一帶一路背景下廣西與越南貿(mào)易合作的現(xiàn)狀

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【摘要】廣西作為中國與越南接壤的省區(qū)之一，開展雙邊貿(mào)易合作具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。在“一帶一路”倡議下，廣西與越南貿(mào)易合作具有廣闊的發(fā)展前景。

【關(guān)鍵詞】廣西；越南；貿(mào)易；“一帶一路”；中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”

廣西作為中國與越南對(duì)接的門戶，區(qū)位優(yōu)勢極其顯著，雙方邊境線長達(dá)1020公里。廣西在中越陸地邊境線上擁有國家一類口岸6個(gè)，二類口岸7個(gè)，邊貿(mào)互市點(diǎn)25個(gè)，是中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“前沿”。在“一帶一路”背景下，廣西與越南的貿(mào)易合作迎來新的歷史機(jī)遇。

一、廣西與越南貿(mào)易合作的歷程與特征

（一）貿(mào)易總量

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996年廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易額為3.9511億美元，其中，廣西對(duì)越南出口貿(mào)易額為2.7291億美元，自越南進(jìn)口貿(mào)易額為0.373億美元，廣西對(duì)越南貿(mào)易順差為2.3561億美元。2003～2015年，廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易保持高速增長，2006年首次突破10億美元。2010年1月1日，中國-東盟自貿(mào)區(qū)宣布建成，廣西與越南雙邊貿(mào)易合作邁入自貿(mào)區(qū)時(shí)代。2013年，中國與東盟宣布啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判，當(dāng)年廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易金額首次突破100億美元，達(dá)到126.9744億美元。2016年，廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)239.75億美元，同比微降2.69%，其中，對(duì)越南出口貿(mào)易額為123.34億美元，降幅為31.17%；自越南進(jìn)口貿(mào)易額為67.31億美元，增長0.17%，廣西貿(mào)易順差56.03億美元，同比下降49.97%。

（二）貿(mào)易地位

隨著雙邊貿(mào)易持續(xù)快速增長，越南已成為廣西外貿(mào)合作重要伙伴。1996年，廣西與越南貿(mào)易占廣西外貿(mào)總額的12.88%，其中，對(duì)越南出口占廣西出口貿(mào)易總額的11.45%，從越南進(jìn)口占廣西進(jìn)口貿(mào)易總額的5.44%。2008年以來，廣西與越南進(jìn)出口貿(mào)易不斷攀升。2016年，廣西與越南貿(mào)易占廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的50.28%，其中，對(duì)越南出口占廣西出口貿(mào)易總額的53.91%，從越南進(jìn)口占廣西進(jìn)口貿(mào)易總額的40.85%（圖2）。截止到2016年，越南已連續(xù)17年位居廣西外貿(mào)榜首，是廣西外貿(mào)合作的重要伙伴。

（三）貿(mào)易方式

廣西外貿(mào)以邊境小額貿(mào)易為主，邊民互市貿(mào)易為輔，一般貿(mào)易發(fā)展相對(duì)不足。2015年，邊境小額貿(mào)易所占比例高達(dá)75%。2015年，中國海關(guān)總署將邊民互市貿(mào)易納入正規(guī)統(tǒng)計(jì)范疇。2016年，中國海關(guān)進(jìn)一步完善了邊民互市貿(mào)易“無紙化”通關(guān)體系，邊民互市貿(mào)易“一指通”系統(tǒng)正式使用，大大提升了邊民互市貿(mào)易通關(guān)效率和監(jiān)管成效，有效推動(dòng)了邊民互市貿(mào)易快速增長。

（四）貿(mào)易商品

長期以來，廣西對(duì)越南出口主要是機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、化肥等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品（水果、蔬菜、中草藥）；自越南進(jìn)口商品主要是各類農(nóng)副產(chǎn)品，尤其借助中越陸路邊境口岸優(yōu)勢，大量進(jìn)口越南水果（香蕉、火龍果、龍眼、荔枝、芒果）、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品（大豆、大米、辣椒、木薯、堅(jiān)果）、木材和礦產(chǎn)品（煤炭、錳礦、鋅礦）等。

二、廣西與越南邊貿(mào)合作中存在的主要問題

（一）貿(mào)易發(fā)展不平衡

近20年來，廣西與越南雙邊貿(mào)易快速增長，但雙邊貿(mào)易發(fā)展不平衡。1996～2016年，廣西對(duì)越南的貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)612.6億美元。近年來，中國對(duì)越南（包括廣西對(duì)越南）貿(mào)易順差幅度日益擴(kuò)大，給雙邊貿(mào)易摩擦埋下了隱患。

