農(nóng)村脫貧的土地資源利用問題及對(duì)策

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摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的脫貧問題一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重，而土地資源在脫貧這一過程當(dāng)中起到了基礎(chǔ)性的作用，因此土地資源的利用程度與農(nóng)村的脫貧成果有著直接和間接的影響，但是現(xiàn)階段廣大農(nóng)村的土地資源的開發(fā)和利用還存在一定弊端，資源往往沒有得到充分的利用，因此，找出影響土地利用率提升的原因，并且采用科學(xué)合理的方法進(jìn)一步激活農(nóng)村的土地資源利用率，提升農(nóng)村的土地資源利用水平成了幫助農(nóng)村脫貧的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：土地資源；脫貧致富；農(nóng)村；困境及出路

在幫助農(nóng)村脫貧致富的過程當(dāng)中，國(guó)家一直都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的主體性作用，全面深化農(nóng)村改革，幫助農(nóng)村脫貧致富，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性已經(jīng)成為幫助農(nóng)村脫貧致富的有效途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村脫貧工作已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但是依舊任重而道遠(yuǎn)，各農(nóng)村依然存在的土地資源利用不平衡，利用方式不恰當(dāng)，土地資源沒有得到合理開發(fā)，利用土地資源沒有創(chuàng)造出充分合理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的問題，因此，必須要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村的土地潛力，提升土地資源利用率，使土地發(fā)揮更加充分的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這樣才能使農(nóng)民得到更加經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，提升農(nóng)民的整體收入，改善農(nóng)村整體貧困的境遇。

一、土地資源經(jīng)濟(jì)效益及其利用現(xiàn)狀

從目前來看，土地資源依舊是農(nóng)村的基礎(chǔ)性資源，農(nóng)民想要脫貧致富，除了依靠一些服務(wù)類的行業(yè)輔助之外，最主要的依舊是土地，土地不僅能夠給農(nóng)民帶來更加豐碩的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民從物質(zhì)上提升自己的生活水平，同時(shí)土地更能夠通過產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)作物的方式，給農(nóng)民帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收入，從而改善農(nóng)民的生活條件，可以這樣說土地在農(nóng)民的生活水平提升方面起到著重要的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，因此農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)中占有著重要的地位，而土地作為我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展當(dāng)中依舊處在非?；A(chǔ)性的位置。在我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)是最為根本的，同時(shí)也是最為薄弱的，但是現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源利用還存在著諸多問題。我國(guó)幅員遼闊，耕地面積廣大，但是人均耕地面積較少，特別是在一些貧困的山區(qū)，對(duì)于耕地的利用方式十分原始，土地資源利用不均衡、土地資源開發(fā)不合理，土地資源利用渠道單一，農(nóng)民辛勤勞作卻收入不高，土地開發(fā)方式科技含量低等都制約了我國(guó)土地資源的利用和發(fā)展，這都是我國(guó)土地資源的利用現(xiàn)狀。

