農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策

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1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

如潞城市的耕地現(xiàn)狀：農(nóng)用地分散、零碎、梯田多，不宜采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)市場競爭力不強，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)收益低。有關(guān)調(diào)查報告顯示：“我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右”。因此，必須盡快改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可與第二、第三產(chǎn)業(yè)相競爭。同時必須改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營方式，使農(nóng)業(yè)逐步走上集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的道路。為此，只有通過農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，才能為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化創(chuàng)造可能。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的政府引導(dǎo)，政策面的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風(fēng)險，流轉(zhuǎn)引起的糾紛不能得到有效的解決，也沒有明確的土地流轉(zhuǎn)工作程序；二是農(nóng)戶間的自由流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，缺少書面合同，即便部分有流轉(zhuǎn)協(xié)議的條款也不齊全，雙方權(quán)利也不明確。

2.2承包土地零散難流轉(zhuǎn)

潞城市屬上黨盆地，典型的山地多、平地少，絕大部分農(nóng)民承包的土地分布散、面積少，難以實行集中耕種，難以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。再者，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，實行“增人不增地，減人不減地”的政策，使土地的資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

2.3土地流轉(zhuǎn)透明度不高、缺乏市場監(jiān)督機制

土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏政府和市場的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)時，很少通過政府部門簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)，最終造成土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)不明確，導(dǎo)致因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也時常發(fā)生。有的地方土地糾紛案件已經(jīng)上升為當(dāng)?shù)氐拿袷滦淌掳讣?，影響了社會穩(wěn)定。

2.4部分流轉(zhuǎn)后的土地改變用途，存在少數(shù)的非法流轉(zhuǎn)行為

有的耕地流轉(zhuǎn)后用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，比如用于建企業(yè)、搞小城鎮(zhèn)化建設(shè)、招商引資等，有的為達(dá)到短期內(nèi)實現(xiàn)最大效益的目的，用于辦廠、燒磚、燒瓦等，對土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營。有些用地單位通過向農(nóng)戶租賃的形式，爭取到土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)，而后改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

3.1注重政府引導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序

強化土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的管理，主要是要依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，地方政府應(yīng)從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面規(guī)范農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。土地流轉(zhuǎn)的過程，必須按照農(nóng)戶申請、向社會信息、雙方洽談、在政府監(jiān)督下簽訂合同的程序進(jìn)行。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在自愿、平等原則下協(xié)商一致后，應(yīng)簽訂書面合同，并報上級農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)審查、簽證和登記，嚴(yán)禁地方政府或村集體違背農(nóng)民意愿，運用不當(dāng)手段代替、強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，侵犯農(nóng)民利益。

3.2大力實施特色農(nóng)業(yè)種植，加快土地整理、復(fù)墾和開發(fā)

首先，要因地制宜的大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，如：潞城市實施的一鄉(xiāng)一品特色農(nóng)業(yè)種植，旱地西紅柿、大蔥、大棚青椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都已初具規(guī)模，充分地利用了當(dāng)?shù)胤N植條件，提高土地的經(jīng)濟(jì)效率。其次，要加快土地的整理、復(fù)墾和開發(fā)，保證農(nóng)用地面積有較大幅度增加，耕地質(zhì)量有效提高。只有在可觀的經(jīng)濟(jì)效率和便于耕種的高質(zhì)量耕地，才能更好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，化解了人地矛盾。

3.3健全流轉(zhuǎn)管理體系，提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，加快建立村有站點、鄉(xiāng)有中心、縣市有市場的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，切實把土地流轉(zhuǎn)管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作落到實處。健全鄉(xiāng)村調(diào)解組織，形成鄉(xiāng)村調(diào)解，縣市仲裁司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境和提供司法保障。

3.4科學(xué)進(jìn)行土地規(guī)劃，加強土地流轉(zhuǎn)用途管制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)建立在土地總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以保護(hù)耕地控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和土地用途管制為重點。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包利益”的中央要求，嚴(yán)守“三個不得”的底線。同時，要加強執(zhí)法檢查，對農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和擅自改變流轉(zhuǎn)土地用途的行為嚴(yán)格查補，嚴(yán)厲打擊。

作者：成江勇 單位：山西省潞城市國土資源局