新會計制度下的高校財務(wù)預(yù)算
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摘要：高校財務(wù)預(yù)算屬于高等教育財務(wù)管理工作中非常重要的組成部分，在高等學(xué)校改革和發(fā)展以及正常運轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性支撐作用，對學(xué)校全面可持續(xù)發(fā)展提升具有深遠(yuǎn)意義。本文就新會計制度下高校財務(wù)預(yù)算展開詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞：新會計制度；高校；財務(wù)預(yù)算
隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟時代的到來以及市場經(jīng)濟體系的日益完善，怎樣從規(guī)模、成本以及價格方面等強化組織市場競爭管理以及綜合經(jīng)濟效益管理，已經(jīng)逐漸發(fā)展為組織內(nèi)部管理工作的重大議題?，F(xiàn)階段，預(yù)算管理屬于組織內(nèi)部管理重要方法之一，同時也具有較強的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性以及人本化色彩，是一種科學(xué)化的管理模式。該管理模式已經(jīng)在美國以及日本等發(fā)達(dá)國家得到了廣泛推廣應(yīng)用，所獲得的經(jīng)濟效益頗高。從20世紀(jì)90年代開始，我國也開始成功運用預(yù)算管理，并快速在企業(yè)中得到了普及應(yīng)用，高等學(xué)校財務(wù)管理工作也不例外，同樣適用。從某種程度上講，高校財務(wù)管理注重預(yù)算管理可以發(fā)揮“綱舉目張”效果。現(xiàn)階段，高等學(xué)校的收支預(yù)算發(fā)展為各級政府預(yù)算工作的組成部分，作為內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)節(jié)之一的預(yù)算管理引起極大重視。
一、新會計制度下高校財務(wù)預(yù)算的基本概述
一般情況下，預(yù)算會被應(yīng)用到營利性組織、企業(yè)或者是非營利性質(zhì)公共事業(yè)部門。從企業(yè)角度出發(fā)進(jìn)行分析，預(yù)算管理作為企業(yè)運營工作的計劃以及目標(biāo)，有助于更好地推動企業(yè)強化經(jīng)營管理、預(yù)算管理水平的大力提升以及實現(xiàn)企業(yè)資源的合理化配置，從而獲得更高的經(jīng)濟效益。從高校角度出發(fā)，高校是非營利性組織，基本目標(biāo)在于做到財務(wù)預(yù)算管理與國家財政政策之間的一致性，所以說高校財務(wù)預(yù)算本質(zhì)上是就內(nèi)部財務(wù)供需情況實施有效計劃管理。概況而言，高校財務(wù)預(yù)算主要是指高校財務(wù)部門從國家預(yù)算管理規(guī)定出發(fā)，結(jié)合學(xué)校未來發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)，合理編制年度財務(wù)收支計劃。通常情況下，高校財務(wù)預(yù)算往往還包含財務(wù)預(yù)算執(zhí)行之后的績效評價管理，有助于提升高校內(nèi)部管理水平。
二、新會計制度下高校財務(wù)預(yù)算存在的問題分析
1.重視度不夠
長期以來我國高校辦學(xué)經(jīng)費一般情況下是依賴國家財政支持，學(xué)校執(zhí)行上級批準(zhǔn)的相關(guān)撥款計劃，進(jìn)而實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的有效編制，實質(zhì)上就是根據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出管理，在此基礎(chǔ)上校內(nèi)不同學(xué)院或部門被動接受下達(dá)之后的財務(wù)預(yù)算，這種情況下就會造成學(xué)校財務(wù)預(yù)算缺乏一定的長遠(yuǎn)性、計劃性以及連續(xù)性。具體來說，高校收入支出預(yù)算難以嚴(yán)格結(jié)合學(xué)校目前事業(yè)發(fā)展形勢以及任務(wù)指標(biāo)或定額編制，只是在經(jīng)驗以及上年實際數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行確定。上述方法存在較大的不合理性，而且往往會導(dǎo)致預(yù)算與實際數(shù)之間存在較大差異，喪失財務(wù)預(yù)算本來該具有的有效性以及嚴(yán)肅性，引發(fā)財務(wù)目標(biāo)以及財務(wù)預(yù)算之間的脫節(jié)問題，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理實際作用。與此同時，高校財務(wù)預(yù)算通常由財務(wù)部門獨立完成，沒有自上而下以及自下又上的相關(guān)論證。然而，高校財務(wù)預(yù)算應(yīng)該是一個系統(tǒng)，若沒有部門監(jiān)督管理，也不能夠引起高校領(lǐng)導(dǎo)強烈重視以及科學(xué)指導(dǎo)，實際執(zhí)行工作中必然會存在大量問題，影響管理水平。
