農(nóng)村集體土地確權(quán)工作問題的解決措施

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【摘要】農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題與農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的利益有著直接的關(guān)系，要對(duì)其有高度的重視。因此，本文針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施做出了進(jìn)一步探究，對(duì)確權(quán)工作的意義、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的主要問題、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的具體改善措施給出了詳細(xì)的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體土地；確權(quán)發(fā)證；問題；解決措施

土地確權(quán)是指“土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)，也是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容”。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，可有效對(duì)農(nóng)民土地的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用。但是，農(nóng)村集體土地確權(quán)的相關(guān)工作中，還存在一些問題需要研究和解決。因此，本文針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中的問題及解決措施給出了詳細(xì)的分析。

1確權(quán)工作的意義

農(nóng)村集體土地確登記發(fā)證為根據(jù)相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)民土地的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，以便對(duì)農(nóng)民的土地物權(quán)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，能夠?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)屬的糾紛給予高效的解決，為對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障的一份重要工作內(nèi)容[1]。同時(shí)，也是對(duì)國(guó)家糧食安全進(jìn)行保障的措施。因?yàn)樵诋?dāng)前的農(nóng)村土地利用當(dāng)中，有著明顯的粗放和浪費(fèi)的情況。因此，對(duì)于土地的應(yīng)用，要做出全面的整治，將農(nóng)村土地確權(quán)以及等級(jí)作為重要的基礎(chǔ)，對(duì)土地資源進(jìn)行最大化的應(yīng)用，并將管理的水平繼進(jìn)行提升。只有切實(shí)做相關(guān)的工作，才能對(duì)土地的集體管理進(jìn)行規(guī)范，使土地市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

2農(nóng)村集體土地確權(quán)工作存在的主要問題

2.1意識(shí)和動(dòng)力不足

當(dāng)前，在很多的農(nóng)村區(qū)域，大部分的年輕勞動(dòng)力都到大城市打工，留在農(nóng)村的很多都是老人和小孩[2]。這部分人群的知識(shí)和能力非常有限，在他們的觀念和意識(shí)中，認(rèn)為只要有土地，能夠種田就可以，對(duì)于歸屬問題并沒有太多的意識(shí)。因?yàn)閷?duì)土地確權(quán)沒有足夠的認(rèn)識(shí)，所以對(duì)于該項(xiàng)工作并沒有很強(qiáng)的參與意識(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)一些反感的情緒。這便導(dǎo)致了相關(guān)部門在對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行開展的過程中，只有單方的努力，沒有相應(yīng)的配合，工作的動(dòng)力嚴(yán)重不足，有很多需要調(diào)查的工作。會(huì)因?yàn)榈貌坏睫r(nóng)民的配合，影響了最終的工作進(jìn)度。

2.2工作機(jī)制不明確

雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作給予了高度的重視，但是有些政府部門并沒有給予高度的重視，導(dǎo)致了該項(xiàng)工作的工作機(jī)制還有些不明確，責(zé)任機(jī)制并不到位[3]。對(duì)其中的原因進(jìn)行深入分析之后發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該項(xiàng)問題的主要原因在于工作的機(jī)制還沒有完全明確。其中，國(guó)家并沒有對(duì)土地確權(quán)工作當(dāng)中的流程、工作任務(wù)和智能分配等進(jìn)行確定。所以，工作的力度存在明顯的不足。同時(shí)，由于責(zé)任機(jī)制的不到位，使得工作人員沒有重視確權(quán)的相關(guān)工作了，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

2.3土地權(quán)屬界址不清晰，權(quán)屬紛爭(zhēng)得不到解決

針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的工作總結(jié)，權(quán)屬界址問題是非常關(guān)鍵的一個(gè)問題。權(quán)屬界址為土地實(shí)際的界址線或者界址點(diǎn)，為實(shí)施確權(quán)工作的重要前提，是對(duì)確權(quán)進(jìn)行登記的重要依據(jù)。針對(duì)這一問題，如果沒有得到良好的處理，會(huì)對(duì)確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度造成影響。土地的權(quán)屬界址與農(nóng)民的利用有著很大的聯(lián)系，也與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的影響。但是，針對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行分析，大部分的土地界址都存在不清晰的情況，出現(xiàn)了一系列的產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)。所以，相關(guān)的工作人員不能針對(duì)這類土地實(shí)施登記和審核、具體的確權(quán)工作無法完成。

3農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的具體改善措施

3.1廣泛開展宣傳工作，提升農(nóng)民的意識(shí)

