農(nóng)村黨群工作教育培訓論文

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一、當前農(nóng)村黨群工作者的素質(zhì)狀況

作為農(nóng)村的“管理精英”——農(nóng)層組織的普遍現(xiàn)象，也是村級組織建設中長期存在的嚴重問題。近年來，一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)村基層干部的新型農(nóng)村服務管理工作者（如選聘的大學生村官和“三支一扶”大學生等）應運而生，在一定程度上緩解了農(nóng)村黨群工作者年齡結構老化的問題。以青浦區(qū)為例，自從2006年開始，青浦區(qū)實施了“本土化人才培育工程”以后，每年都要從應屆和往屆大學畢業(yè)生中招聘一批“村官”充實進農(nóng)村管理者隊伍。2006年選聘的98名大學生“村官”中目前已有20多名被委任為村級黨組織班子成員，近幾年的村委會換屆選舉，又有一些大學生“村官”通過民主選舉進入村“兩委”班子。這使全區(qū)農(nóng)村黨群工作者的年齡結構老化現(xiàn)象得到較大改善。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的村兩委班子成員中55歲以上的只占所有被調(diào)查者的5％；而大部分兩委班子成員的年齡都在36～55周歲之間，占到85％，其中41～50周歲段占到被調(diào)查者的近50％，說明大部分的農(nóng)村黨群工作者都在年富力強、精力充沛之年；另外值得一提的是35周歲以下的年輕黨群工作者也占到8.85％，黨群工作者有年輕化的趨勢；而且作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體的年齡結構也較為合理，年輕化趨勢比較明顯，其中55歲以上的老村支書只占到3.33%；36歲～55歲之間占到84％；另有11.67％屬于35歲以下的年輕黨組織書記。

1.文化水平

農(nóng)村黨群工作者是農(nóng)村社區(qū)進行公共服務和社會管理的主體，他們的文化水平和知識素養(yǎng)直接關系到農(nóng)村公共治理的績效水平。特別在市場經(jīng)濟體制逐步完善，城鎮(zhèn)化進程逐漸推進，農(nóng)村社會傳統(tǒng)結構出現(xiàn)變化的時候，農(nóng)村黨群工作者更需要有一定的知識文化素養(yǎng)去應對農(nóng)村社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，也需要有對新生事物的接受和學習能力，這些都要建立在一定的文化水平之上。調(diào)查表明，青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者的文化水平比過去有了很大程度提高，特別是一批大學生“村官”的進入，使農(nóng)村黨群工作者不乏大專學歷、本科學歷的年輕人。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在被調(diào)查的180個村黨組織書記中，大專及以上學歷占到36%，另有43.89%的村書記學歷為高中（中專），學歷為初中的村黨組織書記只占20％，從中可以看出作為農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的村黨組織書記群體學歷總體比較高。從被調(diào)查的531名其他黨群工作者總體情況來看，雖然高學歷層次比例較村組織書記群體略低，但總體學歷結構較優(yōu)，其中大學及以上學歷占4.52％，大專學歷占27.12％，高中（中專）占44.82％，初中占22.98%。

