歷史的必然性，也有商業(yè)銀行發(fā)展的需要。地方政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)外的金融環(huán)境變化，重新界定政府在國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)展中的職責(zé)，為國(guó)有銀行的轉(zhuǎn)型制造一個(gè)獨(dú)立的制度環(huán)境。地方商業(yè)銀行和地方政府之間的關(guān)系日益密切。

2.地方商業(yè)銀行能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來(lái)，隨著地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政稅收的改革不斷深化，地方的財(cái)政預(yù)算大大增加地方政府自主的運(yùn)用資金的能力，也逐步增加地方的經(jīng)濟(jì)和地方政府發(fā)展的管理能力。地方政府需要金融機(jī)構(gòu)為地方性的城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)，地方性的金融機(jī)構(gòu)只有對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，才能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與國(guó)有銀行相比，地方的商業(yè)銀行在創(chuàng)立之初就有先天的不足。

3.地方商業(yè)銀行的主要特點(diǎn)

地方商業(yè)銀行的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：商業(yè)銀行規(guī)模較小、資金不足、商業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)較少、商業(yè)銀行的技術(shù)手段比較落后。商業(yè)銀行的從業(yè)人員素質(zhì)比較低，嚴(yán)重影響到了商業(yè)銀行的發(fā)展。隨著地方銀行的不斷發(fā)展，在地方業(yè)務(wù)發(fā)展中需要依靠地方政府。地方政府的資金主要來(lái)源于一地方的財(cái)政稅收，地方商業(yè)銀行需要采取靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。4.地方商業(yè)銀行服務(wù)的主要對(duì)象是中小企業(yè)和廣大市民在不同的地域上商業(yè)銀行需要采取了不同的金融手段、辦理不同的金融業(yè)務(wù)、服務(wù)不同的客戶群體，才能夠形成良好的商業(yè)文化氛圍。地方商業(yè)銀行需要具有較低的服務(wù)成本，服務(wù)對(duì)象多為中小企業(yè)和廣大市民。5.地方商業(yè)銀行具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力地方商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)幾年的努力已經(jīng)在市場(chǎng)上具有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，但是從目前的問(wèn)題上來(lái)看來(lái)地方商業(yè)銀行與政府之間有著不可密不可分之間的關(guān)系，這種關(guān)系是有助于商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，同時(shí)地方商業(yè)銀行促進(jìn)了地方城市發(fā)展。當(dāng)前的商業(yè)銀行和地方政府如何進(jìn)行密切合作，地方商業(yè)銀行在發(fā)展的過(guò)程中需要進(jìn)一步的改革，促進(jìn)自身競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。

二、政府參與地方商業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.針對(duì)地方政府參與地方商業(yè)銀行的“鞏固論”觀點(diǎn)

鞏固論的觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府作為利益的主體，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)有主要的責(zé)任，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上需要地方掌握大量的資金支持。地方政府通過(guò)參股、控股的方式對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行控制、對(duì)地方的商業(yè)銀行負(fù)責(zé)。地方政府可以分擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，使商業(yè)銀行更加具有競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，地方政府對(duì)銀行業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。

2.針對(duì)地方政府參與地方商業(yè)銀行的“擺脫論”觀點(diǎn)

擺脫論的觀點(diǎn)認(rèn)為，地方商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)是地方政府和地方國(guó)有企業(yè)的。因此，商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)不方便的轉(zhuǎn)讓和流通。地方商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)不合理的，最為直接的表現(xiàn)是地方政府也沒(méi)有足夠的財(cái)力為商業(yè)銀行提供大量的資金補(bǔ)助，又不愿意放棄對(duì)商業(yè)銀行的控制權(quán)利，這使得地方商業(yè)銀行在發(fā)展上依附于地方政府，管理者由地方政府任命，地方商業(yè)銀行沒(méi)有獨(dú)立的意志，必須要聽命于地方政府。地方商業(yè)銀行自己發(fā)展的空間很小，受到地方控制和行政干預(yù)的地方比較多，最終導(dǎo)致商業(yè)銀行缺乏經(jīng)營(yíng)能力和自主權(quán)，造成地方商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)上保守僵化，不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，地方商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)困境源于其產(chǎn)權(quán)，具有很強(qiáng)的局限性。地方商業(yè)銀行要求得生存和發(fā)展，就必須要擺脫地方政府控制，走上產(chǎn)權(quán)改革的道路，地方政府沒(méi)有必要非要做地方商業(yè)銀行的大股東。地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)地方商業(yè)化銀行重新進(jìn)行重組，使金融資本和產(chǎn)業(yè)資本不斷地進(jìn)行融合。

3.地方商業(yè)銀行具有國(guó)家銀行不具有的一些優(yōu)勢(shì)

地方商業(yè)銀行了解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，降低了企業(yè)和銀行之間的不誠(chéng)信程度。地方性商業(yè)銀行給中小企業(yè)貸款后，能夠很好地對(duì)中小企業(yè)的貸款進(jìn)行監(jiān)督和管理。地方商業(yè)銀行能夠減少貸款的風(fēng)險(xiǎn)，地方商業(yè)銀行由于出身和身份成了中小企業(yè)借款的主要選擇。地方商業(yè)銀行使得中小企業(yè)自己的貸款不會(huì)心存僥幸，不會(huì)不歸還銀行貸款。地方商業(yè)銀行從管理制度來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)、管理成本較低、沒(méi)有不良的貸款、沒(méi)有退休人員等歷史包袱。地方商業(yè)銀行能夠克服官僚機(jī)構(gòu)的弊端，減少商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的成本。結(jié)束語(yǔ)商業(yè)銀行的股份結(jié)構(gòu)是非常不合理的，政府對(duì)銀行的控股和運(yùn)用政治權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)行干涉，嚴(yán)重地影響了商業(yè)銀行的發(fā)展，與此同時(shí)要擺脫地方政府的干預(yù)是不可能的，政府干預(yù)銀行在世界范圍內(nèi)都是非常普遍的，地方政府必須要對(duì)地方的商業(yè)銀行進(jìn)行干預(yù)，才能夠保證銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)商業(yè)銀行也只有得到了地方政府的支持才能夠不斷的增強(qiáng)其發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者:銀瑩 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)