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摘要:固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位辦公運行和履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強固定資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的使用效益,有利于節(jié)約財政資金。新的政府會計制度對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析,并提出相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞:政府會計制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義
首先,固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位辦公運行和履行公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),加強固定資產(chǎn)管理可以保障固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn),為行政事業(yè)單位正常辦公和履行公共服務(wù)職能提供物質(zhì)保障。其次,加強固定資產(chǎn)管理,可以提高固定資產(chǎn)的使用效率,減少不必要的浪費,防止國有資產(chǎn)流失,有利于國有資產(chǎn)的保值增值。另外,對固定資產(chǎn)計提折舊后,資產(chǎn)負債表中將能反映固定資產(chǎn)凈值,管理人員通過報表便可以初步看出行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用情況,進而反映出固定資產(chǎn)的日常管理和運營問題。同時,也對行政事業(yè)單位的會計人員提出了新的工作要求,會計人員除了學習新的會計制度外,還應(yīng)拓寬自己的知識體系,提升管理水平,從而提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。
二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響
(1)新會計制度改變了固定資產(chǎn)會計核算方式。2019年1月1日開始,行政事業(yè)單位開始實行新的會計制度,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計、以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算同時進行,并要求同時編制預(yù)算會計報表和財務(wù)會計報表。行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)與企業(yè)會計核算基礎(chǔ)相同,為固定資產(chǎn)價值管理提供了更多可以借鑒的企業(yè)管理經(jīng)驗。(2)固定資產(chǎn)初始計量、后續(xù)計量及處置的會計處理發(fā)生變化。實行新的會計制度后,使得固定資產(chǎn)的會計核算更加準確合理。新會計制度下固定資產(chǎn)要求計提折舊,行政事業(yè)單位為了提供更加準確公允的財務(wù)報告而更加重視固定資產(chǎn)的管理和核算。(3)提高了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動態(tài)管理意識,推動固定資產(chǎn)精細化管理。資源的高效利用是重要的管理目標,固定資產(chǎn)的精細化管理是優(yōu)化資源配置的有效途徑,避免國有資產(chǎn)流失或過度配置造成的浪費。新會計制度下固定資產(chǎn)的核算管理與企業(yè)會計制度一樣,要求有關(guān)核算主體嚴格遵守,從而從制度層面提高對固定資產(chǎn)的管控意識,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1.相關(guān)管理人員的固定資產(chǎn)管理意識、專業(yè)素養(yǎng)有待加強和提高第一,目前,因涉及人員編制問題,很多行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理崗位,而是由其他崗位人員進行兼任,因身兼其他工作,對于固定資產(chǎn)管理只是被動應(yīng)對,導致管理不規(guī)范而流于形式。第二,即使有的行政事業(yè)單位配備了專職的固定資產(chǎn)管理人員,但對其專業(yè)要求不高,固定資產(chǎn)管理、核算相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。第三,行政事業(yè)單位人員對于固定資產(chǎn)管理的要求及重要性認識不夠,對固定資產(chǎn)管理的要求有時缺乏正確的認識和對待,存在認為是管理人員故意刁難,配合度不高的現(xiàn)象。
2.缺乏有效的固定資產(chǎn)管理制度一些單位無書面的固定資產(chǎn)管理制度,固定資產(chǎn)的購置按國家相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行,驗收入賬、保管、維修、處置均按內(nèi)部約定進行,容易受相關(guān)管理人員左右,缺乏內(nèi)部控制約束。還有部分單位即使有相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度,但其設(shè)置與業(yè)務(wù)運行脫離,不能給業(yè)務(wù)以支持,無法按其要求來實施,也使制度流于形式,更談不上如何有效管控。
3.固定資產(chǎn)賬實不相符第一,有些固定資產(chǎn)已經(jīng)達到轉(zhuǎn)固入賬的條件,但未及時辦理相關(guān)手續(xù),未及時入賬,導致實有固定資產(chǎn)大于賬面固定資產(chǎn)。第二,有些固定資產(chǎn)已處置,相關(guān)手續(xù)滯后,或已完成相關(guān)手續(xù),但未及時提交財務(wù)進行相關(guān)核算,導致實有固定資產(chǎn)少于賬面固定資產(chǎn)。第三,固定資產(chǎn)大修,會計核算直接計入了相關(guān)費用,未調(diào)整固定資產(chǎn)原值,導致賬面固定資產(chǎn)價值核算不正確。第四,每年一次的固定資產(chǎn)盤點未落到實處,沒有進行認真清盤,對實際擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀態(tài)心中無數(shù)。
4.固定資產(chǎn)折舊確定的數(shù)據(jù)信息不準確、方法不明確實行新會計制度前,行政事業(yè)單位未計提折舊,無法準確反映固定資產(chǎn)已發(fā)生的損耗和賬面價值。固定資產(chǎn)一直存在著繁多而復(fù)雜的情況,很多行政事業(yè)單位以前并未建立有效的固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,也無專人負責管理,存在一些固定資產(chǎn)丟失或提前報廢情況。有的固定資產(chǎn)可能年代久遠,缺乏必要的財務(wù)憑證,財務(wù)人員在入賬時可能與實際情況不相符。因固定資產(chǎn)原始信息存在與實際情況不相符的現(xiàn)象,導致實行新會計制度時,以此為依據(jù)計提折舊的數(shù)據(jù)不準確。此外,在新的會計制度下并未明確規(guī)定行政事業(yè)單位計提折舊時使用哪種方法,一般行政事業(yè)單位會覺得使用年限法易于操作而采用,但實際上有些固定資產(chǎn)因使用頻率不同,根據(jù)固定資產(chǎn)的工作量來計提折舊更合理。因此,只采用一種方法,不能很好地反映固定資產(chǎn)的實際使用情況,也無法準確全面地反映其賬面凈值。