2.高校財務(wù)預(yù)算編制不合理
實際預(yù)算編制期間，相關(guān)預(yù)算編制工作人員往往就高校相對復(fù)雜的業(yè)務(wù)與具體變化情況沒有一個準(zhǔn)確的認(rèn)知，而且沒有縝密性較強的科學(xué)論證，所以不能夠從根本上進(jìn)行預(yù)算決策，最終對預(yù)算收支管理產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于其良好運行。在高校財務(wù)預(yù)算日益改革的背景下，高校逐步實行“大收入”以及“大支出”綜合管理。就理論層面而言，改革在一定程度上可以更好地反映出學(xué)校實際收支全貌，然而部分高校在開展編制支出預(yù)算過程中，不能夠有效探索科學(xué)化的預(yù)算編制方式方法，“零基預(yù)算法”等先進(jìn)方法得不到有效運用，依然是采用傳統(tǒng)形式的“基數(shù)+增長”估算方法開展預(yù)算編制工作，這種情況下，實際執(zhí)行期間往往只能增不能減，不僅會使部門經(jīng)費浪費，而且還會出現(xiàn)支出管理不合理問題。此外，預(yù)算項目安排以及會計科目之間不能夠進(jìn)行科學(xué)化的對接，進(jìn)而不能夠與財政部分相關(guān)預(yù)算編制要求相符合，再加上論證基礎(chǔ)缺乏，則必然會帶來導(dǎo)向性錯誤?？茖W(xué)性缺乏往往還體現(xiàn)在編制盲目性上，部分高校學(xué)院負(fù)責(zé)人對于資金使用沒有科學(xué)規(guī)劃，有錢用完再說，從而造成預(yù)算執(zhí)行逐漸偏離計劃軌道。2.高校財務(wù)預(yù)算不能夠得到有效執(zhí)行財務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要根據(jù)學(xué)校所批準(zhǔn)的最終預(yù)算計劃開展財務(wù)活動，往往包括預(yù)算實施、控制以及調(diào)整三個部分的內(nèi)容。其中，預(yù)算執(zhí)行屬于預(yù)算管理工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。從某種程度上講，在部分發(fā)達(dá)國家中，只要預(yù)算經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，則立即生成法律性文件，需要相關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)行，其實際執(zhí)行情況直接關(guān)系到最終預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)情況，還能夠決定預(yù)算管理的結(jié)果以及質(zhì)量水平。實質(zhì)上，當(dāng)預(yù)算編制經(jīng)過審批之后，就逐漸進(jìn)入了執(zhí)行環(huán)節(jié)，從預(yù)算執(zhí)行任務(wù)上進(jìn)行分析，主要是為了實現(xiàn)預(yù)算結(jié)果以及預(yù)算初衷之間的一致性，如果不能夠進(jìn)行科學(xué)化的監(jiān)督控制，則往往會使預(yù)算編制形同虛設(shè)，喪失了其原有意義。從預(yù)算執(zhí)行常見問題上進(jìn)行分析，相關(guān)工作人員往往不能夠就預(yù)算執(zhí)行情況或者執(zhí)行進(jìn)度實施具體化跟蹤分析，難以合理編制出有效的預(yù)算調(diào)節(jié)表，這種情況下就容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范情況。此外，預(yù)算執(zhí)行期間發(fā)揮決定性作用的一般是領(lǐng)導(dǎo)意志，可以隨意增加預(yù)算項目以及預(yù)算金額等。
3.監(jiān)督機制不健全