（二）“通道經(jīng)濟(jì)”突出

2016年，廣西邊境小額貿(mào)易出口中，區(qū)外貨源商品總額約為714.5億元人民幣，占同期廣西邊境小額貿(mào)易出口總額的94.9%。廣西只是（廣東、浙江等）與越南貿(mào)易的“中轉(zhuǎn)站”或“過道”，并未有效發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，邊境地區(qū)居民僅賺取微薄勞務(wù)費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、報(bào)關(guān)費(fèi)用。作為廣西與越南對(duì)接門戶的崇左市，2011～2016年，加工貿(mào)易增值率僅為0.1%、0.17%、0.09%、0.89%、0.156%和2.57%。2016年，崇左市龍州縣堅(jiān)果進(jìn)口數(shù)量達(dá)12.5萬噸，而落地加工只有約7000噸，落地加工率僅為5.6%?！巴ǖ澜?jīng)濟(jì)”模式限制了廣西地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）邊境走私活動(dòng)猖獗

近年來，中越邊境地區(qū)走私活動(dòng)日益猖獗，走私商品日益多樣化、規(guī)?；咚叫袨槿找婕瘓F(tuán)化、組織化。走私商品包括凍鮮產(chǎn)品（牛肉、海鮮）、大米、食糖、生豬、香煙、機(jī)械類商品（豪車、電子產(chǎn)品）、食品（越南酸奶）等。2015年，南寧海關(guān)查獲各類涉嫌走私案共4900件，涉案金額10億元人民幣；2016年，走私案件增至6726件，涉案金額達(dá)13億元人民幣。未經(jīng)國家檢驗(yàn)檢疫的違禁走私商品涌入國內(nèi)市場，對(duì)國內(nèi)食品安全、人民生命健康帶來威脅，給國家稅收造成不可估量的損失，擾亂和沖擊了國內(nèi)正常市場秩序。同時(shí)，走私貨物中也部分暗藏、槍支、珍稀野生動(dòng)植物（產(chǎn)品）等違禁物品，給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅，不利于廣西與越南正規(guī)合法貿(mào)易的可持續(xù)開展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，通關(guān)效率不高

廣西與越南北部四省接壤，毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力不足，融資困難，交通與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，物流成本高昂，通關(guān)效率低下，嚴(yán)重影響貿(mào)易合作正常開展。如廣西對(duì)越南一類口岸中的水口、愛店和龍邦口岸至今尚未修建高速公路，二級(jí)公路已建成多年，由于修繕不足，路況較差。二類口岸與邊民互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更差，“斷頭路”仍然存在，有的地段甚至連道路硬化都未實(shí)現(xiàn)。由于越方在邊境未設(shè)專門邊卡檢查設(shè)施和駁貨場地，進(jìn)出口貨物運(yùn)輸、交易極為不便。中越邊境的沿邊公路（廣西段）穿越重山峻嶺，修建久遠(yuǎn)，路況等級(jí)低，修繕與升級(jí)困難。同時(shí)，雙方口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后，普遍存在征地困難、貨場面積狹小、交通擁堵等問題，導(dǎo)致中越進(jìn)出境貨物時(shí)常積壓在口岸。另外，地方海關(guān)、檢疫部門人員編制數(shù)量有限，經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，嚴(yán)重制約監(jiān)管部門職責(zé)履行的效率與效果。

（五）地方協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

自1991年中越兩國關(guān)系正?；詠恚瑑蓢邔踊ピL頻繁、互信加深，雙方已構(gòu)建起良好的協(xié)商合作機(jī)制。但雙方地方層面的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全，信息不對(duì)稱致使地方政府在推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面缺乏思路和對(duì)策，合作成效不佳。

三、推進(jìn)廣西與越南邊貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大貿(mào)易總量，優(yōu)化貿(mào)易格局

1.擴(kuò)大貿(mào)易合作?；陔p邊資源稟賦優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)差異，未來廣西與越南貿(mào)易合作潛力巨大、前景廣闊。隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)各類資源與農(nóng)副產(chǎn)品的剛性需求日益增長，廣西作為中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“通道”，廣西可繼續(xù)發(fā)揮其重要“通道”作用。2.優(yōu)化貿(mào)易格局。簡化進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，適當(dāng)增加越南農(nóng)副產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品進(jìn)口，既有利于彌補(bǔ)中國國內(nèi)資源短缺，也有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。同時(shí)，有利于縮減貿(mào)易逆差幅度，平衡國際收支，優(yōu)化貿(mào)易格局，深化兩國長期合作。

