新會計制度下財務(wù)管理探析

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摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度已無法滿足行政事業(yè)單位的管理需求，在這一背景下我國出臺了新會計制度，并在各行政事業(yè)單位內(nèi)部得到廣泛推行。就當(dāng)前行政事業(yè)單位對新會計制度執(zhí)行成效來看，各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在一系列挑戰(zhàn)。筆者以行政事業(yè)單位為例，探析了新會計制度下單位財務(wù)管理內(nèi)容及新矛盾，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：新會計制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題及對策

一、新會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理

(一)新會計制度相關(guān)概述

新會計制度是指新《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起，其取代《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《行政單位會計制度》等制度，在我國各層級行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實施，構(gòu)建了統(tǒng)一、合理、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系，打造預(yù)算會計與財務(wù)會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。

(二)財務(wù)管理相關(guān)概述

財務(wù)管理是指行政事業(yè)單位在發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，通過管理資金的籌集、投資、分配、支付及監(jiān)督等，順利實現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。財務(wù)管理的根本是單位各項經(jīng)濟(jì)活動的管理，這一環(huán)節(jié)相關(guān)人員以貨幣為單位，以財務(wù)報告的形式向社會公眾公示行政事業(yè)單位的財務(wù)運營和資金收支情況，并在相關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)范下確保單位財務(wù)管理工作的有效實施，以合理保證單位各項經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性。在新會計制度下，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照制度相關(guān)要求實施會計核算、編制預(yù)算會計報表及財務(wù)報表等財務(wù)資金管理工作，并注重新舊制度的有效銜接，及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，確保財務(wù)的信息化管理，以提高單位財政資金的利用效率，推動單位的健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理遇到的新矛盾

(一)財務(wù)管理意識淡薄

在新會計制度下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理意識淡薄問題不斷突顯出來。該單位作為財政撥款單位，單位一旦出現(xiàn)資金短缺問題，財務(wù)人員便立即向政府提出撥款申請，為了提高單位的社會服務(wù)質(zhì)量，國家對其財政撥款申請的批復(fù)率較高，這導(dǎo)致單位管理層及財務(wù)部門的財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，其事前計劃、事中控制與事后分析的工作效率低下。且日常管理中多數(shù)員工錯誤認(rèn)為資金管理是財務(wù)部門工作，致使員工對財務(wù)資金管理活動的參與度與配合度較低，財政資金利用效率較低，制約了單位的良性發(fā)展。

(二)財務(wù)管理體系欠缺

系統(tǒng)的財務(wù)管理體系一定程度上能提高行政事業(yè)單位的資金管理水平，確保新會計制度的有效落實，提升資金使用效率和效果。但當(dāng)前行政事業(yè)單位的財務(wù)管理意識淡薄，相應(yīng)的資金管理體系等也存在一定缺陷，如對新會計制度的執(zhí)行不到位，導(dǎo)致資金占用現(xiàn)象嚴(yán)重，會計核算中出現(xiàn)賬目不準(zhǔn)確現(xiàn)象等，各項活動的資金范疇及部門的職責(zé)與管理權(quán)限等劃分不明確。例如，單位的專項資金挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，資金管理制度不完善，專項資金配置的主觀隨意性較強(qiáng)，其雖實現(xiàn)了?？顚Ｓ?，但其專項資金管理等缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，資金出現(xiàn)缺口時，財務(wù)人員即向財政部門申請資金撥付，缺乏資金的事前計劃、事中控制與事后分析控制的管控意識。同時單位的預(yù)算資金支出管理過于隨意，賬目核算及處理方式不合理，如部分部門為應(yīng)對上級機(jī)關(guān)檢查而隨意填寫財務(wù)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象，且未明確劃定各項資金的應(yīng)用范疇，賬目模糊不清，導(dǎo)致資金預(yù)算支出控制流于形式[1]。

(三)財務(wù)監(jiān)管力度薄弱

在國民經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高的背景下，我國各行政事業(yè)單位的政府財政撥款數(shù)額不斷增加，資金的大量注入使得各單位財務(wù)監(jiān)管問題愈發(fā)突顯。當(dāng)前該行政事業(yè)單位的資金風(fēng)險意識淡薄，風(fēng)險預(yù)警與防范制度缺失。如單位未針對各項投資進(jìn)行有效監(jiān)管，且未制定完善的人員監(jiān)管機(jī)制。同時單位雖建立了監(jiān)管部門，但其監(jiān)管機(jī)制缺乏完善性，財務(wù)監(jiān)管方式落后，無法對資金注入流程進(jìn)行全程監(jiān)督，導(dǎo)致單位資金出現(xiàn)短缺或冗余現(xiàn)象，且出現(xiàn)資金風(fēng)險時，沒有相應(yīng)的防范對策，致使單位資金使用效率低下，制約了行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

