農(nóng)專合經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)展?fàn)顩r與化解路徑

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本文作者：漆彥忠 單位：許昌學(xué)院法政學(xué)院

由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其配套政策的實(shí)施，特別是財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和扶持，一些已經(jīng)成立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，為了獲得扶持資金，紛紛重新到工商管理部門登記更名為農(nóng)民專業(yè)合作社，或者在登記為專業(yè)協(xié)會(huì)的同時(shí)又申請(qǐng)登記為專業(yè)合作社，但實(shí)際的組織性質(zhì)仍然是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，或者既是非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體又從事?tīng)I(yíng)利性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這種狀況說(shuō)明了現(xiàn)有新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部制度環(huán)境和平臺(tái)仍然是不完善的，沒(méi)有理順相關(guān)的監(jiān)管關(guān)系，從而極大地影響了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展是農(nóng)民生產(chǎn)能力增長(zhǎng)的必然要求。自給自足條件下，農(nóng)民不需要聯(lián)合組織，生產(chǎn)以家庭為單位，相互孤立，自成生產(chǎn)體系。只有當(dāng)外部因素影響著家庭生計(jì)的成敗，而且這種外部沖擊力又絕非個(gè)體化農(nóng)民能單獨(dú)控制的時(shí)候，組織才可能開(kāi)始形成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型使得農(nóng)民從自足性生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了外向型生產(chǎn)，不僅要解決土地管理問(wèn)題，還要處理來(lái)自市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，家庭孤立式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)的需要，相互聯(lián)合成為必然。從這一意義上講，農(nóng)民組織是農(nóng)民為增進(jìn)自身利益而采取的集體行動(dòng)。正因?yàn)榇?，開(kāi)放以來(lái)，為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村組建了一些帶有合作社性質(zhì)的互助性組織，如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、專業(yè)合作社、股份制合作社等。但這種時(shí)代所需的新型組織在其發(fā)展過(guò)程中卻面臨著巨大困境。趙泉民在其《農(nóng)民合作組織發(fā)展困境分析》一文中指出了農(nóng)民合作組織面臨的4個(gè)方面的發(fā)展難題。一是生發(fā)機(jī)制上的“政府性”，致使農(nóng)民處于“被組織”、“被合作”的境地。本質(zhì)上，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織屬于民間組織行政，在其生發(fā)機(jī)制中表現(xiàn)為“自發(fā)性”而非“政府主導(dǎo)型”?，F(xiàn)實(shí)中，后一種生發(fā)機(jī)制的存在導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)管理上的外部介入，形成“政社不分”的局面。二是內(nèi)部決策上的“一股獨(dú)大”，強(qiáng)化了農(nóng)民合作社的“資本化”趨勢(shì)?！耙还瑟?dú)大”下的農(nóng)民合作社已喪失了以“人的結(jié)合”為原則的真諦，異化為“資本結(jié)合”的“偽合作組織”或“假合作組織”，排斥了農(nóng)民自我的參與，挫傷了農(nóng)民合作成員的積極性，并帶來(lái)極大的負(fù)面效應(yīng)。三是運(yùn)行機(jī)制上“重組建”、“輕管理”，造成合作組織可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是資金供給機(jī)制上的“難貸款”與“貸款難”困境，制約著合作組織的成長(zhǎng)。這4方面的困境在某種程度上扭曲了新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，背離了合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初衷，并帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，成為當(dāng)前新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要困境。

