新會(huì)計(jì)制度下的中學(xué)財(cái)務(wù)管理能力提升
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摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不斷深入,為滿足新形勢(shì)、新要求,在中學(xué)全面實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度,推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作改革不斷向縱深發(fā)展,同時(shí)也對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)人員做好會(huì)計(jì)工作提出更高要求。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中學(xué)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息等方面帶來(lái)巨大變化,對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。本文通過(guò)分析新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的差異，論述了新會(huì)計(jì)制度對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)工作的影響，針對(duì)新形勢(shì)、新要求給出合理化建議，希望能為相關(guān)單位提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；中學(xué)；財(cái)務(wù)管理
2015年我國(guó)政府為了進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)工作，適應(yīng)新時(shí)期下對(duì)會(huì)計(jì)工作的新要求，出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則》，其中最顯著的變化就是提出了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的要求。在此基礎(chǔ)上，2019年我國(guó)政府頒布了《新會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，明確提出了中學(xué)施行新會(huì)計(jì)制度的要求。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)中學(xué)財(cái)務(wù)工作而言是一把雙刃劍，使財(cái)務(wù)工作挑戰(zhàn)跟機(jī)遇并存，如何做到新舊會(huì)計(jì)制度有序銜接，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量將是核心重點(diǎn)。新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步提升了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，部分中學(xué)預(yù)算管理流于表面，甚至預(yù)算與決算互不制約，預(yù)算管理作為內(nèi)部財(cái)務(wù)管控的有效工具，能將中學(xué)諸多關(guān)鍵問(wèn)題協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可預(yù)見(jiàn)性地解決問(wèn)題，新會(huì)計(jì)制度實(shí)施范圍將中學(xué)包含在內(nèi)，是從國(guó)家角度對(duì)中學(xué)預(yù)算管理工作提出了優(yōu)化調(diào)整要求。
一、新會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度差異點(diǎn)
1.構(gòu)建雙重核算模式原中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制，新會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新了中學(xué)會(huì)計(jì)核算模式，使其更符合新時(shí)期中學(xué)財(cái)務(wù)管理要求，要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，形成雙重核算模式。在雙重核算模式下，形成雙報(bào)告，既能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)、負(fù)債等信息，又能客觀的反映中學(xué)資金流量信息，有效提高中學(xué)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
2.健全財(cái)務(wù)管理體系以往中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作側(cè)重于賬務(wù)層面的財(cái)務(wù)管理，新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的指向更加明確。新會(huì)計(jì)制度體現(xiàn)更加全面的財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)資產(chǎn)管理、基建管理以及食堂管理提出更具系統(tǒng)性的要求，如根據(jù)折舊年限與折舊方法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊記入折舊費(fèi)用，基建賬并賬，中學(xué)食堂的收入支出情況在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中體現(xiàn)，新會(huì)計(jì)制度涉及的賬套管控更加全面，增強(qiáng)賬務(wù)之間的聯(lián)動(dòng)，也更加明確地指向財(cái)務(wù)管理的關(guān)注點(diǎn)。
3.完善報(bào)告體系傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理報(bào)告是較為單一的資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表，新會(huì)計(jì)制度對(duì)報(bào)告信息提出更具象的要求。新會(huì)計(jì)制度所產(chǎn)生的雙報(bào)告，能夠有效反映出學(xué)校的內(nèi)控管理，提高資金使用績(jī)效，使其更加精準(zhǔn)有度，為后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐;同時(shí)通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)信息形成的決算報(bào)告，科學(xué)的呈現(xiàn)了中學(xué)的預(yù)算管理及其執(zhí)行能力，為校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理決策提供有效的依據(jù)，使其更加科學(xué)合理。兩種報(bào)告形式提供不同的視角，能夠全面、清晰的反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和相應(yīng)財(cái)務(wù)信息。進(jìn)而在一定程度上為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供更完整的數(shù)據(jù)，提高信息透明度，有利于社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的監(jiān)督。
二、新會(huì)計(jì)制度對(duì)中學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響
1.強(qiáng)化預(yù)算會(huì)計(jì)工作的重要性施行新政府會(huì)計(jì)制度后，中學(xué)財(cái)務(wù)工作由傳統(tǒng)單一的模式轉(zhuǎn)化為預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙模式，兩者即相互分離又相互統(tǒng)一，用不同的方式、從不同的角度促進(jìn)中學(xué)會(huì)計(jì)工作向深層次發(fā)展。預(yù)算管理一直是中學(xué)會(huì)計(jì)工作的重中之重，科學(xué)、規(guī)范的中學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算，在其執(zhí)行的過(guò)程中不僅可以有效消除中學(xué)運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，還可以進(jìn)一步合理資源配置，將有限的資金花到刀刃上，切實(shí)提高資金使用效率，發(fā)揮中學(xué)教育教學(xué)的普惠性質(zhì)。這就需求中學(xué)會(huì)計(jì)人員依據(jù)往年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并結(jié)合本校實(shí)際對(duì)來(lái)年的財(cái)務(wù)預(yù)算支出進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌，提出具有依據(jù)的預(yù)算管理目標(biāo)，同時(shí)在執(zhí)行的過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化預(yù)算管理模式，使其能夠更加有效地支撐中學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)，更加全面地體現(xiàn)中學(xué)的資產(chǎn)，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地反映中學(xué)資金運(yùn)行成本和財(cái)政資金績(jī)效管理。
