中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策
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摘要：經(jīng)濟全球化對各國經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)、競爭和條件，同為發(fā)展中國家，中蒙兩國選擇了相互依存、相互促進的共同發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟合作深入開展。本文概述了中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，針對現(xiàn)階段中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的制約因素，提出了對策和建議。
關(guān)鍵詞：中蒙；經(jīng)貿(mào)發(fā)展；一帶一路；礦業(yè)興國
蒙古國是中國北部地區(qū)接壤區(qū)域最廣、邊界線最長的鄰國，在歷史上與中國也有著割舍不斷的血脈親情。中蒙在歷史上本是一家親，有著割舍不斷地血脈親情。中蒙在歷史上本是一家親，有著割舍不斷地血脈親情。中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)歷半個多世紀的歲月洗禮，在曲折中不斷前行。改革開放以來，中蒙經(jīng)貿(mào)往來頻繁，貿(mào)易穩(wěn)步增長，合作日益密切。自20世紀90年代以來，兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系更是突飛猛進，中國成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國和第一大投資國，兩國社會關(guān)系在各個領(lǐng)域也隨之不斷發(fā)展。進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化對各國經(jīng)濟帶來了挑戰(zhàn)、競爭和條件。同為發(fā)展中國家，中蒙兩國選擇了相互依存、相互促進的共同發(fā)展戰(zhàn)略，中國大型經(jīng)濟的高速發(fā)展需要巨大的資源支持，而蒙古國巨大的自然資源儲備具備了擴大雙邊合作的條件。隨著中蒙兩國高層互訪和國家間戰(zhàn)略關(guān)系的提升，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度并進。中蒙雙方簽署聯(lián)合宣言稱，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的經(jīng)貿(mào)合作思路，以互聯(lián)互通和礦能大項目合作為優(yōu)先方向，推進兩國務(wù)實合作取得新突破，加快推進中國“一帶一路”和蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略對接，并設(shè)定了2020年中蒙雙邊貿(mào)易額達到100億美元的目標。2014年，中蒙兩國貿(mào)易額接近73億美元，中國企業(yè)累計對蒙古國投資接近40億美元，經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為兩國關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”。
1中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀及特點
1．1中蒙兩國貿(mào)易額穩(wěn)定增長
自1990年以來，在兩國政府和人民的共同努力下，中蒙經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)規(guī)模20年間增長50倍，中國一直是蒙古國第一大貿(mào)易伙伴國和第一大投資國。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1994年，中蒙雙邊貿(mào)易額僅有1．2億美元；2010年中蒙貿(mào)易額首先超過40億美元，并占蒙古國當期對外貿(mào)易總額的一半以上。隨著中蒙兩國在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作范圍的不斷擴大，雙邊貿(mào)易額不斷上升，連創(chuàng)新高，使兩國關(guān)系提升到了一個新的發(fā)展階段和水平。
1．2中國對蒙古國投資逐步上升
中國對蒙古的投資是中蒙經(jīng)濟關(guān)系的重要組成部分，為兩國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。蒙古國自1990年政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以來，采取了一系列鼓勵外國投資的重要政策措施，改善了外資投資環(huán)境，因此，外國對蒙古國的投資額逐年得到增長。特別是蒙古國2013年11月1日開始實施《投資法》，對投資提供稅收和非稅收扶持，鼓勵外商投資。中國投資者自1990年開始對蒙古國進行投資，投資額逐年增長，投資范圍逐步擴大。目前，在外國對蒙古國投資總額和投資建立的公司數(shù)量方面中國均占據(jù)著首位。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2013年末，中國對蒙古國直接投資存量33．54億美元。中國投資者投資領(lǐng)域集中在地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探與開采、貿(mào)易餐飲服務(wù)、建筑工程與建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、食品生產(chǎn)等。尤其在礦業(yè)、石油勘探、開發(fā)和礦產(chǎn)品深加工等方面，中蒙兩國有較好合作，礦業(yè)投資占中國在蒙總投資比例超過一半，這與中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，但能源原料和其他種類原料嚴重缺乏有直接關(guān)系，也契合了蒙古國提出的“礦業(yè)興國”發(fā)展戰(zhàn)略。
1．3中蒙兩國雙邊貿(mào)易具有極強互補性
