延遲退休對建筑施工行業(yè)影響研究
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為分析當前我國延遲法定退休年齡政策給建筑施工行業(yè)帶來的影響，本文采用比較分析法和訪談法等，闡述了延退政策的特殊性和差異性，提出延退政策要綜合考慮行業(yè)與崗位的特點，并提出應局部調(diào)整女性退休政策，將退休年齡上限提高到65歲。延遲退休；建筑施工行業(yè)；差異化政策延遲退休是2021年兩會上的熱點話題，落實延遲退休政策是“十四五”時期政府工作的主要目標任務之一，也就是說，在未來五年之內(nèi)，我國一定會實施“延遲退休政策”。目前來說，我國延遲退休的實施方案涉及廣大人民群眾的切身利益，目前還沒有正式，但關于延遲退休的討論從未停止。
一、國內(nèi)外延遲退休現(xiàn)狀
1國外延遲退休現(xiàn)狀
20世紀末，全球范圍內(nèi)刮起了一波延遲退休的風潮。根據(jù)全球經(jīng)濟合作發(fā)展組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1993年開始，已經(jīng)有14個國家提高或計劃提高男性退休年齡，有18個國家就女性退休年齡進行或計劃進行調(diào)整。根據(jù)全球經(jīng)濟合作發(fā)展組織的最新研究表明，部分國家還將繼續(xù)提高法定退休年齡。比如，土耳其計劃將男性退休年齡提高至62.3歲，女性則提高至60.8歲；荷蘭政府公布的數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2020年，荷蘭勞動者的平均退休年齡已從65歲提高至66.67歲。除此之外，以英國為代表的部分國家也取消了法定退休年齡，規(guī)定雇傭者不得強迫年齡超過65歲的勞動者退休。而以韓國、日本為代表的國家，在延遲退休年齡的同時，開設了“退休援助中心”“老年人力開發(fā)院”等機構(gòu)，為老年人提供教育與資訊服務，開展創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵老人再就業(yè)。
2國內(nèi)延遲退休現(xiàn)狀
近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，人們的生活水平和生活質(zhì)量得到了明顯提高，人均預期壽命也從20世紀50年代的40歲延長到如今的76.7歲。然而，我國職工的退休年齡政策一直沒有改變，退休年齡仍然沿用1951年通過的《勞動保險條例》中規(guī)定的退休年齡：特種作業(yè)女工人45歲、女工人50歲、女干部55歲、男60歲。
二、延遲退休的原因
1全國老齡化嚴重
自我國全面實施計劃生育政策以來，人口實現(xiàn)了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。2019年，我國60歲及以上年齡的人口占總?cè)丝跀?shù)的18.1%，老齡化已成為我國當前及未來必須面對和重視的現(xiàn)實問題。
2人均預期壽命延長
根據(jù)國際貨幣基金組織的研究報告，過去70年，全球范圍內(nèi)人口預期壽命從46歲延長至73歲。預計到21世紀50年代，人們的預期壽命預計將延長至77歲，至少有91個國家和地區(qū)的人口預期壽命將超過80歲。當人們的壽命變長時，較早退休可能對健康不利。美國一所大學研究發(fā)現(xiàn)，51歲至60歲這個年齡段的中老年人，適當工作往往能夠降低其罹患高血壓、糖尿病及心理疾病等的風險。因此，根據(jù)預期壽命延遲退休年齡，不僅能夠增加勞動力的供給，還能豐富老年人的社交生活，提升其自我價值感。
3老年撫養(yǎng)比持續(xù)增長
一般來說，老年撫養(yǎng)比與法定退休年齡具有一定相關性，撫養(yǎng)比較高的國家，其勞動者的退休年齡也往往較晚。我國人口紅利期已經(jīng)過去，人口自然增長率已降至年均1.76‰，未來十年我國可能會進入人口負增長階段，由此帶來的經(jīng)濟增長、社會可持續(xù)發(fā)展等一系列問題值得高度重視。