2.政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)主要指一個干部的黨性意識、理想信念和組織觀念。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的農(nóng)村黨群工作者中，中共黨員占了絕對多的比例，達到93.22%，其余為派和群眾，分別占到0.19%和3.58％。共產(chǎn)黨員身份使得大部分農(nóng)村黨群工作者思想覺悟較高，黨性觀念較強。特別是在遇到群眾利益受損的事件中，作為村干部往往能夠首先從群眾利益訴求出發(fā)，再上下加以協(xié)調(diào)，維護了農(nóng)村的穩(wěn)定。但在同村民訪談的過程中我們也聽到一些村民反映一些黨群工作者“法制觀念淡薄”，運用政策和法律維護群眾和集體利益的能力較一般，特別是在一些城鎮(zhèn)化推進較快，農(nóng)民利益訴求較為強烈的地區(qū)，黨群工作者依法行政、依法管理和協(xié)調(diào)社會利益關系的能力同群眾的要求存在著一定的差距。另外，城鎮(zhèn)化進程也使得一些農(nóng)村黨群工作者住到了集鎮(zhèn)和青浦城區(qū)，同群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了某種程度的弱化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村黨組織書記中有22.22%的居住地為青浦城區(qū)，20.56%的居住地為集鎮(zhèn)，另有49.44%居住在本村。農(nóng)村社會是個熟人社會，過去村民群眾向村干部反映意見、尋求幫助往往通過走家串戶找到村干部。現(xiàn)在黨群工作者白天在村部辦公室上班，晚上回到集鎮(zhèn)或城區(qū)的家中，村民與黨群工作者的聯(lián)系自然減少。在與村民訪談中我們也發(fā)現(xiàn)一些村民一年到頭也見不到書記幾次面，即使有事也很難找到書記。

二、農(nóng)村管理中的突出問題

隨著村民自治的推行，農(nóng)村管理制度出現(xiàn)了三大變化：生產(chǎn)生活市場化、村干部民主選舉化、農(nóng)村社會事務管理自治化。但由于傳統(tǒng)制度的慣性作用和農(nóng)村社會管理體制改革的滯后，農(nóng)村基層組織的管理職能并沒順應形勢的發(fā)展而發(fā)生根本性轉變。同時，上海郊區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，但城鄉(xiāng)二元管理的宏觀政策制度沒有隨著城鎮(zhèn)化的深入而發(fā)生實質(zhì)性改變，從而導致農(nóng)村基層治理的結構性問題沒能得以解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村基層的管理存在以下幾方面問題：

1.組織職能不合理

目前農(nóng)村基層組織的職能定位還是沿襲計劃經(jīng)濟時代的政治、經(jīng)濟、社會“三位一體”，作為農(nóng)村黨群工作者主體的村兩委干部是無所不管、無所不包，工作任務重、難度大、運轉難。就工作職能來看，目前主要肩負著三大職能，即管理性職能，包括發(fā)展村級集體經(jīng)濟、黨建和精神文明建設、計劃生育、保障、外來人口管理、治安調(diào)解等；服務性職能，主要是村民的就業(yè)、就醫(yī)、就學以及村級公共事業(yè)建設、幫困送溫暖、實事工程等；行政性職能，包括衛(wèi)生村、文明村和示范村等各類創(chuàng)建工作，以及義務獻血、征兵、拆違、動拆遷等指令性工作任務。實際上，發(fā)展村級集體經(jīng)濟是當前村級組織的重頭工作。調(diào)查中普遍反映，從村級組織的實際運轉狀況來看，村級組織的工作重心是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，以及完成上級政府及其職能部門下達的行政性任務，而對于促進農(nóng)民增收所需要的生產(chǎn)技術培訓、市場信息、產(chǎn)銷配套服務等，農(nóng)村黨群工作者卻顯得力不從心甚至無力關心。

2.管理機制不合理

伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村居民對村級公共服務需求日益增長，農(nóng)村社會管理的專業(yè)化、精細化要求也凸顯出來，村級社會管理和社區(qū)建設的問題、矛盾日趨復雜，主要表現(xiàn)為基層組織設置行政化與服務社會化的矛盾、管理模式統(tǒng)一化與利益結構復雜化的矛盾、社會人員流動化與利益保障戶籍化的矛盾。但現(xiàn)有的政府財稅體制還未能體現(xiàn)出具有實質(zhì)意義的公共財政的轉移支付功能，農(nóng)村公共建設和社會事業(yè)的投資主體實際上還是村集體。事權與財權的不對稱，加上管理費用的剛性增長，使村集體承擔的經(jīng)濟負擔超出了其承受能力，直接導致了村級經(jīng)濟困難，為民造福無財力、社區(qū)建設缺資金已成為普遍現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟年度收支出現(xiàn)赤字（債務）的情況不斷蔓延。