2.對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)性要求更高新政府會(huì)計(jì)制度要求中學(xué)財(cái)務(wù)工作施行雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告制度，并且對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容提出了嚴(yán)格而明確的要求，條目分明，重點(diǎn)明晰。以此來(lái)促使中學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告科學(xué)化、規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)中學(xué)運(yùn)行情況的準(zhǔn)確反映能力，對(duì)中學(xué)資源合理配置起到優(yōu)化、指導(dǎo)作用。但也正因?yàn)槿绱?，與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作相比，新政府會(huì)計(jì)制度的施行對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力要求更高，同時(shí)也加大了會(huì)計(jì)人員的工作量。例如：新會(huì)計(jì)制度要求中學(xué)食堂的收支要在大賬上有所體現(xiàn)，對(duì)食堂的成本核算也有更加直觀的體現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度下，資產(chǎn)管理、基建管理、食堂管理與預(yù)算管理相對(duì)接，各類(lèi)賬務(wù)聯(lián)動(dòng)管理，需要更加系統(tǒng)地強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部控制，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。中學(xué)財(cái)務(wù)管理人員新舊觀念上的轉(zhuǎn)變也需要一定的過(guò)程，對(duì)如何強(qiáng)化預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、食堂管理，如何形成內(nèi)部控制一體化還需在實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的實(shí)踐中進(jìn)行探索。
3.加強(qiáng)了中學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中學(xué)是非營(yíng)利性單位，其資金來(lái)源基本上依靠上級(jí)部門(mén)撥款，所以部分中學(xué)財(cái)務(wù)管理缺乏內(nèi)部控制、成本控制環(huán)節(jié)，學(xué)校工作的重心在教育教學(xué)上，財(cái)務(wù)工作的重心在核算與統(tǒng)計(jì)上，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作往往比較模糊。新會(huì)計(jì)制度中明確提出了收入與費(fèi)用兩個(gè)要素，主要是為了有效反映出各單位的運(yùn)行成本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，以此來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)政府資源管理能力和績(jī)效。相應(yīng)地，中學(xué)運(yùn)行的成本、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用績(jī)效在新會(huì)計(jì)制度下能夠得更加全面和客觀的展現(xiàn)，另外報(bào)告形式的變化以及報(bào)表內(nèi)容的豐富，能更加清晰透明地向社會(huì)公開(kāi)中學(xué)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。
三、實(shí)施新制度財(cái)務(wù)管理的措施
1.提升財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化（1）提升制度的嚴(yán)謹(jǐn)度。實(shí)施新會(huì)計(jì)制度后，中學(xué)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂原有的財(cái)務(wù)管理制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將《新會(huì)計(jì)制度》作為制定財(cái)務(wù)管理制度的依據(jù)，在財(cái)務(wù)管理制度中明確財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)，健全財(cái)務(wù)管理體制，深化預(yù)算管理，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，引入費(fèi)用管控的概念。（2）提升制度的實(shí)用性。中學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況以及學(xué)校發(fā)展需求來(lái)制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，避免制度過(guò)于寬泛流于形式。一是在管理實(shí)踐中不斷細(xì)化制度，如崗位設(shè)置與主要職責(zé)、業(yè)務(wù)開(kāi)展的流程等實(shí)操性較強(qiáng)的內(nèi)容;二是以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷查漏補(bǔ)缺，抓準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的著重點(diǎn)，抓全財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。
2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管控（1）創(chuàng)建內(nèi)部控制一體化。順應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求，分別做好預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、基建管理等。學(xué)校內(nèi)部控制必須貫穿每項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，將業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)建內(nèi)部控制一體化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)管理。學(xué)校需要依據(jù)新會(huì)計(jì)制度，重新梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。如新會(huì)計(jì)制度要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這直接影響固定資產(chǎn)的報(bào)廢，進(jìn)而影響學(xué)校采購(gòu)計(jì)劃，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的要求及時(shí)修訂固定資產(chǎn)管理辦法和采購(gòu)辦法，明確各類(lèi)固定資產(chǎn)的使用年限，全面清查原有固定資產(chǎn)情況，更加準(zhǔn)確的評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，制定更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)計(jì)劃，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。（2）加強(qiáng)資金使用績(jī)效管理。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要注重預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。中學(xué)需要進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)和成本理念，樹(shù)立業(yè)財(cái)融合的管理意識(shí)，學(xué)校預(yù)算編制不僅要關(guān)注到資金使用情況，更要重視預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立與新會(huì)計(jì)制度要求相適應(yīng)的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)于績(jī)效，績(jī)效體現(xiàn)于數(shù)據(jù)，優(yōu)化財(cái)務(wù)分析，充分利用資金和項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、資金結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)分析，為決策提供更有價(jià)值的參考，做出更加科學(xué)合理的決策來(lái)提高資金使用效益。（3）建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。中學(xué)應(yīng)當(dāng)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制來(lái)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，可以從組織結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行系統(tǒng)性分析，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范效能，不斷提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)通過(guò)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)操練習(xí)、業(yè)務(wù)交流會(huì)等形式開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及財(cái)務(wù)信息化處理能力等綜合素質(zhì)，熟悉新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和要求，熟練掌握會(huì)計(jì)核算原則和賬務(wù)處理，根據(jù)制度要求和學(xué)校管理需求優(yōu)化財(cái)務(wù)分析，助力中學(xué)實(shí)現(xiàn)有效財(cái)務(wù)管理。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，中學(xué)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)政府會(huì)計(jì)改革的重大意義，財(cái)務(wù)管理人員需要認(rèn)真研究新會(huì)計(jì)制度，在實(shí)際管理實(shí)踐中進(jìn)一步探索完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施更加規(guī)范合理的財(cái)務(wù)管理，為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
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作者：劉映 單位：蘇州市金閶實(shí)驗(yàn)中學(xué)校