我國(guó)的國(guó)土資源部門，各個(gè)區(qū)域當(dāng)中的工作人員，要走進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行廣泛的宣傳，以便能夠幫助農(nóng)民積極參與到確權(quán)的工作中[4]。其中，工作人員要深入到農(nóng)村當(dāng)中，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)的知識(shí)進(jìn)行宣傳，可應(yīng)用宣傳冊(cè)、板報(bào)或者學(xué)習(xí)資料的形式，針對(duì)文化水平不高，識(shí)字不多的農(nóng)民要給予講解，以便農(nóng)民能對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作有充分的認(rèn)識(shí)，明確其中的意義。農(nóng)村集體土地確權(quán)的相關(guān)工作，可將土地的歸屬權(quán)進(jìn)行明確，對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)利給予了最大程度的保障。此外，對(duì)于該工作的開展，可進(jìn)一步對(duì)三農(nóng)的問題給予解決。因此，在具體的宣傳工作中，工作人員使農(nóng)民明確土地轉(zhuǎn)讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民，是對(duì)自身利益的維護(hù)。這樣，相關(guān)的工作中會(huì)更容易開展，獲得強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。

3.2構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，多管齊下全面推進(jìn)

對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開展，各個(gè)部門要構(gòu)建相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，多方面以及多角度的進(jìn)行管理[5]。其中，相關(guān)的部門當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)人員要對(duì)自身的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，建立嚴(yán)格的責(zé)任意識(shí)，形成多個(gè)層次進(jìn)行管理大格局網(wǎng)絡(luò)，其中的各個(gè)單位一定要共同努力，多管齊下，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作全面進(jìn)行推進(jìn)，避免出現(xiàn)國(guó)土部門一家負(fù)責(zé)的情況。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村當(dāng)中的智能部門，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決方案，并嚴(yán)格依照制定的解決方案執(zhí)行。在具體的方案當(dāng)中，要對(duì)各級(jí)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，使其中的每一項(xiàng)工作都能依據(jù)可以遵循。這樣，如果有有人違背了制定的方案，出現(xiàn)了瀆職的情況，可給予相應(yīng)的懲罰。在實(shí)際工作中，只有認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作，互相協(xié)調(diào)和配合，才能認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，并確保實(shí)際的工作進(jìn)度。

3.3建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體土地確權(quán)工作為難度非常大的一項(xiàng)工作，存在很大的難度。其中很大的問題為土地權(quán)屬糾紛的問題[6]。對(duì)于該項(xiàng)問題的解決要構(gòu)建農(nóng)業(yè)、國(guó)土以及公安等聯(lián)合構(gòu)成農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，針對(duì)在群眾當(dāng)中存在的一系列糾紛進(jìn)行相應(yīng)的仲裁。其中，對(duì)于法律的規(guī)定要非常明確，并嚴(yán)格依照其中的規(guī)定進(jìn)行仲裁，堅(jiān)持公平、公正以及公開的原則，可將其中矛盾進(jìn)行化解，將隱患消除。

3.4嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭(zhēng)議

在對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進(jìn)行完善的過程中，要構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查的小組，以便對(duì)前期以及后期當(dāng)中的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)施系統(tǒng)的審查和監(jiān)督，及時(shí)快速的找出問題，保障各項(xiàng)工作能夠有序的完成，提升登記工作的完整性和準(zhǔn)確性[7]。同時(shí)，在實(shí)施確權(quán)等級(jí)的后期，還要實(shí)施跟蹤檢查的相關(guān)工作，以便對(duì)后期的工作進(jìn)行完善，使得每個(gè)土地問題都能及時(shí)得到解決，提升確權(quán)的質(zhì)量。

4結(jié)束語

總之，對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的開展，還需要將反饋的渠道擴(kuò)寬，積極聽取群眾的意見，扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作等。農(nóng)村集體土地確權(quán)工作為建設(shè)土地權(quán)利中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，對(duì)其的完善，能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在的土地問題進(jìn)行解決，最大程度的保障好農(nóng)民的利益。其中，要廣泛開展宣傳工作，提升農(nóng)民的意識(shí)、構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，多管齊下全面推進(jìn)、建立土地權(quán)屬糾紛仲裁機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，減少矛盾爭(zhēng)議等，以便通過對(duì)措施的制定，能夠真正解決三農(nóng)問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者:葉欽凜 單位:賀州市昭平縣文竹鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站