二、目前我國(guó)農(nóng)村土地資源利用的問題及原因

現(xiàn)階段雖然我們已經(jīng)大力地發(fā)展農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)，積極地提升農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是由于一系列的因素，致使現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)利益并沒有被完全的開發(fā)出來，而且在發(fā)展的過程當(dāng)中也存在著一系列的問題。首先土地創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值偏低，土地的直接價(jià)值可以看作是農(nóng)民從土地身上獲取經(jīng)濟(jì)效益最直接的來源，農(nóng)民通過播種生產(chǎn)收割，出售等方式，能夠把自己出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接兌換成經(jīng)濟(jì)利益，而農(nóng)民在生產(chǎn)的過程當(dāng)中，由于生產(chǎn)重物品種的單一性，多是一些玉米，小麥，高粱等這些基本的農(nóng)作物，所以在銷售的過程當(dāng)中其經(jīng)濟(jì)利益偏低，因此雖然農(nóng)民辛辛苦苦種了一年地，但是到了年末出售農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，由于這種農(nóng)作物的單價(jià)偏低，總體上能夠得到的收入依舊是有限的，所以從收入上來看，農(nóng)民的整體年收入相比較城市居民的年收入一定依舊有著很大的差距。其次，土地資源的間接價(jià)值利用率不高，大部分的農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，他們認(rèn)為土地就是自己的一部分資產(chǎn)，自己可以種地，出產(chǎn)農(nóng)作物之后進(jìn)行售賣獲得收入，這種方式是普遍比較接受的，而像土地的間接利用，也就是土地的轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃等方式在我國(guó)大部分的農(nóng)村地區(qū)所占比例依舊較小，因此土地的間接利用價(jià)值并不高，雖然有一部分農(nóng)民會(huì)把土地承包給其他人，然后定期收取租金，但是承包給個(gè)人之后依舊是回歸到了土地的直接利用價(jià)值使用方式上。因此土地只是在流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中產(chǎn)生的租賃的租金，而已被租出去的土地并沒有進(jìn)行集約化的管理。土地的流轉(zhuǎn)完全是從個(gè)人到個(gè)人的模式，而不是從個(gè)人到集體或者是流轉(zhuǎn)結(jié)束之后的土地，沒有形成一種大規(guī)模的機(jī)械化的生產(chǎn)，因此從本質(zhì)上只是產(chǎn)生了一部分的租金，而土地的利用模式依舊是原始的直接生產(chǎn)模式。因此這種方式對(duì)于改善農(nóng)民的生活條件，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富所起到的作用是微乎其微。第三，在農(nóng)村地區(qū)由于科研人員不足，科技力量不足，在耕地的過程當(dāng)中，大部分的農(nóng)民依舊是采用傳統(tǒng)的耕地模式，所以收益也不是太明顯，雖然現(xiàn)在提倡大機(jī)械化生產(chǎn)，提倡科技生產(chǎn)，但是執(zhí)行的力度還有待商榷，很多農(nóng)業(yè)的設(shè)施機(jī)械老舊，沒有定期的維修和更新，在生產(chǎn)的過程當(dāng)中也沒有新型化的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)涌現(xiàn)，因此雖然土地依舊停留在基礎(chǔ)的傳統(tǒng)直接生產(chǎn)模式上，但是卻沒有從數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)。出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量依舊有限，因此也不能從量上去徹底的改善農(nóng)民的生活條件。總體來說，當(dāng)前階段我國(guó)的農(nóng)村土地資源在利用的過程當(dāng)中存在著直接利用方式老舊，間接利用方式不沖突的弱點(diǎn)，而且農(nóng)村缺乏相應(yīng)的科研人員和科技力量，雖然采用傳統(tǒng)的直接生產(chǎn)的方式，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值依舊不能夠幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)徹底的脫貧。

