大交通管理體制研究
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摘要：當今時代，無論是在國家經(jīng)濟發(fā)展維度還是公眾生活層面，交通都占據(jù)著十分重要的位置，是社會發(fā)展中生命力旺盛的大動脈，特別是對于一個城市的發(fā)展，具有不可替代的維護功效。而交通發(fā)展的層次水平同其管理體制息息相關，有時甚至可以對其產生決定作用，然而在大交通管理體制的發(fā)展完善過程中，受到傳統(tǒng)管理體制的制約。文章首先對大交通管理體制的內涵進行概述，然后對大交通管理體制存在的問題以及成因進行分析，最后從整合管理職能、完善協(xié)調機制及構建常態(tài)化監(jiān)督體系等層面提出了優(yōu)化大交通管理體制的路徑設計。
關鍵詞：大交通；管理體制；二元化；監(jiān)督體系
互聯(lián)網(wǎng)快節(jié)奏的時代下，交通的作用越來越受到人們的重視，交通已經(jīng)關系到每一個個體的生活，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關注交通體系的進一步健全，完善的大交通體系甚至已經(jīng)成為城市競爭力的關鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發(fā)展，已經(jīng)嚴重制約了城市交通的發(fā)展。筆者首先對大交通體制的內涵進行概述，并分析了管理體制中存在的問題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。
1大交通管理體制內涵
大交通管理體制指的是有一個系統(tǒng)的部門負責所有交通方式的管理，該體制可以協(xié)調城市交通和對外交通間的矛盾，提升城市交通的服務水平。大交通管理體制同交通的有序發(fā)展相符合，依據(jù)有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機結合，實現(xiàn)了交通管理體制的有效整合。首先，根據(jù)一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進行融合；其次，堅持政府統(tǒng)一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統(tǒng)一；最后，嚴格貫徹權責一致的理念。大管理體制相較于傳統(tǒng)的管理體制，可以更為靈活的進行宏觀調控，應變能力也得到較大提升，而且使經(jīng)濟效益也得到持續(xù)增強。
2現(xiàn)階段大交通管理體制存在的問題
2.1縱向層面
交通體系的發(fā)展有其自身的規(guī)律，在系統(tǒng)論的理念下，交通體系需要根據(jù)一定的程序進行。然而，目前在我國不同城市交通中的上下級管理部門之間的職能劃分不清，管理職能分散，導致交通體系運行不同階段的管理職能被不同的部門分割，出現(xiàn)管理混亂、多部門執(zhí)政、權責劃分不清的局面，在實際交通管理中存在著嚴重的互相推諉、相互扯皮的問題。
2.2橫向層面
在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門不統(tǒng)一，出現(xiàn)了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨立，導致城市交通管理職能分散，不同部門之間的職能存在交叉，同時也出現(xiàn)管理空白，同城市交通的快速發(fā)展無法有效適應，在一定程度上制約了交通的發(fā)展。同時，鑒于不同部門的交通管理方式不一致，需要通過多方面的協(xié)調才可以形成管理共識，然而有時由于部門利益的趨勢，各部門難以形成統(tǒng)一意見，限制決策的有效開展。
2.3管理職責
只有各個具備管理職能的交通部門之間形成權責明確、職責界定清晰、各司其職的協(xié)調機制，才能形成有效的管理，然而當前我國不同城市交通中因改革不徹底，導致管理權責分散、職能重疊的現(xiàn)象仍然存在，造成不同的管理部門之間權利與責任劃分不統(tǒng)一，部門之間推諉、扯皮的問題依然存在，限制了城市交通發(fā)展的系統(tǒng)性和科學性。
3管理體制問題的根源探究
3.1利益不均衡
盡管我國城市交通改革已有很大成績，然而依然存在改革不完善的問題，造成表面改實質未改或改一部分的局面，部門之間的權責劃分不明，難以有效協(xié)調。究其原因，是部門利益使然，同時也是現(xiàn)階段城市交通管理問題的根源。交通管理體制其實就是一場改革，牽涉到多部門之間的權力和責任。對以往的改革進行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門中的主要業(yè)務領域。所以，唯有使部門擺脫利益的驅使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問題，推動管理體制改革的順利進行。
3.2理念滯后