3.村干部的“本領恐慌”

雖然在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村黨群工作者無論在年齡結構和文化知識水平上比過去有了質(zhì)的飛躍，但在加快城鎮(zhèn)化背景之下，面對組織職能不合理、管理機制不合理造成的諸多問題，農(nóng)村黨群工作者群體中普遍存在著本領和能力的“恐慌”?！艾F(xiàn)在都不知道工作如何來開展?！薄耙贿M辦公室就是等著解決問題的老百姓，拆遷的、建房的、要工作的，有些事情都不知道怎么來處理！”在訪談過程中我們聽到黨群工作者說的最多的就是類似的話。

三、農(nóng)村黨群工作者的教育培訓狀況分析

要破解農(nóng)村基層的治理難題，關鍵在于改革農(nóng)村基層現(xiàn)有的治理機制和人才制度。在人才建設中，對于農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓是非常重要的一環(huán)，需要加強對現(xiàn)有農(nóng)村黨群人才資源的教育和培訓。黨校、行政學院是農(nóng)村黨群工作者教育培訓的主渠道，如何通過了解學員需求，做到按需培訓是探索農(nóng)村黨群工作者培訓模式創(chuàng)新的有效抓手。為此，通過對調(diào)查結果的分析，以期對青浦區(qū)農(nóng)村黨群工作者教育培訓狀況有一個了解。

1.農(nóng)村黨群工作者總體培訓狀況

農(nóng)村黨群工作者職能多，各類培訓活動也多。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個條線的工作每年都有培訓。農(nóng)村黨群工作者的經(jīng)常性培訓有黨務知識培訓、財務監(jiān)督、社會救助、計劃生育、老齡工作等近20項左右。從分析中看出，目前對農(nóng)村黨群工作者的培訓有兩個特點：一是“訓出多門”。各類培訓幾乎涵蓋了農(nóng)村日常工作的各個方面，而且培訓的農(nóng)村黨群工作者機構多為該條線上級主管部門，出現(xiàn)這種狀況的根本原因還在于農(nóng)村基層組織的職能定位不合理，農(nóng)村基層組織更像是一個“小政府”，職能無所不管、無所不包，既要承擔繁重的上級部門指令性的管理職能，又要承擔越來越多的社會管理工作。上級各部門為完成年度培訓考核任務而開設各類培訓班，使得農(nóng)村黨群工作者忙于日常工作的同時，還要疲于應付各類班次。二是系統(tǒng)性差、成效微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類培訓中除了組織部門的村黨組織書記培訓班外，其余培訓的時間都較短，多則3日，少則1日，培訓對象多為分管工作的黨群工作者。雖然培訓項目涉及到農(nóng)村公共管理和社會管理事務，對于提升黨群工作者能力有一定的幫助，但這樣分散的組織模式顯然不利于整體素質(zhì)的提高。黨組織書記以外，農(nóng)村黨群工作者普遍缺乏比較系統(tǒng)和全面的教育培訓項目。

2.村書記、主任培訓狀況

村黨組織書記、村委會主任是農(nóng)村黨群工作者群體中參加培訓較多、較為系統(tǒng)的群體。以黨校、行政學院為例，區(qū)級黨校每年開設兩期村黨組織書記研修班，培訓期為15天；村黨組織書記選舉之后，對新上崗的村黨組織書記也進行大規(guī)模培訓。從培訓課程來看，除了常規(guī)的黨的最新理論的教育外，黨校還根據(jù)村黨組織書記自身特點開設“黨組織書記角色定位及履職”、“村級資產(chǎn)管理”、“宏觀經(jīng)濟形勢”、“信訪和維穩(wěn)”等當前農(nóng)村工作中相關熱點課程，村黨組織書記反映，黨校的系統(tǒng)培訓為處理日常工作提供了借鑒和思路。另外，民政系統(tǒng)對于村委會主任的培訓系統(tǒng)性和課程設置也較為合理，村主任反映培訓很有時效性。

