農(nóng)村經(jīng)濟體制改革問題分析

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［摘要］

從新中國成立之初，我國已經(jīng)開始進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，到目前為止，農(nóng)業(yè)體制有了很大的變化，但仍然需要進一步完善。本文主要闡述了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的有效策略，主要包括大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為農(nóng)民減負;確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn);促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);積極發(fā)展市場農(nóng)業(yè);加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度。為深化改革提供指導和借鑒，以推動農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村;經(jīng)濟體制;改革

1前言

作為農(nóng)村經(jīng)濟不斷前進的前提條件，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革從制度的層面為農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎。然而，近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境與結(jié)構(gòu)有了非常明顯的變化，傳統(tǒng)的體制已經(jīng)很難滿足當前的需要。鑒于這一方面的原因，一定要著手改革，將傳統(tǒng)的模式徹底打破，妥善解決當前面臨的各種體制性束縛，為農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。本文主要研究了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的思路對策。

2農(nóng)村經(jīng)濟體制改革思路對策

2.1大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為農(nóng)民減負

作為為廣大農(nóng)民群眾減負的重要舉措，農(nóng)村稅費改革發(fā)揮著非常重要的引領作用，一定要長期進行。根據(jù)國家相關(guān)政策的要求，不斷推動農(nóng)村稅改，以進一步理順農(nóng)民、國家間的分配關(guān)系。因此，各地政府應當牢牢把握這一個良好的發(fā)展機遇，深化改革，進一步對村級債務進行整合，妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革問題，及時構(gòu)建起一個科學合理的新農(nóng)稅收征管體系，進一步完善經(jīng)濟收支管理體系，努力對亂收費行為進行克制，避免負擔反彈，認真執(zhí)行國家關(guān)于農(nóng)民減負方面的制度，使農(nóng)村收費不斷趨于規(guī)范化發(fā)展，努力將“三亂”堵住，具體來說，農(nóng)村應當將相關(guān)問題納進四議兩公開的范疇，充分確保廣大農(nóng)民群眾的利益，進一步鞏固為農(nóng)民減負的成果。

2.2確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地流轉(zhuǎn)

作為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大人民群眾的物權(quán)，關(guān)系著他們的生計。要想不斷優(yōu)化農(nóng)村土地的經(jīng)營體制，重點是嚴格執(zhí)行《土地承包法》，將二輪延包工作做好。第一，確保廣大農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營的權(quán)利，加大力度對他們進行引導，使他們加倍珍惜土地，不斷增加投入，提高地力，使土地的產(chǎn)出效率不斷提高。嚴厲打擊各種違反土地承包制度的現(xiàn)象;第二，進一步推動土地流轉(zhuǎn)，盡可能地“激活”每寸土地。在流轉(zhuǎn)的基礎上，不斷改進流轉(zhuǎn)辦法，科學合理地配置農(nóng)村資源;第三，充分尊重廣大農(nóng)民的市場主體地位，充分確保他們在承包時間范圍內(nèi)的各項權(quán)利。加大力度支持各種類型的適度規(guī)模經(jīng)營，例如種糧大戶、家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等。推動土地使用權(quán)市場不斷發(fā)展，規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為，逐漸推出各種新型的土地經(jīng)營模式。例如，在一些經(jīng)濟狀況相對較好的農(nóng)村，在充分確保農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)地位的基礎上，嘗試著開展股份合作模式。鼓勵廣大農(nóng)民通過自己手中的土地使用權(quán)來換取一定的股份，使土地使用價值不斷提升;第四，各級地方應當制定一套有效的土地約束機制，認真按照我國《土地管理法》的條文開展工作。使土地的審批制度得到貫徹落實，構(gòu)建起科學合理的激勵機制，不斷優(yōu)化土地收入分配辦法，深入貫徹落實土地出讓金分成制度。