三、延遲退休對建筑施工行業(yè)的影響
1積極影響
1.經(jīng)驗豐富的高端人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)人盡其才。建筑施工行業(yè)中，項目經(jīng)理、技術負責人等高端人才的培養(yǎng)周期長，在對其的培養(yǎng)過程中，企業(yè)往往要耗費大量的人力、物力。而這類人才大都會在中年甚至年齡更大的階段，才能發(fā)揮其最大的價值，然而依據(jù)當前的退休政策，人才的價值還沒有完全發(fā)揮就要退休，無法實現(xiàn)人盡其才的目標。而延遲退休就能解決這一問題，其不僅能使勞動者的工作時間延長，也能使勞動者充分發(fā)揮自身能力，促進人力資本的合理運用。2.緩解建筑施工行業(yè)人力資源不足的現(xiàn)狀。建筑行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，且工作環(huán)境比較惡劣，人力資源流失導致行業(yè)發(fā)展受限。延遲退休可以從一定程度上緩解建筑施工行業(yè)人力資源不足的現(xiàn)狀。
2消極影響
1.建筑施工行業(yè)工作環(huán)境艱苦，員工健康狀況堪憂。以建筑施工行業(yè)的項目管理為例，項目經(jīng)理每天7點半之前要趕到施工現(xiàn)場，趕工期的時候經(jīng)常加班到后半夜，工作壓力、工作強度都很大，休息時間短且不固定。此外，項目經(jīng)理還要跟建設單位等建立良好關系，經(jīng)常需要應酬，長此以往健康必定受到影響。艱苦的工作環(huán)境、高強高壓的工作內(nèi)容使得部分建筑行業(yè)的從業(yè)人員還沒到退休年齡，健康就已經(jīng)亮起紅燈，延遲退休政策并不適合他們。2.延遲退休影響年輕人發(fā)展。建筑施工行業(yè)中，年輕技術管理人員潛力巨大，干勁十足；年紀較長的項目經(jīng)理、技術負責人，他們有著豐富的經(jīng)驗，可以說是各類人才各有所長。如果延遲退休，年長的項目經(jīng)理、技術負責人不退休，勢必會影響年輕技術管理人員的積極性和進取心，不利于中青代人才以及建筑施工行業(yè)的發(fā)展。3.不利于建筑施工行業(yè)從業(yè)者心理健康。在我國，建筑施工行業(yè)特別艱辛，從業(yè)者因工作需要長期駐外，缺失家庭陪伴，幾乎沒有自己的生活。他們只能在退休后，才能自由安排生活，享受家庭溫暖。此外，社會養(yǎng)老保險制度是一項社會福利制度，延遲退休對勞動者個體而言，意味著領取到的養(yǎng)老金的絕對數(shù)額減少，損害了勞動者的利益。
四、結(jié)論和建議
延遲退休有利有弊。延遲退休的優(yōu)勢從當前來看可能不夠明顯，但是它可以漸進地解決未來勞動力不足的問題。對于建筑施工行業(yè)從業(yè)人員來說，是否延遲退休、延遲多久，行業(yè)應該在國家大政方針的指導下，結(jié)合從業(yè)者的身體健康狀況、性別、崗位情況和個人意愿，逐步推進延遲退休政策，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況。人均壽命延長是延遲退休的最主要因素，但為什么大家要晚退休呢？首先，全球人均預期壽命延長。根據(jù)國際貨幣基金組織的研究報告，過去70年，人類預期壽命從46歲延長至了73歲，到2050年，人類的預期壽命預計還將延長4年，屆時，至少有91個國家和地區(qū)的人口壽命預計將超過80歲。其次，當壽命變長，較早退休并不一定對健康有利。美國馬里蘭大學科研人員一項涉及1.2萬名51歲至61歲中老年人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個年齡段適當工作的人往往較少罹患高血壓、糖尿病和心理疾病等。臺灣地區(qū)一項對65歲以上老人的研究也表明，繼續(xù)工作者健康狀況明顯較佳。