農(nóng)村道路建設(shè)狀況與改善方案

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本文作者：劉翠平 單位：兗州市顏店鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站

加快農(nóng)村道路建設(shè)，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量有著非常重要的戰(zhàn)略意義。從諸多調(diào)查上來看，目前的農(nóng)村道路建設(shè)還不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，農(nóng)村道路的管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)很多，但是相關(guān)政府還是應(yīng)將農(nóng)村道路建設(shè)放到極其重要的地位，從物力和財(cái)力上給予支持。

1農(nóng)村道路建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

按照新時(shí)代的要求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)被提上議程，要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要從農(nóng)村道路建設(shè)開始。農(nóng)村道路屬于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，直接為農(nóng)村造福，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

首先，建設(shè)好農(nóng)村道路可以拉近城市與農(nóng)村的距離，形成城鄉(xiāng)一體化，最大程度上保障農(nóng)民的根本利益；可以加強(qiáng)農(nóng)民與外界的交流，擴(kuò)大農(nóng)民視野，做到與時(shí)俱進(jìn)，跟上社會(huì)發(fā)展的速度，避免與社會(huì)脫節(jié)。

其次，建設(shè)好農(nóng)村道路，有利于刺激農(nóng)村非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，使農(nóng)村趨于現(xiàn)代化建設(shè)，從而增大農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)致富的機(jī)會(huì)，減少遠(yuǎn)距離打工的人群，有利于農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展。

最后，建設(shè)好農(nóng)村道路，可以保證城鄉(xiāng)物資的流通，增加農(nóng)產(chǎn)品的保有量。有效增加農(nóng)民收入，使其生活質(zhì)量得到顯著的提高。

2農(nóng)村道路建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1資金投入不足

我國的農(nóng)村道路多，建設(shè)所需要的投入較大，國家的資金補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村道路建設(shè)的需要。目前，我國農(nóng)村道路的集資方式是：政府機(jī)構(gòu)補(bǔ)助一部分，有錢人捐一部分，道路工程隊(duì)占一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)大部分。但是由于我國外來務(wù)工人員增多，常住居民人口數(shù)目不多，導(dǎo)致農(nóng)民籌措資金難度加大，使得道路工程隊(duì)面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

2.2缺乏管理機(jī)制

農(nóng)村道路建設(shè)沒有建立一個(gè)良好的管理機(jī)制，而是處在一盤散沙的狀態(tài)。除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有農(nóng)村道路監(jiān)理辦公室，召集了數(shù)量足夠的工作人員和保留有充足的資金外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu)，沒有建立必要的管理機(jī)制。在道路的建設(shè)過程中，缺乏執(zhí)行者進(jìn)行道路建設(shè)監(jiān)管，難以確保道路建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源浪費(fèi)。有的農(nóng)村道路雖然建成了，但是缺乏一定的養(yǎng)護(hù)措施，沒有設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，大大降低了道路的使用壽命，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3缺乏專業(yè)人才幫助

新農(nóng)村建設(shè)需要將科學(xué)、進(jìn)步的思想引入農(nóng)村，這就需要更多的高學(xué)歷年輕人才加入進(jìn)來。一方面，我國的農(nóng)村道路建設(shè)中缺乏對人才引入的重視，在道路建設(shè)過程中運(yùn)用的人員都是農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木用?，他們?nèi)狈τ谡?、科學(xué)方面的正確認(rèn)識，在任務(wù)執(zhí)行過程中會(huì)存在或多或少的偏差，嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，人才怎樣引入農(nóng)村也存在著問題。農(nóng)村以什么方式吸引人才、留下人才還需要深入研究。