2.3促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

針對農(nóng)民工就業(yè)難題，應當積極引導富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，進一步降低我國的農(nóng)業(yè)人口，這屬于政府的一項長期政策，基層政府一定要認真對待。首先，積極發(fā)展鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，重點是幫助一些有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，使它們不斷壯大，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高其附加值，使農(nóng)村就業(yè)空間不斷拓寬，使許多農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，防止農(nóng)村人才過度流失。其次，應當大力推動城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)籌發(fā)展，將廣大農(nóng)民進城就業(yè)的一系列限制性規(guī)定取消，構(gòu)建起一個科學合理、系統(tǒng)全面的城鎮(zhèn)勞動力市場，充分尊重進城的農(nóng)民工，制定相關(guān)政策，引導各種生產(chǎn)要素合理轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

2.4積極發(fā)展市場農(nóng)業(yè)

首先，應當進一步加快農(nóng)業(yè)社會化服務建設，構(gòu)建起完善的管理體系，對于這一個方面，政府部門應當發(fā)揮自身的主導作用，制定且實施這方面的服務細則。另一方面，逐漸對其運作結(jié)構(gòu)與管理體制進行改善。按照社會化服務管理工作發(fā)展的需要，該項工作必須將管理效益與效率的提升作為行動指導。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步對農(nóng)村資源進行整合。例如，在我國的一些農(nóng)村地區(qū)，地方政府積極進行引導，發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一品，一個村子或者一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植一種產(chǎn)品，指導農(nóng)民標準化種植，并負責為他們聯(lián)系銷售，使農(nóng)民收入大幅提升。因此，對于政府來說，不僅應當大力支持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，根據(jù)地方現(xiàn)實狀況以及發(fā)展趨勢，發(fā)展區(qū)域種植，而且需要選擇多種經(jīng)營模式，例如“企業(yè)+農(nóng)民+基地”的模式，協(xié)調(diào)農(nóng)民與公司兩者間的關(guān)系，積極引導工商企業(yè)，使它們主動向農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷方面投資，著力構(gòu)建各種新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，始終以市場為導向，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系改革，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的思想認識，積極培育多元化市場主體。例如，可以為農(nóng)產(chǎn)品開通專門的“綠色大道”。最后，進一步改革糧補政策，對那些進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人實施綜合直補。另一方面，還應當加速農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進程，積極引入各種新型的信息技術(shù)模式，例如網(wǎng)絡促銷、電子商務等途徑，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動農(nóng)民不斷增收。

2.5加大對農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度

首先，如果想實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)素質(zhì)的不斷提升，重點內(nèi)容是落實。例如，我國的許多農(nóng)村地區(qū)，盡管許多村委掛著農(nóng)民技術(shù)培訓班、農(nóng)村書屋，一些小學甚至掛有家長學校等牌子，然而，只是在做表面文章，現(xiàn)實狀況并非如此。有關(guān)工作人員僅僅是編造一些數(shù)據(jù)，以應付上級部門的檢查。這對農(nóng)村生產(chǎn)素質(zhì)的提升沒有一點作用。因此，今后需要充分利用好這些場所，認真開展人才培養(yǎng)工作。其次，加大對農(nóng)村教育基金的支持，努力將當前投資單一化的現(xiàn)狀改變，積極引導社會各界進行投資，使投資主體趨向多元化發(fā)展。切實強化縣級教育經(jīng)費統(tǒng)籌，基層應當大力支持辦學，引導各種社會資金前來投資，同時還應當從政策、法律等方面為其提供支持，以充分保障基礎教育經(jīng)費的來源。最后，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育與職業(yè)技能教育體系，始終堅持科學、實用的指導思想。定期在農(nóng)村地區(qū)開展不同的培訓班，根據(jù)地方特色為農(nóng)民舉辦實用培訓，努力為農(nóng)村培育大量實用型人才。

3結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的前提條件，唯有準確定位，找好方向，才能夠推動農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革順利進行?；诖?，今后需要進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，為廣大農(nóng)民群眾減輕負擔，在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，促進土地流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村從業(yè)人員的教育培訓，推動富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時，還需要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，開展電子商務、網(wǎng)絡促銷，以進一步發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。

參考文獻:

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［3］劉邦杰.對當前深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革幾個主要問題的建議［J］．經(jīng)濟研究導刊，2015(4)

作者：欒君麗 單位：山東省海陽市發(fā)展和改革局