農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管問題與對(duì)策

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從財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付情況分為2類：（一）全額撥付的有12個(gè)（市所、黃驊、任丘、肅寧、運(yùn)河、新華、中捷、東光、南皮、獻(xiàn)縣、泊頭、河間、青縣、大港）；（二）差額撥款單位有5個(gè)（吳橋、海興、滄縣、鹽山、孟村）。目前，全市直接從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的110人，其中吳橋、任丘各占19人、海興20人，其他16個(gè)單位僅占60人。海興、任丘、吳橋三個(gè)縣監(jiān)理人員合計(jì)占全市的50%，但是管理的拖拉機(jī)不足全市的20%（海興、吳橋兩個(gè)縣拖拉機(jī)保有量最少、管理人員最多，比例嚴(yán)重失調(diào)）。

存在的主要問題有：1、機(jī)構(gòu)不健全。部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員數(shù)量過少，不能滿足履行職責(zé)的需要。全市18個(gè)縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理（管理）機(jī)構(gòu)大多數(shù)為綜合站，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的需要。2、基層人員素質(zhì)偏低。縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理（管理）機(jī)構(gòu)中大專及以上學(xué)歷的只有73人，占在職人數(shù)的49%。有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的59人，占在職人員的39%。在農(nóng)機(jī)部門中農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的專業(yè)性與技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)，要想勝任此項(xiàng)工作必須要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。3、經(jīng)費(fèi)沒有保障。多數(shù)縣級(jí)人員工資來自當(dāng)?shù)卣?cái)政，但仍有6個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為差額撥款?；鶎愚r(nóng)機(jī)工作機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或寥寥無幾，制約了農(nóng)機(jī)管理和監(jiān)理工作的正常開展。4、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。學(xué)校招生困難，農(nóng)民怕耽誤賺錢，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿參加培訓(xùn)；培訓(xùn)設(shè)施不完善；農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。5、駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)較差。目前，拖拉機(jī)駕駛員普遍存在文化水平較低，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全重視不夠的問題，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來不少事故隱患。6、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法難。農(nóng)機(jī)部門雖然是法律規(guī)定的農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，但是《道交法》并沒有賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門上（鄉(xiāng)、村）道路執(zhí)法的權(quán)力，由此導(dǎo)致現(xiàn)在的監(jiān)管缺位。7、農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的裝備落后。目前滄州市的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在日常檢驗(yàn)工作中采用地還是“眼看、耳聽、手摸”的傳統(tǒng)方法。農(nóng)機(jī)駕駛員考試設(shè)備不齊全，多數(shù)區(qū)縣借（租）用車主的機(jī)車進(jìn)行考試。

對(duì)策建議：1、加快基層農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系改革步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》、冀機(jī)編辦《關(guān)于基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與市、縣（市、區(qū)）種子管理和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見（試行）》，科學(xué)選擇機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，強(qiáng)化落實(shí)管理職責(zé)。盡快理順縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制，按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范給縣級(jí)監(jiān)理站定編。2、強(qiáng)化匯報(bào)溝通意識(shí)、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。匯報(bào)溝通農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的重要組成部分。匯報(bào)溝通的對(duì)象內(nèi)容是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全已被列入國(guó)家13個(gè)重點(diǎn)安全行業(yè)之一，國(guó)家安監(jiān)的重要文件精神，在貫徹執(zhí)行中能有政府下文的不要主管部門下文，同時(shí)，文件下發(fā)后及時(shí)匯報(bào)執(zhí)行情況與治理效果。要通過多匯報(bào)、多溝通使政府把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定，保障監(jiān)理人員的正常經(jīng)費(fèi)。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”納入政府新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)考核范疇里，制訂出詳細(xì)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方案，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)責(zé)任制度，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解，責(zé)任到人；加強(qiáng)部門合作，與公安、安監(jiān)部門聯(lián)合行動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作當(dāng)作戰(zhàn)役來抓（解決監(jiān)管脫節(jié)問題）；通過宣傳加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的投入，通過宣傳真正形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、綜合治理，系統(tǒng)抓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的良好氛圍。3、農(nóng)機(jī)主管部門要積極爭(zhēng)取加大農(nóng)機(jī)裝備投入。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)已有30年的歷史，但仍在沿用傳統(tǒng)的人工檢測(cè)方法。這種檢測(cè)方式已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的需要。如繼續(xù)使用“眼看、耳聽、手摸、腳踏”的檢測(cè)手段，很難發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)運(yùn)行中存在的問題，事故隱患還會(huì)大量存在，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)也將要承擔(dān)更大的安全責(zé)任。但由于各縣（市）經(jīng)費(fèi)緊張，購置非常困難，就我市而言，18個(gè)縣市，現(xiàn)只有一套檢測(cè)設(shè)備（河間），對(duì)此，建議省農(nóng)業(yè)廳財(cái)政廳下發(fā)關(guān)于加大農(nóng)機(jī)裝備投入的相關(guān)文件，促使地方財(cái)政拔款，使農(nóng)機(jī)檢測(cè)盡快走向正規(guī)化、規(guī)范化。4、加強(qiáng)法規(guī)宣傳，使社會(huì)的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)宣傳，為化解農(nóng)機(jī)監(jiān)管難創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廣大農(nóng)民與我們農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的共同愿望就是安全生產(chǎn)，為此，我們要廣泛利用各種宣傳工具，大力宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，通過宣傳在廣大群眾中形成人人遵守農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序，人人維護(hù)農(nóng)機(jī)安全的良好風(fēng)尚，將各種消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素。

抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，建設(shè)平安農(nóng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“興機(jī)富民”的目標(biāo)，是我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的服務(wù)宗旨。確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管政策的落實(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善“興機(jī)富農(nóng)”這個(gè)服務(wù)宗旨有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。（本文作者：賈時(shí)珍 單位：河北省滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所）