3.農(nóng)村黨群工作者的培訓需求狀況

及時了解學員需求是推進黨校、行政學院干部教育培訓針對性、有效性的重要方面，對調(diào)查中所涉及的農(nóng)村黨群工作者培訓需求意向做分析后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村黨群工作者對于教育培訓內(nèi)容的實效性的要求最為強烈。農(nóng)村黨群工作者培訓需求前三位的教學內(nèi)容分別為：崗位實務占56.1%；黨的最新理論占42.28%；政策法規(guī)占32.52%。由此可見，崗位實務和政策法規(guī)是農(nóng)村黨群工作者實際工作中運用最多的知識技能素養(yǎng)。農(nóng)村黨群工作者處于基層工作的第一線，工作直接面對群眾，面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，迫切需要新方法和新知識去指導他們解決實際工作中所面臨的問題，在訪談和座談中，有近七成的農(nóng)村黨群工作者都希望接受諸如維護農(nóng)村穩(wěn)定、社區(qū)管理以及基層管理案例等與自身工作崗位緊密聯(lián)系的教育培訓內(nèi)容。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，側重黨務、經(jīng)濟工作的黨組織書記和側重政務工作的村委會主任對于培訓內(nèi)容的需求明顯存在個性化的差異。黨組織書記需求比例占前五位的分別為：組織發(fā)展村經(jīng)濟、維護村社會穩(wěn)定、村事務管理服務、用地就業(yè)動拆遷政策法規(guī)、村基層黨務工作；村委會主任需求中對于征地、就業(yè)、動拆遷政策法規(guī)的需求占到了第一位，其次為維護村社會穩(wěn)定和組織發(fā)展經(jīng)濟，這也從一個側面反映出當前農(nóng)村社會管理工作中面臨的熱點問題。另外調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，青浦東部地區(qū)和西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平上的實際差異也反映在農(nóng)村黨群工作者的培訓需求方面。由于青浦西部農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展上要落后于青浦東部農(nóng)村，西部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者對于發(fā)展村級經(jīng)濟方面培訓內(nèi)容的需求明顯要高于東部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者。由于城鎮(zhèn)化水平高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，青浦東部農(nóng)村地區(qū)的村級資產(chǎn)一般都較雄厚，東部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者對于村級資產(chǎn)管理的培訓需求要高于西部農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者。諸如流動人口管理、維護村社會穩(wěn)定、用地就業(yè)動拆遷政策法規(guī)等方面，經(jīng)濟較發(fā)達的東部農(nóng)村地區(qū)遇到的問題多于西部農(nóng)村地區(qū)，東部農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村黨群工作者在這三方面培訓內(nèi)容的需求上都明顯高于西部農(nóng)村地區(qū)的黨群工作者。

四、探索農(nóng)村黨群工作者教育培訓新模式

近年來，隨著黨和國家建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略部署的出臺和上海郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設的推進，農(nóng)村地區(qū)面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)，這就需要農(nóng)村基層組織增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，攻堅克難，順利推進農(nóng)村各項改革措施，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定，切實維護農(nóng)民利益，有效推進新農(nóng)村建設。其中，農(nóng)村黨群工作者的能力和素質(zhì)是關鍵。黨校、行政學院作為干部教育的主渠道和重要陣地，應著力探索新形勢下農(nóng)村黨群工作者教育培訓新模式，從而提高農(nóng)村黨群工作者政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)和能力水平，特別是加強新形勢下農(nóng)村公共服務和社會管理的能力的培訓，消除黨群工作者的“本領恐慌”，使他們成為新型的農(nóng)村社區(qū)干部。