因此，根據(jù)預期壽命延遲退休年齡，一方面可以增加勞動力的供給，提高社會產(chǎn)出；另一方面，也能豐富老年人的社交生活，提升其自我價值感，獲得的收入還能為生活提供更多的保障。我國目前的法定退休年齡政策確立于1978年，當時我國的人均預期壽命男性為64.4歲，女性為67.2歲。而到2018年，我國男、女人均預期壽命已各延長10年以上，男性預期壽命為74.5歲，女性預期壽命為79.1歲。但在這40余年中，我國法定退休年齡卻沒有絲毫變化，與人口預期壽命相差越來越大。各國延遲退休的另一大原因，是老齡化帶來的撫養(yǎng)比問題。衡量一個社會的老齡化程度，其中一個標志性的指標就是人口撫養(yǎng)比，又被稱為人口負擔系數(shù)，指總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。人口撫養(yǎng)比尤其是老年撫養(yǎng)比增高，意味著勞動年齡人口需要負擔更多的老年非勞動年齡人口。老年撫養(yǎng)比與法定退休年齡具有一定相關性，撫養(yǎng)比較高的國家，其退休年齡也往往較晚。比如法國的老年撫養(yǎng)比大約是中國的兩倍，其男性退休年齡也比中國男性晚了十年。再以日本為例，2019年日本的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)超過了47%，大約是同期中國老年撫養(yǎng)比的三倍。1986年，日本通過的《老年勞動法則修正案》將退休年齡延遲至60歲；2013年4月，再次將退休年齡推遲5年，為65歲。當然，人口撫養(yǎng)比與退休年齡的關系并不一定是絕對的，還要看一個國家的財富情況。例如，雖然巴西的老年撫養(yǎng)比與中國相近，甚至還低了3%左右，但巴西的法定退休年齡卻比中國晚了五年。在2019年，巴西將退休年齡從56歲（男性）和53歲（女性）延遲至65歲（男性）與62歲（女性），延遲的主要原因是資金不足，其社保有大量赤字存在。雖然中國目前的老年撫養(yǎng)比還未超過20%，仍處于人口紅利期，但根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部人口司于2017年的《世界人口展望》顯示，中國的人口撫養(yǎng)比在2055年將超過世界平均水平，達到76.5%。從這點而言，中國延遲退休政策的推進，已經(jīng)相當緊迫。更彈性的退休制度將是全球趨勢。雖然延遲退休年齡已是全球趨勢，但政策上的調(diào)整不能是硬性的一刀切，靈活多樣的方式能夠更好地緩解社會壓力，不少國家開始取消法定退休年齡，采取更彈性的退休制度。以荷蘭為例，政府在1997年開始調(diào)整退休政策，將原本最低領取養(yǎng)老金的年齡從60歲下調(diào)至55歲，但同時對不同年齡的退休待遇進行了精算調(diào)整。例如，55歲退休的民眾只能拿到25%或27%的養(yǎng)老金；60歲退休的民眾可以拿到61%的養(yǎng)老金；而65歲退休的民眾可以拿到70%的養(yǎng)老金。靈活的政策讓荷蘭老年人提前退休的意愿下降，根據(jù)荷蘭政府公布的數(shù)據(jù)顯示，荷蘭勞動者的平均退休年齡已從2011年的65歲，上升為2020年的66.67歲。除此之外，以英國為代表的部分國家也取消了法定退休年齡，規(guī)定雇傭者不得強迫年齡超過65歲的勞動者退休；而以韓國、日本為代表的國家，在延遲退休年齡的同時，還開設了“退休援助中心”“老年人力開發(fā)院”等機構(gòu)，為老年人提供教育與資訊服務，提供創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵老人再就業(yè)。靈活多樣的方式不僅在一定程度上緩解了社會的勞動力壓力，也讓老人在這個過程中掌握自主選擇的權利。按照十四五規(guī)劃，我國退休年齡調(diào)整也將執(zhí)行“彈性實施”策略，在設定起始退休年齡的前提下，將選擇的權利交還給老年勞動者。這樣不僅能夠使社會更加從容地面對老年化趨勢，也可以調(diào)動老人們的積極性，發(fā)揮“老有所為”的力量。
作者:張?zhí)煅?單位:中國化學工程第十四建設有限公司