從構(gòu)成來(lái)看，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在發(fā)展規(guī)模偏小、內(nèi)部關(guān)聯(lián)弱化、結(jié)構(gòu)松散、管理缺失等問(wèn)題。大多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由村落內(nèi)部或鄰近村莊從事同一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的十幾戶或幾十戶農(nóng)民組成，組織結(jié)構(gòu)比較松散，覆蓋面窄，服務(wù)功能較弱。組織所開(kāi)展的活動(dòng)往往根據(jù)組織成員所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的季節(jié)性和市場(chǎng)特點(diǎn)而決定，缺少經(jīng)常性和正規(guī)性。同時(shí)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，組織機(jī)構(gòu)也不夠健全。農(nóng)村專業(yè)合作社大多屬于“大戶”領(lǐng)辦型，許多農(nóng)戶是“應(yīng)邀”入會(huì)，對(duì)于合作社的宗旨、義務(wù)、意義及運(yùn)作程序等并不太了解。一些社員反映，加入合作社后，合作社并沒(méi)有什么活動(dòng)，還是各自為戰(zhàn)。這種情況正說(shuō)明了農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部的弱關(guān)聯(lián)性。外部關(guān)聯(lián)的弱化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。從某種意義上說(shuō)，外聯(lián)市場(chǎng)的存在是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織生存的基礎(chǔ)。從生發(fā)原理上看，合作性經(jīng)濟(jì)組織主要是農(nóng)民為了解決外向型生產(chǎn)而需要增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力自發(fā)結(jié)合的互助和合作的經(jīng)濟(jì)組織，因此，在合作組織運(yùn)營(yíng)期間，必須首先解決外聯(lián)市場(chǎng)問(wèn)題，否則其生存則是名存實(shí)亡。其二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的弱化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了合作性之外，還存在“專業(yè)性”?！皩I(yè)性”對(duì)于農(nóng)民生產(chǎn)來(lái)說(shuō)主要指生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的專一化和精細(xì)化。而產(chǎn)業(yè)的“專一化”或“專業(yè)化”是和產(chǎn)業(yè)的“關(guān)聯(lián)化”相互依存的，由此形成專一但又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)環(huán)節(jié)很顯然存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致其短暫的生命力。因此，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須要考慮的問(wèn)題，而“專業(yè)化”也應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)理解。

易遠(yuǎn)宏在探討完善我國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策時(shí)提出了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著”這一問(wèn)題，認(rèn)為目前的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在如下問(wèn)題：一是以會(huì)員業(yè)務(wù)聯(lián)系為基礎(chǔ)，忽視了勞動(dòng)聯(lián)合和資產(chǎn)聯(lián)合；二是未能借助信息化促進(jìn)合作組織發(fā)展；三是忽視品牌戰(zhàn)略，組織功能缺位等。由這3個(gè)方面的問(wèn)題說(shuō)明新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著。誠(chéng)然，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中確實(shí)存在以上問(wèn)題，但這些問(wèn)題均屬于合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)營(yíng)過(guò)程中未能理順的關(guān)系，與整體性農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展關(guān)聯(lián)并不是很大。但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不顯著”的問(wèn)題的確是存在的，主要是發(fā)展向度上的“盲從性”引起的合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村社會(huì)整體轉(zhuǎn)型相脫節(jié)所導(dǎo)致的。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度的“盲從性”主要是指合作經(jīng)濟(jì)組織在生發(fā)過(guò)程中過(guò)強(qiáng)的“自發(fā)性”而導(dǎo)致的整體發(fā)展去向的失序現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則表明，市場(chǎng)主體自我的發(fā)展必然導(dǎo)致整體生產(chǎn)的無(wú)序化，其中需要介入宏觀調(diào)控。在合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，則會(huì)與整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱作用。顯然這一問(wèn)題主要存在于宏觀規(guī)劃和管理方面，并非合作經(jīng)濟(jì)組織自身運(yùn)營(yíng)所致，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)整體轉(zhuǎn)型向度與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度之間的同一化，克服經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展向度的“盲從性”，使之在農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一是應(yīng)當(dāng)從整體與全局的角度宏觀性地考慮合作經(jīng)濟(jì)組織與其他主體、對(duì)象及配套軟硬件環(huán)境之間的關(guān)系，確定主要關(guān)系體系，把工作的重心和重點(diǎn)放在這些關(guān)系體系上。二是要從運(yùn)行的角度確定不同關(guān)系之間的強(qiáng)度與向度，厘清各種關(guān)系的層次與順序，避免一哄而上、一哄而散，破除各關(guān)系之間的斷裂現(xiàn)象。最后，整合關(guān)系的失序，給予必要的調(diào)控和引導(dǎo)，尤其是從理念上理順各種關(guān)系體系，強(qiáng)化農(nóng)民個(gè)體對(duì)各種復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其使命感和積極性。

