農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

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1引言

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國的民生大計，土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，為此在法律上確定土地歸屬能為尋找有效解決“三農(nóng)”問題途徑奠下基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)指的是集體土地的所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對土地享有的占有、使用、收益和處分的支配權(quán)。農(nóng)村農(nóng)民集體所有權(quán)的建立，賦予廣大農(nóng)村集體土地的法律歸屬，保護了農(nóng)民的根本利益。為此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果具有現(xiàn)勢性、權(quán)威性、準(zhǔn)確性。農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫成果在日常國土管理工作中逐漸得到應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫成果的更新工作也迫在眉睫。

2成果應(yīng)用

2.1理論應(yīng)用

對集體土地主體客體的確定或不確定關(guān)系進行梳理登記在案，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛；優(yōu)化資源配置，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確定，有助于決策者了解本行政區(qū)域內(nèi)國有土地和農(nóng)村集體土地面積和地理位置情況，通過利益分配調(diào)整使農(nóng)村土地資源得到有效配置，從而促進社會經(jīng)濟的發(fā)展；利于其他產(chǎn)權(quán)制度的確立，在所有權(quán)確定下，有助于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的確定，讓沉睡在農(nóng)村的巨量土地資源活起來，有利于解決“三農(nóng)”問題。

2.2在日常土地管理中的應(yīng)用

結(jié)合其他土地成果，農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果可在實際應(yīng)用中發(fā)揮巨大作用：

（1）防止強制拆遷征地等社會影響惡劣事件發(fā)生，在實際征地過程中，實施地、證齊全下才能征地，最大程度保證農(nóng)民利益；

（2）在土地利用方面，與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，明確各地塊的權(quán)屬性質(zhì)，有效杜絕農(nóng)用地流向國有建設(shè)用地等違規(guī)用地；對于建設(shè)用地報批和征地而言，明確報批范圍所涉及村組名稱和征地面積，杜絕因拆遷款分配等引起的土地權(quán)屬糾紛，優(yōu)化農(nóng)村社會管理環(huán)境和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會；

（3）在建設(shè)用地管理方面，結(jié)合建設(shè)用地利用現(xiàn)狀圖，確定國有建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地存量，尤其是各村、組的建設(shè)用地現(xiàn)狀，有利于規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理。

（4）在耕地保護方面，有利于依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，可以起到進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益防止亂占濫用耕地，明確耕地的占補平衡的客體所在，有助于保護基本農(nóng)田。

（5）在土地利用規(guī)劃方面，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果基礎(chǔ)上，進行土地利用規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的土地權(quán)屬性質(zhì)，利于土地利用規(guī)劃適宜性評價。

（6）在不動產(chǎn)登記發(fā)證過程中，與土地、房屋、林業(yè)、水域等相關(guān)所有權(quán)和使用權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)利證書頒布過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果，有效避免權(quán)屬糾紛及衍生的社會問題；在不動產(chǎn)管理過程中，結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果，能有效避免出現(xiàn)非本村組農(nóng)民集體自然人在本村購置宅基地等“兩違”情況。

3存在問題

農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查是以2012年6月為時間結(jié)點，收集相關(guān)資料制作外業(yè)調(diào)查工作底圖。距今已有3年，在此期間，隨著城市的不斷發(fā)展，城市地域范圍不斷向農(nóng)村擴大，導(dǎo)致大量農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)、權(quán)屬發(fā)生了變化，現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性無法維護。如在土地利用現(xiàn)狀圖中，該土地已經(jīng)報批轉(zhuǎn)為國有土地，但是在農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果中，該土地權(quán)屬性質(zhì)依舊是村組農(nóng)民集體，在以后的不動產(chǎn)登記發(fā)證過程中，出現(xiàn)集體土地上出現(xiàn)商品房的情況，造成原本是合法，空間數(shù)據(jù)又不合法的尷尬局面。

4數(shù)據(jù)更新的流程

綜上所述，有必要收集2013年之后的相關(guān)資料，對農(nóng)村集體所有權(quán)數(shù)據(jù)庫進行更新。為保證數(shù)據(jù)庫更新后數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，可以將更新過程分為歷史庫->工作庫->現(xiàn)勢庫三個流程。在上圖中，歷史庫和現(xiàn)勢庫可以查詢宗地的來龍去脈。在工作庫中，更新環(huán)境設(shè)置主要對數(shù)據(jù)庫的安全性和數(shù)據(jù)格式進行設(shè)置，確定更新策略主要明確更新任務(wù)，確定策略之后，進行數(shù)據(jù)庫更新，然后對數(shù)據(jù)庫進行拓?fù)錂z查、邏輯檢查、屬性準(zhǔn)確性檢查等，檢查無誤之后對歷史庫進行替換刪除等數(shù)據(jù)移入，最后確認(rèn)提交數(shù)據(jù)庫。

5結(jié)束語

本文主要闡述了農(nóng)村集體土地所有權(quán)在國土管理工作中發(fā)揮的作用、存在的問題，為了保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果具備現(xiàn)勢性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性，農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫更新工作已迫在眉睫，針對數(shù)據(jù)庫更新提出更新方法，在更新過程中應(yīng)該注意兩個問題：

（1）歷史庫、工作庫、現(xiàn)勢庫分離操作，以掌握土地變化的來龍去脈。

（2）兩級質(zhì)檢，工作庫數(shù)據(jù)編輯之后的質(zhì)檢以及數(shù)據(jù)移入之前的質(zhì)檢，能提高工作效率。

作者：肖雋 賴伊軍 單位：南昌市土地儲備中心 省地礦局贛西地質(zhì)調(diào)查大隊