土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

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摘要：伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和興起的背景下，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也發(fā)生了很多變化。在此過(guò)程中、土地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，并由此引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，鑒于此、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效、合理流轉(zhuǎn)。在增加農(nóng)民的收入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序的發(fā)展。讓農(nóng)村土地走上健康、合理的持續(xù)發(fā)展道路就顯得很有意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人，在擁有土地承包權(quán)限的情況下，把使用權(quán)出租或者轉(zhuǎn)讓給其他的個(gè)人或者組織，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)和保留承包權(quán)。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷興起的發(fā)展歷程中，農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)使用權(quán)限規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，于此同時(shí)，也出現(xiàn)了許多與此相關(guān)的土地糾紛，引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題。

1土地流轉(zhuǎn)工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

1.1減少了農(nóng)村土地浪費(fèi)棄耕的面積

首先土地流轉(zhuǎn)對(duì)有地?zé)o能力或者沒(méi)時(shí)間耕作的農(nóng)戶(hù)的的土地有效的整合利用起來(lái)，使土地不會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。第二是土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)戶(hù)偏遠(yuǎn)種地的問(wèn)題。多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地離居住地相對(duì)較遠(yuǎn)，耕種起來(lái)及其的不方便，進(jìn)行生產(chǎn)相對(duì)困難，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠很好的解決這樣的問(wèn)題，第三土地流轉(zhuǎn)在條件允許的地方整村推進(jìn)，在合理安排農(nóng)戶(hù)二次就業(yè)的基礎(chǔ)上，將土地承包給種植大戶(hù)。不僅能夠提高更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也增加了流轉(zhuǎn)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2改進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)準(zhǔn)

在土地流轉(zhuǎn)范圍較大的地方，可以探索“一個(gè)村子一個(gè)品種”的種植模式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域，可以從所流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際情況出發(fā)，探索出結(jié)合自身?xiàng)l件的種植產(chǎn)業(yè)，比如：水果種植、藥材種植、和蔬菜種植等，在提升種植業(yè)的效益的同時(shí)，也增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

2.1傳統(tǒng)觀念的影響，流轉(zhuǎn)水平不高

土地對(duì)農(nóng)民的生活具有一定的社會(huì)保障和提供就業(yè)的功能，就目前情況來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作還沒(méi)有一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民在沒(méi)有得到實(shí)實(shí)在在地保障下，不會(huì)輕易的離開(kāi)土地，更多的農(nóng)民戀土情節(jié)比較嚴(yán)重，把土地當(dāng)做自己的命根子來(lái)對(duì)待，認(rèn)為只要擁有了土地，生活就有了一定的保障。也有農(nóng)民擔(dān)心政策會(huì)發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)所涉及的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等權(quán)限認(rèn)識(shí)不清楚，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)之后，自己的利益會(huì)受到損害，喪失土地后得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地增值利益的收入。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)、企業(yè)的發(fā)展資金有限，農(nóng)民的二次就業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，加上就業(yè)市場(chǎng)的局限性，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)的水平較低，農(nóng)民參與了土地流轉(zhuǎn)之后很難得到再次就業(yè)的機(jī)會(huì)。于此同時(shí)，農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)保障體系沒(méi)有完整的建立起來(lái)，農(nóng)民在土地被流轉(zhuǎn)之后存在相當(dāng)大的擔(dān)憂(yōu)，所以大多數(shù)農(nóng)民依然局限在土地的耕作之上，即使是粗放的種植方式，在產(chǎn)量不高的基礎(chǔ)上，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，在這樣的情況下，農(nóng)村土地正常、合理的土地流轉(zhuǎn)就受到了嚴(yán)重的阻礙。

2.2土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有完善的制度加以規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的缺乏應(yīng)有的規(guī)范，主要表現(xiàn)在缺少相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)中介組織、想流轉(zhuǎn)自己的土地的農(nóng)民主要是靠自己自發(fā)的進(jìn)行，苦于找不到合適的流轉(zhuǎn)對(duì)象，而一些實(shí)力較大的企業(yè)組織和具有一定規(guī)模的種植大戶(hù)卻在挨戶(hù)的不斷奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力的談判流轉(zhuǎn)事項(xiàng)。另一方面，土地流轉(zhuǎn)存在著諸多的爭(zhēng)議和糾紛，相當(dāng)多的農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)上面沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范合理和必要的合同證明，只是簡(jiǎn)單停留在口頭協(xié)議上面，對(duì)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的金額、年限、起始時(shí)間等都沒(méi)有簽署正規(guī)合同。

2.3相關(guān)流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行不同，造成土地流轉(zhuǎn)戶(hù)的心理失衡

在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，存在著不同的流轉(zhuǎn)戶(hù)，如專(zhuān)業(yè)合作社，個(gè)體種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)等等，這些企業(yè)或者是個(gè)人，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中對(duì)相對(duì)的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償是不一樣的，有的補(bǔ)償?shù)南鄬?duì)較多，有的補(bǔ)償相對(duì)較少，究其原因是不同渠道得到的相關(guān)資金補(bǔ)助不一樣，進(jìn)而造成了土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)助金額不相同，構(gòu)成了政策落實(shí)的不平衡，況且各級(jí)政府部門(mén)對(duì)各地的流轉(zhuǎn)戶(hù)提供的服務(wù)也沒(méi)有完全到位。

3加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)限的相關(guān)措施

3.1完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范相關(guān)部門(mén)的的任務(wù)職責(zé)

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作，要在市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組等自上而下各部門(mén)結(jié)構(gòu)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和服務(wù)咨詢(xún)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，信息提供等流轉(zhuǎn)工作。要成立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中所涉及的金額平衡，完善土地流轉(zhuǎn)體系中的中介機(jī)構(gòu)的建立。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地戶(hù)主進(jìn)行相關(guān)的流轉(zhuǎn)登記，并對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)，在有條件的地方建立土地流轉(zhuǎn)中心，保證土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

3.2改變土地使用觀念，提高流轉(zhuǎn)水平

當(dāng)土地流工作沒(méi)有有效暢通的開(kāi)展下去，就會(huì)限制土地資源合理流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)土地資源的合理整合，難以起到優(yōu)化配置。對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工存在著一定的阻礙作用，同時(shí)也不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的分工和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)最大化的發(fā)展規(guī)模，對(duì)農(nóng)民改善生活和提高經(jīng)濟(jì)收入存在著消極的效果。因此，相關(guān)的政府部門(mén)在不斷的學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，要充分的利用電視等廣播媒體，結(jié)合相關(guān)的宣傳手段，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的流轉(zhuǎn)疑慮，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的了解土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處，積極主動(dòng)的參與到土地流轉(zhuǎn)的工作當(dāng)中去。同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中也要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不隨意改變土地的使用性質(zhì)和土地用途，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益得到保證。

結(jié)束語(yǔ)

土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)能夠有力的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)準(zhǔn)，在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收的步伐。夯實(shí)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。對(duì)于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的問(wèn)題及時(shí)的做出合理的解決，不斷豐富土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵和操作方式。要積極的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)和實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村企業(yè)合作社，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的所獲取的資源適當(dāng)?shù)募哟蠼?jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，支持幫助其他農(nóng)戶(hù)走向致富的道路。同時(shí)在針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，保護(hù)農(nóng)民的利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，提高流轉(zhuǎn)水平的基礎(chǔ)上穩(wěn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上合理、可持續(xù)發(fā)展的路子。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖羌雄.土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用及問(wèn)題分析———以青海,2015(1):292-294.

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作者：楊秀閣 單位：鎮(zhèn)平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)中心