從常理理解，合作的前提是信任。不管是以協(xié)會(huì)形式出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織還是以合作社形式出現(xiàn)的合作經(jīng)濟(jì)組織，如果內(nèi)部缺乏信任，相互猜忌，留存私念，必然導(dǎo)致合作的失敗。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民之間的信任以及對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織功能的認(rèn)可是構(gòu)建新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)，其中也包含地方政府的公信力，尤其是實(shí)施政府推進(jìn)型的合作經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)更為突出。因此，在考慮各種總體性關(guān)系的基礎(chǔ)上還需要大力促成合作經(jīng)濟(jì)組織生發(fā)來(lái)源的構(gòu)建。一是樹(shù)立典型和榜樣，從農(nóng)村內(nèi)部尋求信譽(yù)素質(zhì)較好的“精英”、“能人”進(jìn)行帶動(dòng)，以形成組織者與參與者利益的相關(guān)性，增強(qiáng)信任基礎(chǔ)。二是構(gòu)建完整的管理和運(yùn)營(yíng)制度，明確權(quán)利與義務(wù)、權(quán)責(zé)與關(guān)系，采取“制度管理”，避免“人為控制”。三是加強(qiáng)教育，引導(dǎo)自律，破除私念和貪占意圖，尤其對(duì)合作組織的管理者要時(shí)刻進(jìn)行督導(dǎo)，使其以身作則，良好表率。

在新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)建過(guò)程中，政府所扮演的角色是“倡導(dǎo)者”和“扶持者”，而非“干預(yù)者”或“參與者”。要尊重農(nóng)民意愿，但需強(qiáng)化倡導(dǎo)；要合理指導(dǎo)，但非強(qiáng)力指控。具體來(lái)說(shuō)，一要依據(jù)情況確定現(xiàn)階段合作組織發(fā)展的總體思路，在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和典型示范的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更快更好地發(fā)展。二要突出重點(diǎn)，行使“有限政府”扶持政策，在財(cái)政、稅收、信貸、市場(chǎng)管理等方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和保護(hù)力度，安排專門資金，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的服務(wù)創(chuàng)新。三要給予新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)合作與互利，共同發(fā)展。如結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，有關(guān)政府部門可以將農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、良種試驗(yàn)等服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式委托給符合條件的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；政府采取“購(gòu)買服務(wù)”的方式給予合作經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)同，提高其公信力。

合作經(jīng)濟(jì)組織是一種工具和手段，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化的過(guò)渡形態(tài)，其最終目標(biāo)是以此為引擎和載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)式經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變以及最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。所以，在其發(fā)展到一定程度和水平時(shí)將會(huì)面臨農(nóng)村基本制度變遷的問(wèn)題。如現(xiàn)有農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。有研究者指出：“目前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散于各個(gè)獨(dú)立的農(nóng)戶家庭，而土地的所有權(quán)歸集體所有，土地產(chǎn)權(quán)不清晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，管理制度體系不完善，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。因此，進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要舉措。”并據(jù)此提出了土地流轉(zhuǎn)法律化和增加土地使用權(quán)益2種辦法。筆者并不茍同其第二種方法，但適當(dāng)考慮土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)確實(shí)是合作化經(jīng)營(yíng)的要求之一。另如農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題、農(nóng)村留守兒童教育與管理問(wèn)題，也需要相關(guān)制度加以規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織更大效能的發(fā)揮。