農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革路徑

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；土地產(chǎn)權(quán)；制度改革

從1949年中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)農(nóng)村制度就在不斷調(diào)整，直至今日，已經(jīng)經(jīng)過了4次大規(guī)模調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)體所有到聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。近幾年，我國(guó)黨中央對(duì)農(nóng)村事業(yè)建設(shè)給予了高度重視，傳統(tǒng)的土地集權(quán)管理制度已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，而加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃有利于促進(jìn)土地制度改革。

1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

2018年我黨的報(bào)告中提到，開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，應(yīng)維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性與可靠性，并在第二輪土地承包完成后，再繼續(xù)延長(zhǎng)承包時(shí)間。這也是我黨在落實(shí)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)改革的核心體現(xiàn)，延長(zhǎng)承包時(shí)間，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)能夠提高農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的人情與信心。近幾年，我國(guó)改革開放不斷深入，城市化與工業(yè)化的建設(shè)力度加大，傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的應(yīng)用出現(xiàn)一定的運(yùn)作困難，為了提高土地流轉(zhuǎn)效果，就需要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革。改革內(nèi)容可分為：1）國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度；2）個(gè)人土地產(chǎn)權(quán)制度；3）集體土地產(chǎn)權(quán)制度；4）混合土地產(chǎn)權(quán)制度等等。尤其是城市內(nèi)土地資源逐年緊張，城市覆蓋面積開始不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)充。農(nóng)村地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)模式對(duì)應(yīng)發(fā)生變化，集體土地資源流失情況嚴(yán)重。很多農(nóng)村人口選擇放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)種植行業(yè)，進(jìn)城打工，城鄉(xiāng)之間的交流變得更加密切，農(nóng)村土地開始被占用，在對(duì)土地展開賠償時(shí)，不可避免的會(huì)發(fā)生一些矛盾現(xiàn)象問題。加大力度改革集體土地產(chǎn)權(quán)制度能夠幫助降低此類矛盾出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性有重要幫助[1]。

2集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革要點(diǎn)

2.1明確經(jīng)濟(jì)主體

一直以來農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)主體位置都存在模糊化、不清晰等問題。我國(guó)憲法提出，無論是農(nóng)村還是城市地區(qū)，除了國(guó)家所有土地外，其他地區(qū)的土地資源均為集體所有。例如：自留地、自留山、住宅基地等等。按照國(guó)家法律規(guī)定，集體土地需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)與管理。但是農(nóng)民群體本身不屬于組織范疇內(nèi)，而是群眾的集合，所以并不具備主體的法律效力。對(duì)此，在改革集體產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，要充分尊重農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)主體位置，突出農(nóng)戶群體的法律權(quán)利與法律意義。充分發(fā)揮出法人制度的作用，使廣大農(nóng)民能夠清楚的認(rèn)識(shí)到自身?yè)碛械膶?shí)權(quán)以及必須承擔(dān)的責(zé)任。以公正公平公開的態(tài)度維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保集體土地資源得到合理的處置[2]。

2.2完善城鄉(xiāng)關(guān)系

在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，需要不斷完善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果，根據(jù)我黨城鄉(xiāng)建設(shè)要求來看，城鄉(xiāng)群眾應(yīng)保持良好關(guān)系，在產(chǎn)權(quán)上與治權(quán)上達(dá)成統(tǒng)一，用鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劃分出清晰合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，來帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)處理創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)效益，提高自身收入的基礎(chǔ)上，為社會(huì)輸出更多財(cái)務(wù)。對(duì)于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，也應(yīng)該下放到居民受眾，保證居民具有平等的財(cái)產(chǎn)控制權(quán)，并可以優(yōu)先承包本地集體土地資源。另外，農(nóng)村群眾還需要享有對(duì)干部、管理者的選舉權(quán)與發(fā)言權(quán)，如果干部發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)問題，經(jīng)由村民調(diào)查舉報(bào)后，可以罷免。

2.3加快經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

我黨在十八大中指出土地流轉(zhuǎn)的重要性，并在同年三中全會(huì)上決定，要保證群眾合法權(quán)益，在滿足國(guó)家耕地保護(hù)制度與法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，給農(nóng)民進(jìn)行一定程度的放權(quán)如：擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、抵押、生產(chǎn)、收益、流轉(zhuǎn)等等。簡(jiǎn)化當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的過程，避免私下違規(guī)轉(zhuǎn)包情況的出現(xiàn)，分化產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范信息交流進(jìn)度，例如：使用現(xiàn)代化信息平臺(tái)或軟件，加快農(nóng)村內(nèi)信息的使用效率，減少集體土地管理時(shí)的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

2.4強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的土地資源覆蓋面積較大，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力很強(qiáng)，對(duì)應(yīng)的集體資產(chǎn)規(guī)模也比較大。因此，想要開展集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作難度較高。而法律法規(guī)能夠?qū)Ω母锇l(fā)展起到基礎(chǔ)的約束作用，因此必須要完善法律法規(guī)的建設(shè)。近幾年，我國(guó)農(nóng)村土地方面的法律覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)涵蓋了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)等工作。將法律規(guī)定細(xì)節(jié)化，能改變以往集體土地管理時(shí)出現(xiàn)的操作性差、流于表面等問題。例如：落實(shí)自愿有償原則，使村民可以按照轉(zhuǎn)包、出租、交換、入股等多元化合作方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以及集體土地管理，確保農(nóng)民群眾合法效益得以維護(hù)。

3結(jié)論

綜上所述，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村地區(qū)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策的必經(jīng)之路，能夠給農(nóng)村土地資源利用帶來新的活力與激情，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入，為政府調(diào)控、管理地方經(jīng)濟(jì)起到良好輔助作用。在改革過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體意愿，嚴(yán)格量化資產(chǎn)，并科學(xué)化、規(guī)范化、集約化的設(shè)置產(chǎn)權(quán)股份。

參考文獻(xiàn)

[1]朱法娟,高楊.淺論改革開放以來集體土地所有制向現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的演變——從集體土地所有權(quán)到三權(quán)分置[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2019(1):16-22.

[2]鐘桂荔,夏英,朱婷.農(nóng)業(yè)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑分析——基于小天貢村和陽(yáng)波村的比較[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2018.15.

作者：李嬌 單位：汾陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心