普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)的問(wèn)題對(duì)策研究

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摘要:缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不盡合理、推廣人員綜合素質(zhì)偏低等問(wèn)題長(zhǎng)期制約著普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和運(yùn)用，制約著農(nóng)業(yè)整體效益和科技良種普及率的提高，由此，加大推廣資金投入、構(gòu)建多元化合作推廣體系等多措并舉，是全面提高普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇?；诖耍治銎斩修r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題并提出有效合理的對(duì)策建議，以期促進(jìn)普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推廣，農(nóng)業(yè)能夠穩(wěn)定快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣；普洱市

普洱市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有著悠久的農(nóng)業(yè)種植歷史。目前，普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣途徑是以專(zhuān)業(yè)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)教育單位、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)資料生產(chǎn)部門(mén)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大眾傳播媒介等為輔，同時(shí)也會(huì)通過(guò)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)等手段傳播普洱市農(nóng)業(yè)科技成果。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的相應(yīng)提高，普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，普洱市農(nóng)業(yè)部門(mén)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，突出“六抓”舉措，做大做強(qiáng)山地牧業(yè)、高原糧倉(cāng)、淡水漁業(yè)等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建成國(guó)家知名的大健康食品供應(yīng)基地，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由原料轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰⒚贰?017年前三季度，普洱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)167.09億元、增加值達(dá)100.02億元；農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，第三季度農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7284元；糧食、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，展會(huì)招商成果豐碩；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作有序推進(jìn)。

2農(nóng)村技術(shù)推廣中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段是普洱市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為關(guān)鍵的時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，黨委政府和全市人民對(duì)糧食安全、食品安全的高度重視都給普洱市農(nóng)業(yè)科技推廣工作提出了重要課題，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)[1]。

2.1缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金

通過(guò)“十二五”和“十三五”規(guī)劃，國(guó)家政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，為農(nóng)業(yè)種植提供了許多補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于良好的發(fā)展階段，但資金缺乏依舊是普洱市進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難題之一。1）必須要通過(guò)大量的試驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證農(nóng)業(yè)技術(shù)是否可行，能否提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，切實(shí)可行才可推廣。2）這些農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范需要投入很多資金，在研究農(nóng)業(yè)新技術(shù)及之后的推廣過(guò)程中也要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，各方面都需要充足的資金保障，但普洱市政府資金配套不夠完善，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)新技術(shù)因缺乏實(shí)施資金而中斷的情況。因此，資金不足問(wèn)題確實(shí)是普洱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的瓶頸。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制不盡合理

近幾年來(lái)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度建設(shè)方面，普洱市各級(jí)相關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了一些大膽的嘗試與創(chuàng)新，有效地加強(qiáng)了農(nóng)村信息化建設(shè)、進(jìn)一步實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包、培養(yǎng)更多的技術(shù)人才等，但在協(xié)調(diào)政府推廣組織與非政府推廣組織、培訓(xùn)基層農(nóng)村科技推廣人員、評(píng)價(jià)相關(guān)人員技術(shù)工作績(jī)效等方面的制度建設(shè)仍需得到合理重視。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中力量較為松散、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作熱情不高，很大程度上是由于不切實(shí)際的決策以及不合理的收入分配等問(wèn)題導(dǎo)致的。因此，普洱市政府應(yīng)不斷完善對(duì)科技創(chuàng)新、科技承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技規(guī)劃和科技人員任用安排、薪資待遇方面的制度保障[2]。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)較低

根據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，普洱市市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)；在農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才比重較大；從職稱(chēng)來(lái)看，擁有初級(jí)職稱(chēng)的人員占比最大，開(kāi)發(fā)型、高素質(zhì)、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺少；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡層次較大、整體素質(zhì)偏低；非專(zhuān)業(yè)人員比重過(guò)大，知識(shí)斷層和知識(shí)老化等問(wèn)題較為嚴(yán)重，這些都已成為制約普洱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效開(kāi)展的短板。

3落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有效對(duì)策

推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)是普洱市實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，都與快速進(jìn)步的農(nóng)業(yè)科技和逐漸提高的農(nóng)民自身素質(zhì)等因素密切相關(guān)。只有全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，注重對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入、深化農(nóng)業(yè)科技改革、不斷滿(mǎn)足新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求等方面，才能有效解決普洱市當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的各種問(wèn)題，真正促進(jìn)普洱市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入

只有擁有足夠、可靠的資金來(lái)源作為基礎(chǔ)，才能建立起普洱市完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)，從而更好地推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。因此，普洱市政府部門(mén)必須加大對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，幫助從事農(nóng)業(yè)技術(shù)改革研發(fā)推廣人員免去后顧之憂(yōu)，可以全身心地進(jìn)行工作[3]。同時(shí)，資金充足更有利于引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理技術(shù)，培養(yǎng)更多的專(zhuān)業(yè)人才等。為了做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高員工的工作積極性，還可以設(shè)立研發(fā)資金、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金等。

3.2加強(qiáng)政府的宏觀管理，構(gòu)建多元化合作推廣體制

發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，普洱市政府要強(qiáng)化行政職能，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律政策，并對(duì)其加強(qiáng)宏觀管理。不斷改革完善政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，積極扶持培育非政府的推廣組織。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，要緊密結(jié)合多元化的推廣組織與推廣對(duì)象，如農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、相關(guān)農(nóng)業(yè)學(xué)校、民間組織等，進(jìn)而建立起多元化主體之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)階段，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制創(chuàng)新和體系建設(shè)顯得尤為重要，可以按產(chǎn)業(yè)種類(lèi)在市級(jí)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)設(shè)立服務(wù)中心，以打破原有的專(zhuān)業(yè)站分割格局，最終不斷滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)服務(wù)需求。

3.3完善“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)相關(guān)的理論研究與實(shí)踐總結(jié)，“產(chǎn)學(xué)研”合作模式能夠有效地結(jié)合科技與經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)教育共同進(jìn)步已成為普洱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也能夠進(jìn)一步拓寬強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的職能。只有不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研與教學(xué)部門(mén)協(xié)作發(fā)展，才能夠加快農(nóng)業(yè)技術(shù)信息傳遞速度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率達(dá)到最大。此外，國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)同樣值得學(xué)習(xí)借鑒，例如推行技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制、農(nóng)業(yè)推廣人員全員聘用制，建立政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才公務(wù)員制，并且完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員資格審查制度。利用公平公正公開(kāi)的考核制度來(lái)激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員提高自身的技能和素質(zhì)。普洱市政府要重視對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段及設(shè)備等知識(shí)，促使其提高學(xué)習(xí)與實(shí)踐的意識(shí)，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去。

4結(jié)語(yǔ)

普洱市必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，作為將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)保障，更是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的必然要求。普洱市應(yīng)正視農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題并有針對(duì)性地解決完善，才能使普洱市農(nóng)業(yè)發(fā)展越變?cè)胶谩?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2]李?yuàn)^生.我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中政府行為創(chuàng)新對(duì)策[J].科技管理研究,2014,34(4):11-14.

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作者:李宏 單位:云南省普洱市墨江縣通關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心