談地方礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理
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【摘要】民和縣礦產(chǎn)資源主要為建材非金屬礦產(chǎn)，目前，全縣有礦山企業(yè)50多家。礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在礦山規(guī)模小、采礦范圍不盡合理、采礦權(quán)坐標漂移、無證開采、安全隱患較大等問題。建議以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為契機，并通過合理設置采礦權(quán)、嚴把各項關(guān)口、加強宣傳、加強監(jiān)督檢查開采活動等措施來進一步搞好資源開發(fā)及管理工作。
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；資源開發(fā)；管理
1民和縣礦產(chǎn)資源概況
1.1地質(zhì)背景
民和縣從大地構(gòu)造單元上大致可以劃分為3大塊：縣境北部，主要是湟水河以北地區(qū)為中祁連中間隆起帶；縣境中-東南部為民和中新生代斷陷盆地；縣境西南部屬于拉脊山優(yōu)地槽帶。中祁連中間隆起帶出露地層主要為元古界中深變質(zhì)巖系，并有中酸性巖漿巖分布。民和中新生代斷陷盆地，發(fā)育中、新生界陸相沉積巖系，中生界侏羅系零星出露于邊緣地帶。拉脊山優(yōu)地槽帶，出露地層主要為古生界，巖性主要有中基性火山巖、綠泥石片巖等，發(fā)育較大規(guī)模的中酸性侵入巖，偶見超基性侵入巖體。
1.2礦產(chǎn)資源概況
民和縣礦產(chǎn)資源較豐富。截至2015年年底，縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)17種，有礦產(chǎn)地90多處。主要礦產(chǎn)有冶金用石英巖、水泥用大理巖、煉鎂用及建筑用白云巖、石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石，建筑用石料類礦產(chǎn)、礦泉水、地下水等，還有巖金、煤礦點，銅多金屬（銅、鉛、鎳等）、鐵、錳礦化點，民和盆地還有油氣顯示。其中，具有一定規(guī)模的礦床（點）主要為建材非金屬礦產(chǎn)，金屬礦產(chǎn)、煤炭等只有礦點或礦化點。
1.3礦產(chǎn)分布
民和縣礦產(chǎn)資源受大地構(gòu)造單元的控制明顯?？h境內(nèi)石英巖、大理巖、白云巖、建筑石料等礦產(chǎn)分布在中祁連中間隆起帶，也就是主要分布在縣境北部的北山鄉(xiāng)、川口鎮(zhèn)以及松樹鄉(xiāng)境內(nèi)。石膏、磚瓦及水泥用黏土、建筑用砂石、煤、油氣等分布于民和中新生代斷陷盆地，即分布于縣境中東部地區(qū)。金屬礦床點、礦泉水、地下水等主要分布于拉脊山優(yōu)地槽帶，也就是在縣境西南部的拉脊山區(qū)。
2礦產(chǎn)資源開發(fā)情況
目前，民和縣開采的礦產(chǎn)除礦泉水和地下水外，均為建材非金屬礦產(chǎn)。截至2015年底，民和縣境內(nèi)開采的礦種有：石英巖、水泥用大理巖、白云巖、石膏、建筑石料用花崗巖、建筑用砂、磚瓦用黏土、磚瓦用頁巖、水泥用黏土、礦泉水和地下水等。金、煤等曾經(jīng)開采，現(xiàn)已停采。2015年，全縣有持證開采的礦山企業(yè)50家，其中，海東市國土資源局發(fā)證的有16家，省廳發(fā)證1家，縣級發(fā)證的有33家。50家礦山企業(yè)中，除1家礦泉水外，其他均為非金屬礦山，其中白云巖礦3家，水泥用大理巖礦2家，石膏礦2家，冶金用石英巖礦9家，建筑用砂11家，建筑石料8家，磚瓦用黏土13家，水泥用黏土1家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年民和縣各礦種產(chǎn)量為：石英巖礦約1伊105t，水泥用大理巖礦約4伊105t，白云巖礦約1伊105t，石膏約2伊104t，建筑用砂在2.5伊105m3以上，建筑用石料在8伊104m3以上，磚瓦用黏土2伊105m3以上。
3民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在的問題
3.1礦山開采規(guī)模偏小