(四)員工綜合素質(zhì)低下

隨著新會計制度的出臺與應(yīng)用，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不斷健全，單位的會計核算不斷精細(xì)，核算內(nèi)容不斷增多，制度執(zhí)行難度加大，會計核算中的雙核算體系對財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求較高，但單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平較低，獲取會計師職稱的人數(shù)較少，部分財務(wù)人員甚至為兼職人員，其專業(yè)知識及工作經(jīng)驗較少，難以適應(yīng)新會計制度對財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求，制約了單位財務(wù)資金管理水平的提升。

三、新會計制度下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理創(chuàng)新對策

(一)推進(jìn)制度銜接培訓(xùn)，樹立新型管理理念

在新會計制度下，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照相關(guān)制度實施財務(wù)資金管理，并注重新舊制度的銜接教育，以促進(jìn)新會計制度的有效執(zhí)行。如單位積極開展新會計制度學(xué)習(xí)、討論、研究，組織各部門員工進(jìn)行制度學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，以提升員工的財務(wù)管理意識。同時管理層要聘請財務(wù)專家、優(yōu)秀財務(wù)人員等開設(shè)專題講座，詳細(xì)講解新會計制度的難點，包括權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制、平行記賬及新舊制度銜接問題，通過講解制度的變化、要求及工作流程等，使單位財務(wù)人員熟悉新會計制度相關(guān)知識、核算模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，樹立新型財務(wù)管理理念，在理念指導(dǎo)下識別會計制度執(zhí)行中遇到的問題，并化解問題，促使單位落實新會計制度，提升財務(wù)資金管理水平。

(二)優(yōu)化財務(wù)管理體系，落實新會計制度

行政事業(yè)單位還要依據(jù)新會計制度要求及單位發(fā)展需求等，進(jìn)一步調(diào)整、完善財務(wù)資金管理體系，包括會計審核制度、財務(wù)預(yù)算制度、財務(wù)資金管理制度、財務(wù)監(jiān)管機(jī)制等，通過規(guī)范化的預(yù)算評價、監(jiān)督、考核等工作機(jī)制，提高單位的財務(wù)管理水平。同時，單位還需健全財務(wù)內(nèi)部管理機(jī)制，明確劃定各部門及崗位的職責(zé)及管理權(quán)限，并將責(zé)任落實到部門負(fù)責(zé)人及具體崗位中，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，提升各部門的協(xié)作與制衡能力，有效避免貪污腐敗行為的發(fā)生，實現(xiàn)單位資源的有效整合與合理分配，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(三)創(chuàng)新資金管理機(jī)制，加大財務(wù)內(nèi)控力度

新會計制度執(zhí)行背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置等管理問題逐漸突顯出來，對此，單位要強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)管理制度的完善。固定資產(chǎn)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，新會計制度下，單位要構(gòu)建固定資產(chǎn)部門，依據(jù)單位需求增設(shè)資產(chǎn)類會計科目，由專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)預(yù)算、采購、記賬、入庫、發(fā)放及應(yīng)用環(huán)節(jié)的維護(hù)工作。做好補(bǔ)提折舊工作，并依照新會計制度實施計提折舊制度，以合理控制固定資產(chǎn)流向，進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的核算管理[2]。同時建立內(nèi)部審計體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計與外部審計的溝通與監(jiān)督，準(zhǔn)確審核各項資產(chǎn)及流動資金的核算結(jié)果。在資金管理方面，單位還需注重專項資金的控制，并嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算指標(biāo)，實現(xiàn)資金的專款專用。這一環(huán)節(jié)，單位需制定完善的專項資金收支制度，構(gòu)建財務(wù)審計管理部門，由其設(shè)置專人全程監(jiān)督專項資金的流向、資金支出的合法合規(guī)及預(yù)算執(zhí)行情況。此外，單位還需制定完善的獎懲制度，針對資金挪用部門進(jìn)行懲戒，并追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，以確保新會計制度的有效執(zhí)行。

(四)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管力度，規(guī)范單位資金管理

新形勢下行政事業(yè)單位還需設(shè)置監(jiān)管部門，健全人員監(jiān)管機(jī)制，并依據(jù)崗位需求合理配置財務(wù)人員，明確各崗位人員的職責(zé)與管理權(quán)限，促使財務(wù)人員分工明確并依據(jù)相關(guān)制度對單位的財務(wù)活動實施動態(tài)監(jiān)督，以降低單位的財務(wù)風(fēng)險。同時，單位還需借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)督平臺，實時更新單位的財務(wù)資金使用情況，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督權(quán)力，通過內(nèi)部與外部監(jiān)督的有效聯(lián)合，充分降低單位的財務(wù)風(fēng)險與運行風(fēng)險[3]。

四、結(jié)束語

新會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)資金管理面臨一系列挑戰(zhàn)，對此，單位應(yīng)樹立新型管理理念，優(yōu)化財務(wù)管理體系，創(chuàng)新資金管理機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管力度，以提升行政事業(yè)單位的社會服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉美.淺談新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018(6)：116-117.

[2]田玉來.淺析新會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].財會學(xué)習(xí)，2018(13)：26-26.

[3]楊偉.試論基于新會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017(1)：220-220.

作者：張紅 單位：德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院