四、新政府會計制度下行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的建議
1.增強全員固定資產(chǎn)管理意識與專業(yè)能力第一,合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位,不相容職務(wù)相互分離。與固定資產(chǎn)申請采購、驗收、日常維護管理、保管、處置有關(guān)的崗位應(yīng)予以分離,避免集中于一人。第二,加強固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位人員的專業(yè)培訓,提升管理綜合能力。培訓可以是行政事業(yè)單位內(nèi)部組織,由本單位的專業(yè)人員或邀請外部相關(guān)專業(yè)老師來單位進行培訓,也可以采用外部培訓的方式,參加相關(guān)專題講座培訓。培訓的內(nèi)容建議主要包括四個方面:加強固定資產(chǎn)管理的重要性,固定資產(chǎn)采購、處置等相關(guān)的法律法規(guī),固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度及相關(guān)流程手續(xù),固定資產(chǎn)購置、維修、保養(yǎng)、處置相關(guān)的賬務(wù)處理。同時,在后續(xù)增加固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員時,提高對該崗位的專業(yè)要求,按專業(yè)要求進行配置。
2.建立健全行之有效的固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)從購置、保管、日常保養(yǎng)、大修、處置幾個環(huán)節(jié)來考慮建立,因每個行政事業(yè)單位具體履行的公共職能不同,相關(guān)部門、流程的設(shè)置也不相同,在制定固定資產(chǎn)管理制度前,應(yīng)先梳理本單位的相應(yīng)崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程,因地制宜制定相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度,而不是直接從其他單位借鑒使用,避免“水土不服”,導致固定資產(chǎn)管理制度無法落地實施,影響最終使用效果。建立切合實際的固定資產(chǎn)管理制度,才能將固定資產(chǎn)管理落實到人,出現(xiàn)問題由管理人員承擔相應(yīng)的管理責任。同時,還要考慮成本與效益原則,在進行有效管控的同時,使成本最低,效率更高。
3.加強固定資產(chǎn)核算,做到賬、卡、物三相符第一,對于已達到轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)條件的,要及時將相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)到財務(wù)部門,以便財務(wù)部門及時入賬。財務(wù)部門也應(yīng)及時清理“在建工程”“預(yù)付賬款”等科目,及時跟進向相關(guān)業(yè)務(wù)部門了解購置進度情況,督促業(yè)務(wù)部門及時辦理轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)。第二,固定資產(chǎn)處置須先按相關(guān)政策法規(guī)要求完成相關(guān)審批流程,并將相關(guān)審批手續(xù)及時提交財務(wù)進行賬務(wù)處理,防止資產(chǎn)已處置,而賬面資產(chǎn)并未減少造成賬實不相符。第三,正確進行固定資產(chǎn)維修賬務(wù)處理,與日常發(fā)生的維護保養(yǎng)費用計入當期費用不同,對于固定資產(chǎn)大修發(fā)生的相關(guān)費用應(yīng)增加固定資產(chǎn)原值,使固定資產(chǎn)賬面價值與實際相符第四,加強對固定資產(chǎn)的定期盤點管理,每年至少盤點一次。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn),先計入“待處理財產(chǎn)損益”科目,查明原因后,完成相關(guān)的審批流程手續(xù)后再進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
4.理清固定資產(chǎn)的關(guān)鍵信息,合理采用固定資產(chǎn)折舊方法實行新會計制度后,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)也將計提折舊,實行新會計制度前的固定資產(chǎn)清理顯得更加重要。準確清點數(shù)量是基礎(chǔ),同時還要弄清固定資產(chǎn)最初購置時間、使用狀況和預(yù)計使用年限,以便能準確計提折舊,正確反映固定資產(chǎn)賬面凈值。此外,應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)現(xiàn)在狀況、使用頻率來確定合理的計提折舊的方法。有些固定資產(chǎn)使用頻率較高,如果采用工作量法來計提折舊會更能合理地反映固定資產(chǎn)的損耗,從而更加準確地反映固定資產(chǎn)的賬面凈值。
5.加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)行政事業(yè)單位還應(yīng)努力提高固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)水平,建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息化平臺,便于掌握各單位的固定資產(chǎn)情況。利用開發(fā)的固定資產(chǎn)信息化系統(tǒng),創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡片,將固定資產(chǎn)類別、名稱、規(guī)格型號、存放地點、使用部門及人員、管理部門及人員等固定資產(chǎn)價值以外的信息全部錄入進去。固定資產(chǎn)卡片可以自動生成固定資產(chǎn)臺賬,同時,在每個固定資產(chǎn)上均粘貼資產(chǎn)信息卡片,卡片上除了列出固定資產(chǎn)名稱、編碼、規(guī)格型號、開始使用時間外,還配上相應(yīng)的二維碼,在固定資產(chǎn)盤點時才方便查找確認。同時,加強固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作的培訓,讓其能為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理真正發(fā)揮作用。
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作者:周利 單位:四川省教科院附屬實驗小學