小議土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀

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1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

目前，土地流轉(zhuǎn)正逐步向開發(fā)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、形式多樣化、程序合法化的方向發(fā)展，具體表現(xiàn)以下三個特點：

1由散戶流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村稅費改革以前，多數(shù)農(nóng)民覺得很不劃算，因此選擇將土地交給親朋好友或鄰居代耕代種，自己在外搞副業(yè)，這樣的散戶流轉(zhuǎn)在當時占主導地位。稅費改革以后，由于中央一系列惠農(nóng)政策的貫徹落實，這樣原先散戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營的耕地又多數(shù)被收回由自己經(jīng)營，這樣，散戶流轉(zhuǎn)被大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)取而代之。

2經(jīng)營主體從單一性轉(zhuǎn)向多元化過去的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，經(jīng)營主體大多是單一的農(nóng)戶。而近年來龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟單位已成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。土地經(jīng)營主體已從單一性轉(zhuǎn)向多元化。

3潛在待流轉(zhuǎn)土地呈上升趨勢一方面，由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)戶不愿作大的投入；另一方面，農(nóng)村勞動力大量輸出，勞動力的嚴重不足，導致土地耕種質(zhì)量不高，土地效益低。只要流轉(zhuǎn)條件得當，很多農(nóng)戶的土地都愿意流轉(zhuǎn)出來。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

目前，由于農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不夠，積極性主動性不強、土地流轉(zhuǎn)機制不健全等，存在以下問題：

1擅自改變農(nóng)用地用途，造成耕地資源流失在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，擅自改變土地用途，破壞土地現(xiàn)象時有發(fā)生。一些承包人打著公益性的名義，擅自將農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于招商引資，在與客戶簽訂承包合同時，不規(guī)定商家的土地用途，一些商家在耕地上建起了廠房和永久性設施，破壞了耕地的固有屬性。還有一些承包人打“擦邊球”，將大片成熟耕地挖成魚塘或開發(fā)成觀賞性旅游公園。土地在流轉(zhuǎn)中諸如此類“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象頻發(fā)，耕地資源遭到破壞，即使到期收回流轉(zhuǎn)地，復耕也非常困難，這使我國耕地保護的紅線受到?jīng)_擊，糧食安全收到威脅。

2對流轉(zhuǎn)土地缺乏科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃各地相關(guān)部門對流轉(zhuǎn)集中起來的土地缺乏科學規(guī)劃，土地流轉(zhuǎn)地多為自發(fā)、小規(guī)模、隨意性流轉(zhuǎn)，尚未達到通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目的，進而影響土地利用效益的提高。

3對土地流轉(zhuǎn)的認識存在誤區(qū)受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，把土地看作命根子，認為有地就有依靠，生活就會穩(wěn)穩(wěn)當當，不會有太大的閃失，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項惠農(nóng)政策的出臺，增大了農(nóng)民增收的空間，而不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地無法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。

4個別地方土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、手續(xù)不完備目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間，農(nóng)戶與企業(yè)之間，個別地方土地流轉(zhuǎn)不通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案，缺少規(guī)范的文字協(xié)議或合同。特別是戶與戶之間的土地流轉(zhuǎn)，往往是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大，糾紛隱患較多。

5流轉(zhuǎn)價格的制定缺乏動態(tài)增長機制主要是缺乏對社會經(jīng)濟增長因素和轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民長遠利益的考慮，將來可能影響到農(nóng)民的合理收入。比如某縣土地流轉(zhuǎn)價格一般每畝每年600～1000元，這個價格在當前看是比較合理的，但經(jīng)營方已取得10年、15年、甚至更長的經(jīng)營權(quán)，如果流轉(zhuǎn)價格始終保持不變，就會影響到農(nóng)民合理的長遠利益。

3推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，其實質(zhì)是生產(chǎn)要素的合理流動和土地資源的優(yōu)化配置。為進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，建議：

1提高認識、加大宣傳力度各相關(guān)部門要積極引導協(xié)調(diào)農(nóng)民搞好規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，要加大宣傳力度，在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳中央的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，讓流轉(zhuǎn)戶現(xiàn)身說法、面面算賬、入情入理，從而使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和想搞規(guī)模經(jīng)營的人，消除疑慮和擔心，增強參與意識。

2正確處理五大關(guān)系推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，要在嚴格遵循“依法、有償、自愿、平等協(xié)商”原則的前提下，處理好五個方面的關(guān)系，即被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關(guān)系、自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系、土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

3建立推動土地流轉(zhuǎn)的激勵機制按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過市場推動，建立健全有針對性的促進土地流轉(zhuǎn)的激勵機制。一是盡快出臺促進各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見（配套政策）。從財政補貼、服務平臺、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、用土審批等各方面制定行之有效的扶持政策體系，解除農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的后顧之憂，消除流轉(zhuǎn)障礙。二是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。如搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，完善相關(guān)的配套設施；在稅收、工商注冊、用地、項目支持等方面給予優(yōu)惠和扶持；加大政策和成功經(jīng)驗的宣傳力度等。

4建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)服務組織是搞好土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，勢在必行。要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，充實工作人員，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務中心，健全完善流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡，公開流轉(zhuǎn)信息，積極主動為農(nóng)民提供服務。

5建章立制，依法流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)作為土地延包工作的一項重要配套措施，必須建立健全各項規(guī)章制度，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在自愿互利基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)形式、補償方式、流轉(zhuǎn)期限和權(quán)利義務進行協(xié)商，簽訂書面協(xié)議或合同，并及時報發(fā)包方備案。

6建立健全土地預流轉(zhuǎn)制度推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要制定和實施土地預留轉(zhuǎn)制度。通過開展土地預流轉(zhuǎn)工作，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫，提高土地與項目對接的效率，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展，促進農(nóng)村土地的規(guī)?；a(chǎn)水平，推進特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。

作者：武敬敏 單位：河北省滄州市肅寧縣農(nóng)業(yè)局