3農(nóng)村道路建設(shè)的改善方案

3.1建立完善的資金籌措方案

要進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)，首要問題就是解決資金問題，只有解決了資金問題，才能保障道路建設(shè)的順利進(jìn)行。首先，農(nóng)村要建立專門的農(nóng)民組織，該組織的任務(wù)是聯(lián)系政府和散戶農(nóng)民，保證政府的款項(xiàng)能夠順利交到農(nóng)民的手中。國家政府對于農(nóng)村建設(shè)的輔助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村收到的輔助資金，這是因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)與農(nóng)民基層之間缺乏聯(lián)系，政府不能切實(shí)了解到農(nóng)民的需要，并且農(nóng)民在建設(shè)過程中存在有或多或少的欺瞞現(xiàn)象，導(dǎo)致國家補(bǔ)貼的沉淀。于是，成立的農(nóng)民組織要切實(shí)根據(jù)該地區(qū)的情況，擬定真實(shí)的資金申請方案，誠實(shí)地向政府機(jī)構(gòu)申報(bào)。該機(jī)構(gòu)的人員需要具有良好的誠信，不能對任意一方有欺瞞行為，否則追究其責(zé)任。這樣，就可以將農(nóng)民組織起來，具有思想上的統(tǒng)一性和行動(dòng)上的統(tǒng)一性。然后，加大對農(nóng)村道路建設(shè)的貸款力度。在道路建設(shè)過程中，農(nóng)民進(jìn)行貸款是非常困難的，因?yàn)檗r(nóng)村道路建設(shè)的先期回報(bào)率低，并且農(nóng)民的還款力度不足，使得銀行失去投資信心。這時(shí)，政府需要對銀行采取一定的鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)銀行貸款給農(nóng)民，并且在政策上給予支持，加大銀行的貸款力度。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部要進(jìn)行監(jiān)督，保證自己的還款能力，定時(shí)定期地還款，對于不能及時(shí)還款的個(gè)人，農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行幫助，先替其還清當(dāng)期貸款，保證自身的借款信用度。只有存在一定限額的前期投入，才能夠得到更好的后期回報(bào)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量。

3.2建立良好的管理制度

農(nóng)村道路建設(shè)需要建立良好的管理制度，以保障其順利進(jìn)行。農(nóng)村要建立專門的道路管理機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)中的管理人員要對道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、資金管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范化的管理。首先，該機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對于農(nóng)村道路建設(shè)的監(jiān)督管理。雖然農(nóng)村道路的要求相對于國道等主干道路來說要低，但是其施工條件差、交通不便利，給道路建設(shè)帶來了很多困難。監(jiān)管部門需要對農(nóng)村道路進(jìn)行定期監(jiān)管，避免在道路建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)或者偷工減料的行為，保證施工質(zhì)量。其次，該機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作。這就要求該機(jī)構(gòu)制定出一套專門的道路養(yǎng)護(hù)政策，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并且定期安排專人進(jìn)行道路檢測和養(yǎng)護(hù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早改善，最大限度地提高道路的使用壽命，實(shí)現(xiàn)道路的可持續(xù)發(fā)展。最后，該機(jī)構(gòu)要對于道路建設(shè)資金進(jìn)行專業(yè)的管理和合理的分配。資金問題是農(nóng)村道路建設(shè)的核心問題，資金問題表現(xiàn)在資金籌集、資金分配、貸款還清等方面。機(jī)構(gòu)中的工作人員要保證資金的順利籌集，保持與銀行之間的密切聯(lián)系。并且要合理進(jìn)行資金分配，將資金分成道路建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)等多個(gè)方面。而且要監(jiān)督農(nóng)民還清銀行貸款，保證再次貸款順利。

3.3引入專業(yè)人才

農(nóng)村道路建設(shè)過程中，需要專業(yè)人才的幫助。專業(yè)人才的需求體現(xiàn)在很多方面：一是專業(yè)人才運(yùn)用在道路設(shè)計(jì)方面，讓其設(shè)定出最合理的道路標(biāo)準(zhǔn)；二是在道路養(yǎng)護(hù)方面，讓其定時(shí)定期地進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，提高道路的使用壽命；三是在監(jiān)管方面，保證道路建設(shè)的順利進(jìn)行。首先，社會(huì)上的有心人士愿意給農(nóng)民朋友提供免費(fèi)幫助，但是他們找不到幫助的渠道，所以政府應(yīng)該建立專門的機(jī)構(gòu)，可以通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)章雜志等宣傳方式，招募各方人才。政府根據(jù)這些人才的特點(diǎn)進(jìn)行分類，充分利用每一個(gè)人的特點(diǎn)，將其合理地運(yùn)用到農(nóng)村道路建設(shè)當(dāng)中。例如：在報(bào)名者中，找出熟悉道路設(shè)計(jì)的人才，讓他們實(shí)地考察某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，最終設(shè)計(jì)出最適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路施工方案。然后，農(nóng)村內(nèi)部應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)人才。因?yàn)槿瞬乓氲慕?jīng)費(fèi)過高，所以農(nóng)村可以培養(yǎng)自己的基層人才。具體做法是：讓數(shù)量有限的專業(yè)人才深入到農(nóng)民群眾內(nèi)部，對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們簡單的專業(yè)技能，今后讓他們能夠運(yùn)用到道路建設(shè)中。最后，吸引更多的大學(xué)生加入農(nóng)村道路建設(shè)的隊(duì)伍中來。根據(jù)報(bào)道，很多大學(xué)生和研究生參與到村官的招募當(dāng)中。所以，農(nóng)村道路建設(shè)可以模擬這種宣傳方式，招募大學(xué)生，注入更多的新鮮血液。