預(yù)算控制屬于預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到預(yù)算方案可以不可以得到有效貫徹執(zhí)行，相關(guān)工作人員必須要對預(yù)算執(zhí)行全過程實施科學(xué)化的監(jiān)控管理，在預(yù)算控制基礎(chǔ)增強預(yù)算所具有的約束性。目前，我國高校財務(wù)預(yù)算還沒有建立起科學(xué)化的自上而下以及層層控制的監(jiān)督管理機制，缺乏系統(tǒng)化預(yù)算控制系統(tǒng)，從而很難使財務(wù)預(yù)算相關(guān)管理部門就主客觀因素帶來的預(yù)算變化實施快速處理，難以全盤考慮辦學(xué)期間預(yù)算管理不同部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，不利于學(xué)校下屬學(xué)院預(yù)算責(zé)任的明確以及落實到位，造成管理措施相對乏力。從現(xiàn)階段高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算控制內(nèi)容上進(jìn)行分析，一般包含三個環(huán)節(jié)，第一是事前控制，第二是事中控制，第三是事后控制。但是，有的時候當(dāng)編制時間與指標(biāo)下達(dá)之后，并不能夠執(zhí)行事前控制管理，不能夠制定出科學(xué)化的控制管理制度，從而造成無章可循，最終影響事中控制。再加上，預(yù)算執(zhí)行情況分析工作不夠科學(xué)，不利于事后控制活動的有效開展，從而喪失了預(yù)算編制效果。
三、新會計制度下高校財務(wù)預(yù)算管理措施分析
1.增強對財務(wù)預(yù)算的正確認(rèn)識
從某種程度上講，高校財務(wù)預(yù)算相關(guān)工作的科學(xué)運行，首先要有預(yù)算管理制度保障，使學(xué)校內(nèi)部各部門都能夠?qū)ω攧?wù)預(yù)算引起高度重視，強化思想宣傳，從而防止因?qū)W校內(nèi)部小團體私利截留資金。同時，高等院校必須要重視對學(xué)校各部門管理人員進(jìn)行責(zé)任意識培養(yǎng)，不能夠由于個人私利而出現(xiàn)虛報預(yù)算的情況，盡量減少對整體預(yù)算編制的嚴(yán)重影響。其次，學(xué)校應(yīng)強化各部門預(yù)算審計以及監(jiān)督管理工作，需要各部門就資金支出情況實施科學(xué)化細(xì)分，從而確保收支平衡。在此前提下，增強高校預(yù)算編制所具有的完整性特征，把各項資金來源以及支出都納入整個財務(wù)預(yù)算編制計劃當(dāng)中，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算工作的統(tǒng)一化編制，防止出現(xiàn)缺項以及漏項現(xiàn)象。從這個角度出發(fā)，高等院校不同部門都必須要引起足夠重視，實現(xiàn)共同努力，從根本上增強預(yù)算編制自身的規(guī)范性以及科學(xué)性。
2.創(chuàng)新預(yù)算編制方法
從預(yù)算編制方法角度出發(fā)，第一，高等院校必須要強化內(nèi)部預(yù)算相關(guān)體制機制管理，成立相應(yīng)的預(yù)算委員會，并要求高校校長親自帶領(lǐng)該委員會，進(jìn)一步完善學(xué)校財務(wù)部門相關(guān)職責(zé)，加大各部門在財務(wù)收支方面的監(jiān)督管理力度，強化預(yù)算安排調(diào)整，對預(yù)算編制進(jìn)行總體規(guī)劃指導(dǎo)，制定出可行性較強的預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)；第二，高等院校需要結(jié)合新會計制度中對于預(yù)算的相關(guān)規(guī)定，及時改革傳統(tǒng)形式的編制方法，可以運用“零基預(yù)算”法，首先將高校預(yù)算支出設(shè)置為零基礎(chǔ)，之后再就整個高校各部門費用支出情況包括支出項目與數(shù)額等實施科學(xué)化審議，總體預(yù)算管理應(yīng)堅持擇優(yōu)選擇原則，實現(xiàn)學(xué)校資金的合理有效利用。
3.強化財務(wù)預(yù)算執(zhí)行
實質(zhì)上，科學(xué)化的預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理工作的初始環(huán)節(jié)，而最為重要的往往是預(yù)算執(zhí)行。為了更好加大社會對預(yù)算的監(jiān)督管理力度，需強化預(yù)算信息層面的透明化，當(dāng)預(yù)算編制完成之后需要就相關(guān)預(yù)算信息實施徹底公開，然后在監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上增強預(yù)算編制所具有的影響力度。一般情況下，預(yù)算編制開始之前，需要做好相應(yīng)的審批工作，然后在制度約束的基礎(chǔ)上增強預(yù)算執(zhí)行控制管理，借助明文規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化約束?；诖耍叩仍盒Ｐ枰\用先進(jìn)的責(zé)任制方法，實現(xiàn)各項責(zé)任的合理化分工，將其劃分到學(xué)校不同部門，然后在責(zé)任落實基礎(chǔ)上提升預(yù)算執(zhí)行力。此外，為有效約束財務(wù)預(yù)算，當(dāng)預(yù)算審批完成之后，如果沒有特殊情況，原則上是不可以進(jìn)行隨意變更的，必須要增強預(yù)算編制所具有的強制力以及合法性。