中蒙兩國綜合國力差距較大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異明顯，基于資源稟賦的中蒙兩國雙邊貿(mào)易存在高度互補性。蒙古國自然資源儲量豐富，主要產(chǎn)業(yè)包括畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)等，礦產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。由于蒙古國開發(fā)技術(shù)落后，資金匱乏，而中國擁有相對先進的技術(shù)、設(shè)備和資金，但能源和礦產(chǎn)資源供給不足，兩國互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了垂直型國際分工，并表現(xiàn)在中蒙兩國進出口商品結(jié)構(gòu)上。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，近年來，中國從蒙古進口商品主要類別是礦砂、礦物燃料、銅、鋼鐵、塑料制品、鋁、羊毛、生皮革等初級產(chǎn)品。中國向蒙古出口商品主要類別是機械器具、電機、電器、車輛、服裝、皮革制品、電子設(shè)備等工業(yè)制成品。此外，在服務(wù)貿(mào)易方面，除了傳統(tǒng)的旅游項目外，中蒙雙方在文教、金融保險等領(lǐng)域也不斷提升合作水平。2013年，中蒙簽署了涉及航空、科技、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項合作文件，逐步推進了中蒙兩國在各領(lǐng)域的密切合作。
1．4蒙古國對中國的貿(mào)易持續(xù)順差
從貿(mào)易平衡角度來看，蒙古國對中國的貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)。中國是蒙古最大的貿(mào)易順差來源國，也是蒙古國最重要的外匯儲備來源國。隨著中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的貿(mào)易規(guī)模的擴大，蒙古國對中國一直保持順差狀態(tài)，特別是2014年兩國國家間戰(zhàn)略關(guān)系的提升，順差急劇擴大。2014年蒙古國與全球139個國家和地區(qū)展開了雙邊貿(mào)易，對外貿(mào)易總額共計110．11美元，蒙古國出口總額共計57．75億美元，進口總額共計52．37億美元，蒙古出口的90％以上都是對中國提供的，蒙古國對中國的對外貿(mào)易依存度越來越高，對中國的出口貿(mào)易已經(jīng)成為拉動蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。
2影響中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的制約因素分析
2．1蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施不完善
蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是運輸水平低制約著中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展。蒙古國交通運輸業(yè)分為鐵路、公路和航空運輸，其中鐵路運輸居于主導(dǎo)地位。目前，蒙古國的烏蘭巴托鐵路承擔了主要的貨運和客運任務(wù)。烏蘭巴托鐵路是連接中俄蒙三國的唯一通道，這條鐵路是中蒙俄國際聯(lián)運鐵路“北京———二連浩特———扎門烏德———烏蘭巴托———莫斯科”在蒙古國境內(nèi)段線，由于設(shè)備和技術(shù)老化，運力不足、線路速度不快，再加上采用寬軌標準，增加了中蒙鐵路運輸?shù)某杀?，制約了中蒙貨物貿(mào)易的發(fā)展。中蒙兩國共有12個公路口岸，公路聯(lián)結(jié)和通關(guān)較為便捷，但是公路運輸成本高而運量低，影響了兩國貿(mào)易運輸量。另外，在蒙古國投資建工廠或礦山開發(fā)，涉及路、水、電、通訊等問題都需要投資者自行解決，這也大幅增加了投資者的投資成本。
2．2蒙古國政府投資政策的延續(xù)性較差
蒙古國政策多變，政治和法律都存在著不穩(wěn)定性，中國企業(yè)投資蒙古國缺乏良好的法律環(huán)境和政策保障。蒙古國政局缺乏穩(wěn)定性，政府經(jīng)常單方面改變投資政策的政策環(huán)境，缺乏延續(xù)性和長期性，執(zhí)行政策也存在一定隨意性，給外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)活動增加了較大的風險。蒙古國政府法律的修訂變化較大，近年來，蒙古國雖然了很多有利于外國投資者的法律，但執(zhí)法不嚴，投資者的利益缺乏保障。2012年，蒙古全面修改了原有的環(huán)保法律法規(guī)，但相應(yīng)的實施細則仍未完善，處于一個法律過渡期。在勘探許可證和開采許可證的獲取和費用方面，僅有《礦產(chǎn)法》對此做了規(guī)定，但對于采礦、探礦的具體操作方法卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)，不但產(chǎn)生了法律空白，還有了權(quán)力尋租的空間。法律體系的不完善，政策法規(guī)的不嚴謹，政府官員的腐敗、效率低下，影響了中國企業(yè)的積極性。
2．3中國企業(yè)風險意識不強，管理經(jīng)驗不足
截至2014年底，在蒙累計登記注冊中資企業(yè)共計6400多家，占蒙古累計外資企業(yè)總數(shù)49．0％，但這些企業(yè)的投資大部分因為各種原因失敗了，能夠成功的寥寥無幾。究其原因，主要是因為大部分中資企業(yè)，尤其是民營企業(yè)主觀上法律意識不強，對蒙古國的投資政策、法律法規(guī)和市場狀況不了解、不熟悉，對資本項下的前期可行性研究做的不充分，風險防范不足，企業(yè)國際化運營管理經(jīng)驗水平較低，造成投資程序不合法、不規(guī)范，違約或遭遇蒙騙、詐騙，使得投資失去了保障，很容易導(dǎo)致投資失敗。另外，很多中國企業(yè)實力不足，缺乏國際合作能力，在蒙古國的無序競爭，惡性壓價，無規(guī)則操作也給雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來了消極影響。
2．4中方在蒙古面臨信任危機