三、改善農(nóng)村土地資源利用的對(duì)策

想要提升農(nóng)民的收入，徹底改善農(nóng)民種地的現(xiàn)狀，還是要致力于提升農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)利用率，因此想要幫助農(nóng)民脫貧，最基本的依舊要從土地下手，必須要積極的盤活農(nóng)村的土地資源，使土地資源在生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，切實(shí)完善農(nóng)村土地的使用法律法規(guī)。提升土地使用規(guī)范性，強(qiáng)化土地使用法律法規(guī)是幫助土地資源得到更加合理利用的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家對(duì)于土地使用一直都制定的相對(duì)寬松的原則，這樣也能夠使廣大農(nóng)民更加放心地投入到土地的生產(chǎn)過程中來，為土地的承包者和土地的經(jīng)營(yíng)者提供了更加有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)民在進(jìn)行種植時(shí)，也能夠有更加有力的銷售保障，在發(fā)生糾紛時(shí)也能夠有法可依，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受侵害。因此制定和完善相關(guān)的土地資源使用法律法規(guī)，能夠使土地資源得到更加科學(xué)合理的利用，農(nóng)民也能夠更愿意開發(fā)土地資源，從而幫助其創(chuàng)造更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。其次，完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的管理。土地資源的整體經(jīng)濟(jì)效益依舊是以直接經(jīng)濟(jì)效益為主，所以必須要完善農(nóng)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)管理，只有規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)管理模式，才能夠使農(nóng)民更加放心地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民辛苦勞作一年，如果在年終歲尾時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易，反而沒有收到合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，那么就會(huì)影響到生產(chǎn)的積極性，從而影響到土地資源的利用，因此保障農(nóng)產(chǎn)品交易的合理合法性，維護(hù)交易公平能夠促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性形成，從而更好地開發(fā)和利用農(nóng)村的土地經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧和致富。基于此，必須要完善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的交易路徑。第三，積極開拓思路，擴(kuò)大農(nóng)村土地間接交易的覆蓋范圍。土地資源的間接經(jīng)濟(jì)效益也不能被忽視，因此要積極開放思想，幫助農(nóng)民樹立正確的土地意識(shí)，在土地進(jìn)行承包和流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，要注意積極地進(jìn)行大機(jī)械化生產(chǎn)、集約化生產(chǎn)模式的運(yùn)作，否則只是個(gè)人和個(gè)人之間的流轉(zhuǎn)，并不能夠擴(kuò)大土地資源的經(jīng)濟(jì)效益使用率。例如，大面積的生產(chǎn)和銷售不僅能夠使生產(chǎn)資料更加的節(jié)約，同時(shí)也能夠使機(jī)械化更有用武之地，創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)降低成本，擴(kuò)大銷量的生產(chǎn)目的，而農(nóng)民也能夠從租金上獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此無論對(duì)于農(nóng)民還是對(duì)于土地來說，都已經(jīng)將其經(jīng)濟(jì)利益做到的最大化，因此土地資源的經(jīng)濟(jì)利益也從這一角度上展現(xiàn)出來，從而幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧。第四，加強(qiáng)人才的輸出培養(yǎng)，側(cè)面提升土地的經(jīng)濟(jì)利用能力。在進(jìn)行大規(guī)模及優(yōu)化生產(chǎn)的同時(shí)，也需要注意向農(nóng)村進(jìn)行人才輸出，保障專業(yè)的知識(shí)技術(shù)人員在農(nóng)村土地資源利用當(dāng)中所起到的重要性作用。無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)科技人員都是第一生產(chǎn)力，對(duì)于土地資源來說更是如此。要積極地把城市的知識(shí)型科研型工作者引入到農(nóng)村，從而帶動(dòng)農(nóng)村的土地資源利用，但是也要注意農(nóng)村自有科研人員的培養(yǎng)，這樣才能內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)能力，使其能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí)也需要注意農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村的科技和教育投入，從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的整體振興。第五，宣傳土地合法流轉(zhuǎn)制度。從根本上去扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想是至關(guān)重要的，土地不是固有財(cái)產(chǎn)，更不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，它是一種資源，因此農(nóng)民必須要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思想，在利用土地資源時(shí)打破常規(guī)，不能拘泥于傳統(tǒng)的種地靠天吃飯的方式，而是要積極地接納土地的流轉(zhuǎn)制度。認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益同時(shí)增強(qiáng)自身的法律意識(shí)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，學(xué)會(huì)去相關(guān)的機(jī)關(guān)登記備案，去公證機(jī)關(guān)公證，這樣才能夠保證土地的轉(zhuǎn)讓合法化，一旦出現(xiàn)責(zé)任可以避免糾紛。相關(guān)的黨政機(jī)關(guān)部門也要積極的尊法守法，不能違背農(nóng)民的意志，強(qiáng)迫土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，監(jiān)管部門加大宣傳和執(zhí)法力度，這樣才能保障農(nóng)民的權(quán)益，保障土地資源合理的最大化利用?？傮w來說，對(duì)于農(nóng)村的脫貧來說土地是至關(guān)重要的，基于此現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源利用還存在著諸多問題，因此在今后發(fā)展的過程當(dāng)中，必須更加有效地去挖掘土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有針對(duì)性的根據(jù)開發(fā)的困難和開發(fā)的問題，找出對(duì)應(yīng)的解決辦法，這樣才能使農(nóng)民切實(shí)地從土地上得到實(shí)惠，向土地要錢，真正實(shí)現(xiàn)脫貧和致富，同時(shí)對(duì)于土地資源來說，合理的充分的利用也能夠使它的價(jià)值最大化，必須積極培養(yǎng)新型的農(nóng)民、新型的農(nóng)業(yè)思想、新型的土地資源開發(fā)方式，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者：汪夏為 單位：成都文理學(xué)院