由于城市交通的快速發(fā)展，原有的管理理念已經(jīng)難以適應，而且管理方式已經(jīng)無法應對出現(xiàn)的新問題，只能被動的應對問題。具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應對需求的無限性，在此過程中管理部門難以正好做到按需分配，所以管理機構務必要尋求有效途徑實現(xiàn)資源利用的有效性，這就出現(xiàn)了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項全方位、整體性的運行項目，勢必會牽涉到多個不同的機構和組織，導致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發(fā)揮。所以，原有的管理理念不能對不斷出現(xiàn)的交通問題進行系統(tǒng)的處理，是交通管理體制問題的根源所在。
3.3二元化問題凸顯
當前，我國大多數(shù)城市的管理體系都實行城鄉(xiāng)二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標、信號標志等交通設施的制定標準不統(tǒng)一，同時，由于各部門設立的技術標準不一致，使得交通設施的建設在發(fā)揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門同公安系統(tǒng)的交管部門之間在進行管理時也因各自遵循的標準不同，限制交通經(jīng)濟效益的提升。而且，由于城市化的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在不斷擴張，但是，由于實行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設的標準，還是后期養(yǎng)護方面都達不到市政交通標準，抑制了城市交通的發(fā)展。
4優(yōu)化管理體制的對策
4.1整合管理職能
要形成一體化的大交通管理體制，首先要對管理職能進行整合，促使交通管理部門擺脫利益驅使，將原來分散于各個獨立部門的管理職能統(tǒng)一整合，將管理權力劃歸到城市交通委員會，由其對城市交通體系進行統(tǒng)一管理，并且推動職能設置同系統(tǒng)的有效進行實現(xiàn)有機統(tǒng)一。與此同時，對管理職能進行整合，還需要設置專門的大交通管理機構。還要取消二元化管理機制，形成統(tǒng)一的一體化建設，統(tǒng)一市、區(qū)級的交通建設標準，并實現(xiàn)交通管理部門的縱向化管理。除此之外，隨著經(jīng)濟及的持續(xù)發(fā)展，交通運行條件及通行條件得到了良好的改善，這對于交通管理體制提供了新的戰(zhàn)略轉移的要求。在大交通時代，需要采用差異化戰(zhàn)略來提供更多優(yōu)質的服務，綜合考慮，整合資源實現(xiàn)集約化經(jīng)營是大交通時代進行管理體制創(chuàng)新的必然趨勢。
4.2完善協(xié)調機制
對于交通管理領域來說，由于涉及交通的事務“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關專業(yè)部門建立科學、高效的協(xié)調機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。大交通管理體制的主要任務是通過不同部門之間的有效分工合作，對負責的交通事務進行有效的管理、協(xié)調，進而推動交通工作的有效開展。實行市長負責制，由其負責建立交通事務管理議事協(xié)調組織，主要對交通事務中的重要決定和制度進行審議，并幫助協(xié)調不同管理部門之間的工作，協(xié)調處理交通事務運行中的重大問題。針對交通管理過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題或重要決定，可以從不同部門抽調人員，形成臨時協(xié)調組織。除完善上述外部協(xié)調機制外，還要通過優(yōu)化交通管理機構之間的內部協(xié)調機制對管理機制進行完善。
4.3構建常態(tài)化監(jiān)督體系
由于交管部門不僅是交通政策的實施者，還是實施效果的監(jiān)督者，所以在政策執(zhí)行過程中有時會有失公正。如果沒有常態(tài)化的監(jiān)督體系，交管部門在制定決策時可能會偏離人們的期望，無法正確表達出實際的交通需求；如果信息沒有及時公開，就會損害人們的知情權，甚至導致執(zhí)政喪失公平。所以，可以通過制定明確的權責范圍、建立合理的績效評估系統(tǒng)以及健全責任追究體系等方式，強化內部監(jiān)督。除此之外，還需要通過信息公開、定期咨詢相關專業(yè)人員的意見以及成立專門的監(jiān)督機構，以此來完善外部監(jiān)督體系。
5結語
交通是國民經(jīng)濟和城市發(fā)展的重要基礎性行業(yè)，它對一個城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極為重要的先導性保障作用，而一個城市的交通發(fā)展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構建，除了需要交通設施的更新、交通技術的進步，更需要相應的一體化大交通管理體制作為保障，因為科學、高效的一體化大管理體制是實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構建一體化綜合交通體系的基礎條件。
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作者：蔣漢忠 單位：夾江縣交通建設工程質量監(jiān)督所