中國企業(yè)和民眾在蒙古國的形象不佳，好感度有待提高。①中國出口產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。中國出口到蒙古的多以生活必需品為主，例如食品、家禽、紡織品、服裝以及輕工業(yè)產(chǎn)品等。一些商人為謀取更多的利益，從中國的不符合資格的出口商手中進口一些價格低廉，但是質(zhì)量存在很大隱患的商品銷往蒙古國市場。導(dǎo)致中國產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)，使得中國企業(yè)在蒙古國內(nèi)的信譽大大降低。②中國企業(yè)在蒙古投資和礦產(chǎn)資源開采、利用時不注重環(huán)境保護，造成公路、橋梁、礦區(qū)周圍的植被破壞非常嚴重，而作為一個游牧民族為主的國家，蒙古國人民崇尚自然，因此，中資企業(yè)的行為引起了蒙古人民的強烈不滿，傷害了蒙古人民的利益和感情，也遭到了來自蒙古國政府的一些報復(fù)性制裁行為，對中蒙兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展形成了障礙，加劇了兩國人民的間隙程度。
2．5國際環(huán)境一定程度上影響著中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展
蒙古外交的基本方針是不偏向于任何國家的等距離外交。蒙古國家大呼拉爾2011年通過新的《對外政策構(gòu)想》，規(guī)定蒙古國奉行“愛好和平、開放、獨立、多支點”的外交政策。明確對外政策首要任務(wù)是發(fā)展同俄羅斯、中國兩大鄰國友好關(guān)系，同時實行“第三鄰國”政策，積極發(fā)展同美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等國家和聯(lián)盟的關(guān)系，這使得中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展受到復(fù)雜的國際關(guān)系和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的影響。蒙古國的銅、磷、鈾、煤和石油等多種戰(zhàn)略性資源儲備豐富，受到了世界各發(fā)達國家的關(guān)注，美、日、俄、韓等多個國家采取積極的措施加強發(fā)展與蒙古國的政治經(jīng)濟關(guān)系，從事貿(mào)易和投資活動，爭奪蒙古國市場和礦產(chǎn)資源。目前，蒙古石油所需成品油的95％以上和西部省區(qū)電力全靠俄來供應(yīng)，可見，在經(jīng)濟與安保層面，蒙俄兩國互信關(guān)系良好。高速經(jīng)濟增長放緩的蒙古謀求擺脫依賴礦產(chǎn)資源和對華貿(mào)易的經(jīng)濟增長方式，主張深加工和高附加值產(chǎn)品出口，因此，日本的投資特別受蒙古期待。蒙古國政府高層希望將本國豐富的資源與日本先進的技術(shù)結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工和可再生能源等產(chǎn)業(yè)。很多日企也出于政治、經(jīng)濟利益的需要，前往蒙古開拓市場，除了資源開發(fā)，還積極參與機場、發(fā)電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
3促進中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對策和建議
3．1增進中蒙雙方政治互信
保持一個良好的政治關(guān)系能夠消除中蒙兩國關(guān)系發(fā)展的消極因素，是推動兩國經(jīng)貿(mào)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也會促進兩國在各領(lǐng)域的發(fā)展。中蒙兩國關(guān)系已從“睦鄰友好伙伴關(guān)系”升級到“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，制定了中長期發(fā)展規(guī)劃與綱要。因此，具體落實戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)容就變得十分重要。中蒙兩國在政治、領(lǐng)土和邊境問題上不存在爭議，這是特別的優(yōu)勢，也是信任的基礎(chǔ)。因此，中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)通過高層次的會晤，明確中長期目標、各方參與度、東北亞安全、經(jīng)濟一體化中各方協(xié)同合作的機會等諸多問題；同時促進不同級別的政府、議會和政黨的溝通，加強政治溝通和互信，鞏固兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，進一步豐富中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，拓寬中蒙經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域。
3．2制定長期的中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略
中蒙兩國應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展需求，制定長期的兩國經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略。中國應(yīng)抓住蒙古目前通過對外經(jīng)濟技術(shù)合作發(fā)展本國經(jīng)濟的契機，發(fā)揮中國勞動力資源豐富、資金充裕、技術(shù)先進等優(yōu)勢，擴大勞務(wù)輸出和經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域，將能源和礦產(chǎn)資源作為兩國經(jīng)貿(mào)合作的主要領(lǐng)域，發(fā)展能源礦產(chǎn)的直接出口和就地轉(zhuǎn)換綜合利用，并加大對蒙古電力市場、風能及太陽能等清潔能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。而中國市場對蒙古國實現(xiàn)“礦業(yè)興國”戰(zhàn)略亦具有重要意義。兩國政府還應(yīng)因地制宜，制定各自邊境貿(mào)易的長期規(guī)劃，積極建設(shè)中蒙自貿(mào)區(qū)，完善人民幣結(jié)算制度，探索金融領(lǐng)域合作路徑。
3．3加強中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)