民和縣持證開采的50多個礦山，僅民和祁連山水泥有限公司北山水泥用大理巖礦山達到中型規(guī)模，其余均為小型礦山，年開采規(guī)模普遍僅數(shù)萬噸，很多甚至不足10000t。礦山缺乏規(guī)模效益。
3.2采礦權(quán)面積偏小
不少礦山采礦權(quán)面積偏小，特別是一些非金屬礦山采礦權(quán)面積非常小，影響合法、規(guī)范地開采。民和縣現(xiàn)有的17家非金屬礦山（不包括砂石黏土礦）中，有12家礦山采礦權(quán)面積在20000m3以下，最小的采礦權(quán)面積僅1600m2。如此小的采礦權(quán)面積，無法保證不出現(xiàn)越界開采，也無法在采礦權(quán)范圍以內(nèi)形成合理、安全的開采臺段。
3.3采礦權(quán)范圍坐標漂移情況較多
民和縣采礦權(quán)位置漂移問題，也就是實際采礦位置與采礦許可證上給定的坐標實地投放的位置不一致問題較普遍。2012年開展礦業(yè)權(quán)設置方案編制后，大部分砂石黏土礦山的坐標漂移問題基本解決，但二類礦產(chǎn)多數(shù)礦山采礦權(quán)范圍坐標漂移問題仍然存在。目前，民和縣石英巖、白云巖、大理巖和石膏共18個開采點，至少有15個開采點實際采礦位置與采礦證上坐標范圍不相符，一般漂移距離在200m左右，最遠的漂移距離達1800m。
3.4有些礦山開采不規(guī)范，安全隱患較大
有些礦山由于礦山規(guī)模小、企業(yè)實力不足等原因，開采不規(guī)范，特別是一些小型非金屬礦山，開采臺段高度大、開采邊坡陡峻，礦山生產(chǎn)安全隱患較大。
3.5存在無證開采現(xiàn)象
目前，民和縣開采礦山有60多處，但持證開采的是50多家，10多處開采點是無證開采。無證開采的主要是磚瓦黏土和砂石礦。
4民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中存在諸多問題的原因
民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)諸多問題的原因是多方面的，在開發(fā)方（投資人）、管理方（主要是國土資源管理部門及相關(guān)部門）、第三方（勘查、設計等有關(guān)單位）均存在或多或少的問題。從開發(fā)方來說，主要原因有：對有關(guān)管理規(guī)定不知曉、法制意識淡漠、缺乏安全、環(huán)保意識等，最重要的是不想多花費用。如造成有些礦點無證開采的主要原因，就是很多開發(fā)者完全不懂國家的有關(guān)管理規(guī)定，法律意識淡漠，認為砂子石頭在自家的地里，有市場需要想挖就挖。但更重要的原因是利益驅(qū)使，不想在辦證、安全、環(huán)保等方面投入資金。從管理方來說，有對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚、法律法規(guī)和有關(guān)管理文件精神宣傳不夠、相關(guān)管理力度不夠，執(zhí)行力不強等。另外，也存在有些管理者技術(shù)水平較低，辦證手續(xù)繁雜、收費種類繁多等問題。例如，在技術(shù)方面，管理者如果不明白采礦權(quán)設置究竟是不是合理、采礦權(quán)范圍究竟有沒有漂移或者為什么漂移等問題，假如第三方提供了不合理的或者錯誤的范圍，自然辦證結(jié)果也就有問題；又如，假如管理者不清楚礦山在什么狀態(tài)下是安全的，什么情況下是危險的，自然難以發(fā)現(xiàn)不安全因素。辦證手續(xù)繁雜、辦證周期長、收費多也是造成無證開采問題的原因。例如，大多數(shù)無證開采的砂石黏土礦點，實際上在《民和縣砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)設置方案》中已經(jīng)設置采礦權(quán)，但由于手續(xù)繁雜，多年時間難以辦好采礦權(quán)，有的人為了滿足市場需求，干脆放棄了辦證而選擇無證開采。也存在有些投資者為了減少辦證手續(xù)費開支而有意選擇無證開采的。從第三方（勘查、設計等有關(guān)單位）來說，也存在對國家的有關(guān)管理規(guī)定掌握和理解不夠清楚，在地質(zhì)、測繪、開采、安全、環(huán)境等方面技術(shù)素養(yǎng)不夠，有關(guān)規(guī)范標準掌握和理解不到位等問題。在地質(zhì)工作、開采方案、環(huán)境治理恢復方案、礦業(yè)權(quán)設置方案等技術(shù)文件的編制中，有些第三方只是以辦證為目標，沒有認真研究技術(shù)方案的合理性、實用性，造成大量采礦權(quán)過小、范圍不合理、位置漂移等問題。