（二）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)升級(jí)

1.實(shí)施商品結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，增加制造業(yè)產(chǎn)品出口，延伸產(chǎn)品價(jià)值鏈，提升附加值，同時(shí)，努力提升出口商品質(zhì)量與檔次，塑造良好國際形象。2.推動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。推進(jìn)廣西本地加工制造業(yè)發(fā)展，制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極培育扶持地方加工制造企業(yè)的成長與發(fā)展，打造一批具有地方特色的國際知名品牌，提高廣西地方外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)效益，改變“通道經(jīng)濟(jì)”的困局。

（三）嚴(yán)厲打擊走私，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全

1.構(gòu)建監(jiān)管體系。首先，要高度重視邊境走私問題。要實(shí)施和推進(jìn)“一線封堵，二線查處，三線監(jiān)管”體系，嚴(yán)厲打擊和查處走私行為。增設(shè)邊境監(jiān)管部門人員配置，確保監(jiān)管經(jīng)費(fèi)到位，構(gòu)建高效、現(xiàn)代化的邊境綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保邊貿(mào)合作的平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。其次，推進(jìn)兩國通關(guān)便利化，簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)費(fèi)用。2.延伸海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)。將邊境監(jiān)管環(huán)節(jié)向內(nèi)有限度延伸，與國內(nèi)流通和消費(fèi)主管部門共同協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商品在國內(nèi)市場流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的后續(xù)跟蹤監(jiān)管，長期對(duì)走私行為保持高壓打擊態(tài)勢，凈化和搞活邊貿(mào)市場。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高通關(guān)效率

1.完善基礎(chǔ)實(shí)施，加速道路連通。努力爭取中央財(cái)政支持，科學(xué)統(tǒng)籌地方建設(shè)資金，充分發(fā)揮民間資本作用，推動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設(shè)為契機(jī)，積極利用“絲路基金”等，加快與越南基礎(chǔ)設(shè)施互連互通建設(shè)。要充分利用國內(nèi)資本，建立地區(qū)性的邊境合作建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃基金，積極引入民營企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與融資，推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.通關(guān)便利化，推動(dòng)貿(mào)易暢通。適當(dāng)放寬邊境口岸地區(qū)人、車、貨跨境業(yè)務(wù)管理，簡化和減少通關(guān)程序和費(fèi)用；采取靈活通關(guān)政策，實(shí)行“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”，適當(dāng)延長通關(guān)時(shí)間；加大地方監(jiān)管部門（海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫）工作人員配置與辦公經(jīng)費(fèi)投入，積極開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、地方政府聯(lián)合辦公；加大電子化通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)與現(xiàn)代技術(shù)推廣。同時(shí)，積極與越南政府探索推進(jìn)“兩國一檢”模式，推動(dòng)雙邊貿(mào)易合作自由化和便利化；加速“互聯(lián)網(wǎng)+邊貿(mào)”模式的深入發(fā)展和推廣，推進(jìn)“智慧邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。

（五）構(gòu)建地方合作機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)

1.深化高層溝通。在繼續(xù)推動(dòng)中越兩國中央政府協(xié)商對(duì)話的同時(shí)，積極推進(jìn)兩國地方政府間的友好交流與合作，構(gòu)建“中央牽線，地方搭臺(tái)，民間唱戲”合作模式。2.落實(shí)地方務(wù)實(shí)合作。首先將兩國中央政府合作政策方針具體化、細(xì)分化，把地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與中央高層戰(zhàn)略相結(jié)合，使中央方針在地方更具可操作性，為兩國民間經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造一個(gè)良好的合作平臺(tái)。地方政府在兩國合作上具有承上啟下、不可或缺的重要作用，加強(qiáng)兩國地方政府在經(jīng)貿(mào)方面的合作，能增進(jìn)雙方了解與信任，及時(shí)化解矛盾，共同商討解決對(duì)策?！耙粠б宦贰背h給中越雙邊經(jīng)貿(mào)合作帶來歷史新機(jī)遇，廣西要積極順應(yīng)國家開放合作新戰(zhàn)略和區(qū)域合作新趨勢，立足自身區(qū)位優(yōu)勢，挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展。

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作者:鄭國富 單位:廣西民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院