加快建設(shè)邊境自貿(mào)區(qū)，推進中蒙跨境邊貿(mào)項目運作，是打造“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的重要手段，同樣也是振興“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。中國應(yīng)依托邊境口岸，積極開展加工業(yè)以及商貿(mào)、旅游和倉儲等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，配套給予其更多的貿(mào)易、投資和稅收優(yōu)惠政策，制定更為寬松的政策發(fā)展邊民互市貿(mào)易，強化邊貿(mào)進口稅收優(yōu)惠政策，簡化邊境貿(mào)易進出口手續(xù)，提高辦事效率，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)立良好的氛圍和環(huán)境。同時，應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，利用市場手段推動雙邊貿(mào)易，積極建設(shè)中蒙邊境自由貿(mào)易區(qū)，促進邊境貿(mào)易、現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等綜合貿(mào)易市場格局的形成，促使民間貿(mào)易向規(guī)范化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)成為繁榮和發(fā)展中蒙貿(mào)易的重要橋梁和紐帶。
3．4完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)能力
中蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域有很大的市場空間，兩國應(yīng)加強鐵路、燃氣管道、公路等領(lǐng)域的合作。建設(shè)現(xiàn)代化邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)效率，這是中蒙區(qū)域經(jīng)濟一體化的第一步，雙方應(yīng)積極開展投資合作，共同完善物流體系，提高航空、鐵路、公路的運載能力，推動中蒙鐵路、公路互聯(lián)互通，提高口岸過貨能力，降低雙方貿(mào)易的物流成本，提高貿(mào)易效率。并適時考慮共建高鐵，縮短鐵路運輸時間，以滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品等的運輸需求。并通過中蒙俄三國運輸通道、管線通道、網(wǎng)絡(luò)通道的建設(shè)，形成經(jīng)濟帶式的輻射效應(yīng)，將其延展到東北亞、歐亞等更廣大區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互通。
3．5中方投資應(yīng)認真研究蒙古法律政策，依法經(jīng)營
中國對蒙古投資者應(yīng)充分考慮法律環(huán)境的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，深入調(diào)研和評估蒙古國的整體投資環(huán)境，熟練掌握蒙古的投資法、稅法、環(huán)保法，樹立依法經(jīng)營理念，并密切關(guān)注當?shù)胤勺儎拥那闆r，及時調(diào)整決策和部署。同時，加強對企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)國際投資和國際合作、國際貿(mào)易的經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)日趨激烈的國際經(jīng)貿(mào)合作競爭；做好勞務(wù)人員培訓(xùn)工作，提高他們的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，打造適應(yīng)國際勞務(wù)市場要求的勞務(wù)隊伍。此外，應(yīng)重視環(huán)保，尊重當?shù)啬撩耧L俗文化習(xí)慣，保障其基本利益，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)。
3．6中蒙兩國應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)
中國應(yīng)該改善出口商品的質(zhì)量，提升出口商品的檔次，提高中國商品在蒙古國市場上的競爭力。而蒙古應(yīng)適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進國外先進的技術(shù)、培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的人才隊伍，對產(chǎn)品進行深加工，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，把貿(mào)易結(jié)構(gòu)從原材料、半成品的出口升級到以成品出口為主導(dǎo)，應(yīng)積極發(fā)展可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定經(jīng)濟資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，促進兩國貿(mào)易形式從商品貿(mào)易發(fā)展到技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，推動兩國貿(mào)易形式的多樣化方向發(fā)展。
3．7促進中蒙之間社會、文化等各層面的交流
為促進中蒙經(jīng)貿(mào)合作，中蒙兩國應(yīng)加強多領(lǐng)域，多層次的交流，開展教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的活動，促進兩國民眾交往，增進理解與互信。特別是應(yīng)定期開展國家級、國際性的學(xué)術(shù)交流活動，就中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的前景，進行可行性研究，為兩國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展提供智力支援。綜上所述，中蒙兩國應(yīng)優(yōu)勢互補，加強“一帶一路”倡議與蒙古“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略的對接，通過擴大貿(mào)易、投資、經(jīng)濟互利合作，深化發(fā)展兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，更好地造福兩國人民。
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作者：豐華 單位：呼倫貝爾學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院