4.健全財務(wù)預(yù)算激勵機制
在高校財務(wù)預(yù)算期間，要想從根本上提升預(yù)算管理工作水平，需要相關(guān)激勵管理機制的支持。實際工作期間，相關(guān)工作人員應(yīng)該就預(yù)算管理項目進(jìn)行有效細(xì)化，并落實到不同部門，增強部門工作人員責(zé)任意識，之后從不同部門實際發(fā)展情況出發(fā)，積極開展考核活動，并制定可行性較強的激勵機制。這種情況下，高等院校就會形成良好的氛圍，做到人人節(jié)約。此外，考核以及獎罰應(yīng)該進(jìn)行有機結(jié)合，在維護(hù)財務(wù)預(yù)算嚴(yán)肅性同時，調(diào)動不同部門開展預(yù)算管理工作的積極性，提升財務(wù)預(yù)算水平。
5.實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
隨著現(xiàn)代化社會的發(fā)展，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)得到了有效開發(fā)與應(yīng)用，對整個高等院校財務(wù)預(yù)算來說是一種重大的發(fā)展契機。在財務(wù)預(yù)算期間，高等院?？梢越柚冗M(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建以財務(wù)部門為主，上到領(lǐng)導(dǎo)層，下到各個管理部門的預(yù)算執(zhí)行反饋系統(tǒng)。在系統(tǒng)管理基礎(chǔ)上，高等院校在預(yù)算管理方面的實際情況，包括工作完成情況以及上下級溝通問題等都可以一目了然。從而做到對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行有一個全方位的監(jiān)督管理，使高校領(lǐng)導(dǎo)以及各部門負(fù)責(zé)人員能夠相對清楚地了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，增強預(yù)算管理的科學(xué)性，實現(xiàn)相關(guān)管理工作的有序開展。
6.提升預(yù)算人員素質(zhì)水平
財務(wù)預(yù)算工作主要是通過財務(wù)工作人員來執(zhí)行的，如果要增強財務(wù)預(yù)算水平，則必須要強化預(yù)算管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，提升其綜合素質(zhì)水平。近幾年來，隨著高等院校在教育規(guī)律上的不斷擴大，其資金來源也逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，組織結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，這就給預(yù)算管理提出了更為嚴(yán)格的要求，所以說，高校財務(wù)預(yù)算人員應(yīng)提升自身能力水平。首先，培養(yǎng)職業(yè)綜合能力，完善知識結(jié)構(gòu)，掌握包括會計電算化在內(nèi)的綜合財務(wù)知識；其次，增強服務(wù)意識，鍛煉溝通協(xié)調(diào)能力，針對不同利益主體，學(xué)會轉(zhuǎn)變溝通技巧。再次，提高創(chuàng)新能力以及判斷能力，及時發(fā)現(xiàn)工作中的新問題。總而言之，高校財務(wù)預(yù)算與資金籌集以及運用工作息息相關(guān)，其工作水平的高低直接關(guān)系到高校今后的健康發(fā)展，有助于高等學(xué)校教育管理體制改革創(chuàng)新。再者，財務(wù)預(yù)算管理作為高校管理體制關(guān)鍵性組成部分之一，同時也是財務(wù)管理的核心內(nèi)容。因此，在高校財務(wù)預(yù)算中，需要相關(guān)人員針對問題，制定出合理化措施，可以通過提升人員素質(zhì)水平、創(chuàng)新預(yù)算編制方法以及加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等途徑，增強預(yù)算管理質(zhì)量。
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作者:孔萬生 單位:云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院