1.完善農(nóng)村黨群工作者培訓體系

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的黨群工作者培訓中存在著“訓出多門”，系統(tǒng)性、成效不明顯的現(xiàn)狀。過多分散的、短期的實務類培訓并不能有效提高村干部的綜合素質(zhì)。各職能部門和黨校、行政學院之間應加強合作，不斷完善村干部培訓體系。組織部門和黨校、行政學院可每年組織1~2次針對農(nóng)村黨群工作者的專題培訓，專題培訓可以分為幾大板塊，如黨的最新理論、能力和實務培訓、黨性鍛煉、問題探討與經(jīng)驗交流等；有關職能部門可以在相應模塊中開設與本系統(tǒng)工作有關的實務課程，使得農(nóng)村黨群工作者在黨校、行政學院的系統(tǒng)培訓中各方面的能力素質(zhì)得到培養(yǎng)。

2.加強對農(nóng)村黨群工作者“帶頭人”的教育和培訓

農(nóng)村社會的治理和發(fā)展關鍵看“帶頭人”。黨校、行政學院在原有村黨組織書記和村委會主任培訓模式上，繼續(xù)創(chuàng)新培訓內(nèi)容，改革培訓方式。如能力培訓在注重課堂教學的同時，針對農(nóng)村黨群工作者解決現(xiàn)實問題知識和能力的迫切需求，可以采取現(xiàn)場體驗式教學，“一線教學法”等模式，讓農(nóng)村黨群工作者在現(xiàn)實場景中鍛煉解決新情況、處理新問題、應對新挑戰(zhàn)的能力。如案例教學，要加大調(diào)研力度，著重開發(fā)幾個以“身邊事”、“區(qū)內(nèi)事”為典型的案例，以供課堂教學使用。黨校、行政學院要加大同農(nóng)村、社區(qū)基層和相關職能部門的聯(lián)系，編寫農(nóng)村改革發(fā)展、社區(qū)管理熱點問題案例，以適應農(nóng)村黨群工作者對于解決現(xiàn)實問題的迫切的培訓需求。

3.加強對青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓

青年農(nóng)村黨群工作者的培養(yǎng)關系到農(nóng)村的未來。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前活躍于農(nóng)村基層的大學生“村官”和“三支一扶”大學生多為80后、90后群體，這些人直接從校園走向基層，往往工作上缺少實踐經(jīng)驗，有的青年思想上缺少對黨的理論和政策的認同，也有的思想不穩(wěn)定、不安于農(nóng)村基層。這些問題的解決不單需要區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級組織部門對于青年農(nóng)村黨群工作者的有效管理，還需要加強對青年農(nóng)村黨群工作者的教育和培訓：加強思想教育，使之樹立理想信念；加強能力素質(zhì)培養(yǎng)，使之增強為農(nóng)村基層服務的才干。除此之外，在教育培訓的方式上也要運用一些適合于青年農(nóng)村黨群工作者年齡特點的培訓方式，使他們更易于接受所學內(nèi)容。另外，黨校、行政學院在師資建設上也要著重培養(yǎng)一批與青年農(nóng)村黨群工作者年齡相仿的青年理論工作者，運用青年理論工作者善于同年輕人交流的特點，提高黨校、行政學院教育培訓的實效性。

4.對于農(nóng)村基層熱點問題進行專題培訓

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會經(jīng)濟發(fā)展上的差距，青浦東部地區(qū)和青浦西部地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者在培訓需求上存在著一定的差異。黨校、行政學院可針對農(nóng)村黨群工作者的需求特點，開設一些專題班次。如開設征地、就業(yè)、動拆遷政策法規(guī)專題班，這類班次的培訓可以專門針對在征地、就業(yè)、動拆遷等方面問題比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者；又如村級資產(chǎn)管理專題班，這類班次的培訓可以專門針對在村級資產(chǎn)管理上矛盾比較突出地區(qū)的農(nóng)村黨群工作者?？梢葬槍Σ煌瑢W員的需求開設一些短期的專題培訓班，這樣就能加強培訓的針對性。

作者：陳建鋒 單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校