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一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度概述
農(nóng)村土地,人們一般又將其簡(jiǎn)稱為農(nóng)地。通俗來(lái)講,所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán),指的是與農(nóng)村土地相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和,其作用是調(diào)節(jié)農(nóng)村土地在存在和使用過(guò)程中,產(chǎn)生的一系列的利益主體之間的關(guān)系,比如土地的處分權(quán)、收益權(quán)等各個(gè)全能以及利益產(chǎn)權(quán)關(guān)系等。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,既是由我國(guó)基本國(guó)情決定,同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所決定的。就我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)來(lái)看,其權(quán)能結(jié)構(gòu)主要涉及土地產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分等。
二、農(nóng)村土地金融的現(xiàn)狀
就目前情況來(lái)看,我國(guó)實(shí)行的是農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,社會(huì)對(duì)農(nóng)村土地金融發(fā)展提出了更高的要求。因此,農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的弊端日益凸顯出來(lái),一定程度上阻礙了農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。具體來(lái)講,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
1.未明確確定“集體”這一概念
一方面,在《中華人民共和國(guó)土地管理法》中,已明確規(guī)定農(nóng)村的土地屬于集體。另一方面,對(duì)于“集體”這個(gè)概念的界定卻比較模糊?!锻恋毓芾矸ā贰ⅰ睹穹ㄍ▌t》中雖然都有關(guān)于“農(nóng)民集體”的表述,但沒(méi)有良好解決“農(nóng)民集體”同農(nóng)民個(gè)人的利益關(guān)系。因此,我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的利益主體虛化,不能良好適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
2.土地抵押權(quán)上的矛盾
在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下,土地抵押權(quán)是其權(quán)能內(nèi)容之一。就目前我國(guó)關(guān)于土地抵押權(quán)的立法來(lái)看,存在不一致性。在《農(nóng)村土地承包法》中,規(guī)定農(nóng)村土地可以被轉(zhuǎn)讓、抵押等。但是在《擔(dān)保法》中,又規(guī)定歸集體所有的土地(比如宅基地、耕地等)使用權(quán)不能抵押。因此,根據(jù)《擔(dān)保法》中的規(guī)定,農(nóng)民的宅基地、耕地等的抵押權(quán)受到法律的限制。
3.土地使用權(quán)不清晰
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于使用性質(zhì),農(nóng)民在土地中獲得的權(quán)力非常小,即耕種權(quán)、一部分的收益權(quán)以及非常狹小的處分權(quán)。在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,土地是重要的資產(chǎn),目前土地使用權(quán)嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能。假設(shè)土地可以自由抵押、流轉(zhuǎn),但如果其中出現(xiàn)了問(wèn)題,就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)(比如農(nóng)民失去賴以生存的資產(chǎn)——土地,農(nóng)村金融發(fā)展受挫等)。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)界定模糊,從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,農(nóng)民一直生活在貧困的邊緣。一方面,資金投入是農(nóng)民生產(chǎn)中的必備因素,目前土地產(chǎn)權(quán)模糊造成產(chǎn)權(quán)權(quán)能不足,從而大大影響了農(nóng)民的融資能力,促使農(nóng)民不能開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),造成農(nóng)村和城市居民的雙重貧困。另一方面,隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展,吸引了大量的農(nóng)村金融剩余,造成一部分農(nóng)村資金和人力的外流,所以出現(xiàn)很多土地棄耕的情況,造成城市資源分配不均,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村金融貧乏現(xiàn)象。
三、促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
針對(duì)目前農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題,必須要采取有力的措施加以解決,促進(jìn)農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展,從而不斷提高農(nóng)民收入。具體來(lái)講,可以從以下三個(gè)方面入手。
1.完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)
由于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方面存在較大的問(wèn)題,政府需站在發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)角度,在政策上予以傾斜,引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。具體而言,可以采取以下三個(gè)方面的措施。
1.1不斷完善相應(yīng)的制度
為了進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),我國(guó)必須要立足當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)方面的弊端,盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策,進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度。第一,進(jìn)一步明確集體土地的產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)組織規(guī)范化;第二,科學(xué)對(duì)待集體土地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地金融的良好發(fā)展。
1.2確保流轉(zhuǎn)方法的合法化
第一,建立健全相應(yīng)的政策,比如土地投資政策、投資補(bǔ)償政策等,并且根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展,及時(shí)做出相應(yīng)的修改。第二,在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,綜合考察農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體情況,制定相應(yīng)的政策,引導(dǎo)農(nóng)民正確對(duì)待土地流轉(zhuǎn),從而幫助農(nóng)民提供土地的使用率,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。第三,土地流轉(zhuǎn)之后,可能會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題,比如土地用途變化造成的問(wèn)題、權(quán)屬關(guān)系變化帶來(lái)的糾紛等。這就要求政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的對(duì)策,避免不必要的糾紛。
2.采取集體抵押土地所有權(quán)的方法進(jìn)行融資
根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民貸款之所以比較難,最主要的原因就是缺乏有效的抵押資產(chǎn)。在農(nóng)村土地使用權(quán)中,由于其存在一定的風(fēng)險(xiǎn),所以銀行不接受農(nóng)民以土地使用權(quán)作為抵押。針對(duì)這種情況,考慮到我國(guó)法律明確規(guī)定農(nóng)村土地貴集體所有,在融資的時(shí)候,就可以采取集體抵押土地所有權(quán)的方式,從而向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。這樣一來(lái),產(chǎn)權(quán)則獲得明晰。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,可以在農(nóng)村中集體成立合作社,村民以土地入股并且享受分紅。農(nóng)村合作社在金融機(jī)構(gòu)和種植大戶(或農(nóng)業(yè)企業(yè))之間起到橋梁作用。采用農(nóng)村合作社方式發(fā)展農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地以集體抵押或轉(zhuǎn)讓,具有多種優(yōu)勢(shì)。一方面,它可以有效保證土地的集中化、規(guī)?;?jīng)營(yíng),從而彌補(bǔ)了小塊土地的使用效率不高的問(wèn)題,大大提升土地使用率;另一方面,它還可以有效提高土地使用權(quán)權(quán)能,從而進(jìn)一步提高了土地使用權(quán)的抵押價(jià)值。
3.采用家庭農(nóng)場(chǎng)的方式盡心運(yùn)作
就農(nóng)村土地金融發(fā)展來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳,最主要的問(wèn)題是農(nóng)村金融市場(chǎng)開發(fā)不夠(比如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng))。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下,農(nóng)民采用的是小塊土地耕種,其成本高、收益小,無(wú)法達(dá)到規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,走家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)作方式,由于家庭成員之間的價(jià)值取向和目標(biāo)均不存在較大的分歧,且方便內(nèi)部的溝通和協(xié)商。采用這種方式來(lái)經(jīng)營(yíng),以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,采用集約化、規(guī)?;⑸唐坊慕?jīng)營(yíng)模式,大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四、結(jié)語(yǔ)
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述,“三農(nóng)”問(wèn)題一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地產(chǎn)權(quán)之間存在密切的關(guān)系。我們必須要正視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中存在的問(wèn)題,不斷完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),采取集體抵押土地所有權(quán)的方法進(jìn)行融資,采用家庭農(nóng)場(chǎng)的方式盡心運(yùn)作,從而不斷提高農(nóng)民收入,使農(nóng)村土地金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均得以持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
作者:涂技聲 單位:福建(龍巖)稀土工業(yè)園區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心
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