5對民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的建議
1）抓好民和縣第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制工作。以第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制為契機，解決采礦權(quán)范圍坐標漂移、采礦權(quán)面積偏小以及開采規(guī)模偏小等問題。合理設置采礦權(quán)，關(guān)閉開采技術(shù)落后、資源利用水平差、礦山地質(zhì)環(huán)境差的零散小型礦山；整合礦體相連，開采系統(tǒng)可以統(tǒng)一的小型礦山；調(diào)整、擴大資源條件好、開采技術(shù)先進、礦山地質(zhì)環(huán)境良好的小型礦山的采礦權(quán)范圍和開采能力。2）嚴把準入條件關(guān)。各類礦產(chǎn)采礦權(quán)設置及采礦許可證發(fā)放中嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃的準入條件，新設礦采礦權(quán)必須在礦山地質(zhì)簡測或地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上編制礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復方案，開采過程中必須嚴格落實開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復方案。確保安全、合理地開采礦產(chǎn)資源，有效遏制礦產(chǎn)資源的浪費，做好礦山地質(zhì)環(huán)境的保護及治理恢復工作。3）把好技術(shù)資料關(guān)。對第三方提供的地質(zhì)簡測、開發(fā)利用方案、環(huán)境治理恢復方案等，建議從單純的會議審查，改為請內(nèi)行專家實地觀察基礎(chǔ)上的審查，確保基礎(chǔ)的可靠性。4）對符合有關(guān)規(guī)定的礦山，盡可能簡化辦事程序，及時辦理有關(guān)采礦手續(xù)。5）嚴把年度檢查工作。每年1~3月份對采礦權(quán)進行年度檢查，檢查是否持有效采礦權(quán)，是否按有關(guān)開采方案進行開采，是否繳納了礦產(chǎn)資源補償費等有關(guān)費用，是否存在違法開采，是否存在非法轉(zhuǎn)讓、買賣、出租等形式。通過年度檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)限期整改，該處罰的處罰、該補交材料的補交材料，嚴把年檢質(zhì)量關(guān)，加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理。6）進一步加強宣傳力度。利用4.22地球日、6.25土地日、安全生產(chǎn)月和12.4法制日等，通過發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、現(xiàn)場解答等形式，進一步加強礦產(chǎn)資源法及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在廣大群眾中廣泛普及法律法規(guī)知識，為礦產(chǎn)資源管理工作營造良好的社會輿論氛圍。在平時礦山動態(tài)巡查等工作中，給礦山企業(yè)及相關(guān)人員經(jīng)常性地宣講有關(guān)法律法規(guī)知識，提高礦山企業(yè)及相關(guān)人員對礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)的認識，促進有關(guān)人員自覺遵法守法。7）成立縣聯(lián)合執(zhí)法檢查組，進一步加強對礦山的動態(tài)巡查，加大執(zhí)法力度，對違法開采行為采取處罰、拆除設備、移交公檢法處置等強有力的制止措施。
6結(jié)語
綜合民和縣礦產(chǎn)資源目前所存在的問題，建議以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為契機，并通過合理設置采礦權(quán)、嚴把各項關(guān)口、加強宣傳、加強監(jiān)督檢查開采活動等措施，進一步搞好資源開發(fā)及管理工作。
作者：王蓮英 單位：民和縣自然資源局
