小議城市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展問(wèn)題
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在當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，無(wú)論是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。第三，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)的重要手段。近年來(lái)，民勤縣玉米制種等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、奶肉牛產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都能取得成效，其中很重要的一點(diǎn)就在于農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合和農(nóng)業(yè)機(jī)械載體作用的有效發(fā)揮。民勤縣委、縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)都十分重視農(nóng)機(jī)化工作，營(yíng)造了一個(gè)比較適宜的農(nóng)機(jī)化工作氛圍。①把農(nóng)機(jī)化工作納入各級(jí)黨委、政府工作的議事日程，機(jī)構(gòu)改革中明確農(nóng)機(jī)管理部門是政府管理農(nóng)機(jī)化工作的職能部門。②將農(nóng)機(jī)化工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各級(jí)政府每年都將機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)械化示范基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)等重要指標(biāo)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作綜合目標(biāo)考核，從而有力地保證了各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化任務(wù)的完成［1］。③制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展配套政策。為了促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展，不斷解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。近年來(lái)，縣政府先后轉(zhuǎn)發(fā)一系列規(guī)范性文件，對(duì)發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生了推動(dòng)作用。
積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和示范推廣，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)科技推廣工作的重點(diǎn)放在增加耕、播、收3大環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)科技含量，提高農(nóng)機(jī)化綜合水平上，不斷加大主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)、機(jī)具的引進(jìn)推廣力度，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特色產(chǎn)業(yè)增效瓶頸環(huán)節(jié)的科技化水平。堅(jiān)持依靠政策扶持、政府推動(dòng)和法律規(guī)范。堅(jiān)持速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重，因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化提高糧食作物機(jī)械化水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和牧草作物機(jī)械化發(fā)展。積極扶持農(nóng)機(jī)大戶、各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和中介組織，培育作業(yè)市場(chǎng)，開(kāi)拓服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益，壯大農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得的成績(jī)
1農(nóng)機(jī)化水平明顯提高
近年來(lái)，民勤縣以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，緊緊抓住農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，著力加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，全縣農(nóng)機(jī)化水平明顯提高。①農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)。目前，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到125萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)8%。拖拉機(jī)擁有量達(dá)到49356臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到100746臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)226臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械4585臺(tái)，畜牧機(jī)械5910臺(tái)，林業(yè)機(jī)械5臺(tái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械2382臺(tái)。②農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高。2010年，全縣完成農(nóng)機(jī)作業(yè)總量650.4萬(wàn)hm2(9756萬(wàn)標(biāo)畝)，其中機(jī)耕面積4.47萬(wàn)hm2(67萬(wàn)標(biāo)畝)，機(jī)播面積3.67萬(wàn)hm2(55萬(wàn)標(biāo)畝)，機(jī)收面積2.34萬(wàn)hm2(35.1萬(wàn)標(biāo)畝)。農(nóng)田耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。③農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。隨著各類農(nóng)機(jī)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)效益大大提高。全縣各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)521個(gè)，從業(yè)人員達(dá)65859人。全縣農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)24150萬(wàn)元，純收入達(dá)6588萬(wàn)元。
2農(nóng)機(jī)制造業(yè)發(fā)展迅速
由于政府重視，政策支持，民勤縣先后涌現(xiàn)出了許多農(nóng)機(jī)制造廠，生產(chǎn)出很多適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。如民勤縣晶鑫農(nóng)機(jī)制造廠生產(chǎn)的“晶鑫”牌系列機(jī)械產(chǎn)品，通過(guò)了國(guó)家質(zhì)量的監(jiān)制和推廣。民勤縣隴旭機(jī)械制造有限公司研制成功的ESTN-200型雙軸滅茬旋耕機(jī)，填補(bǔ)了甘肅省同類型機(jī)具的空白。該機(jī)的試制成功減少了拖拉機(jī)下田次數(shù)，避免了多次進(jìn)地壓地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，提高了工作效率，降低了作業(yè)成本。民勤縣農(nóng)機(jī)研究所和民勤縣隴宇機(jī)械制造廠聯(lián)合研發(fā)的MT-120型葡萄埋藤機(jī)，可有效解決葡萄種植戶在葡萄藤越冬掩埋過(guò)程中勞動(dòng)強(qiáng)度大、人工工價(jià)高和埋壓速度慢的難題。
3農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼切入全縣工作重點(diǎn)
民勤縣農(nóng)機(jī)局緊緊圍繞全縣重點(diǎn)工作落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，有力地推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為春耕生產(chǎn)提供了機(jī)具保障，得到了領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的肯定，也樹(shù)立了農(nóng)機(jī)部門為民服務(wù)的新形象。①全力配合日光溫室建設(shè)。借卷簾機(jī)納入國(guó)家農(nóng)機(jī)直補(bǔ)目錄的機(jī)遇，在全縣廣泛宣傳和推廣日光溫室自動(dòng)卷簾技術(shù)，選擇有條件的示范點(diǎn)補(bǔ)貼日光溫室卷簾機(jī)，分別在蔡旗鄉(xiāng)沙灘村、蘇武鄉(xiāng)西湖村、收成鄉(xiāng)宙和村3個(gè)點(diǎn)15戶進(jìn)行試驗(yàn)示范，共補(bǔ)貼236臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金40余萬(wàn)元，受到農(nóng)民群眾一致好評(píng)。②全力配合畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？h農(nóng)機(jī)局利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金60萬(wàn)元在全縣補(bǔ)貼鍘草機(jī)、粉碎機(jī)和綜合飼料加工機(jī)等725臺(tái)，極大地提高了飼草質(zhì)量和利用率，凈化了農(nóng)村環(huán)境，有力地推動(dòng)了全縣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③全力配合春耕生產(chǎn)。縣農(nóng)機(jī)局早動(dòng)手、早安排，對(duì)農(nóng)民急需的機(jī)具在政策范圍內(nèi)提前登記，先后補(bǔ)貼耕作機(jī)械1007臺(tái)，播種機(jī)械248臺(tái)，確保了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
存在的主要問(wèn)題
(1)管理體制不夠科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)管理人員安排隨意性大，調(diào)整頻繁，部分農(nóng)機(jī)管理人員專業(yè)不對(duì)口，業(yè)務(wù)不熟，工作開(kāi)展不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作牽扯精力過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員有的長(zhǎng)年包村掛點(diǎn)，精力主要用在包村工作上，農(nóng)機(jī)工作成了“鐘點(diǎn)工”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站農(nóng)機(jī)管理服務(wù)職能弱化，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)機(jī)推廣、示范點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)等職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不能履行。
(2)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不協(xié)調(diào)，速度和質(zhì)量、效益不統(tǒng)一。由于眾多農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)，不考慮本地區(qū)某種機(jī)械的社會(huì)擁有量，往往是看到別人買什么機(jī)械，自己就跟著買。造成的結(jié)果是，一些常規(guī)的機(jī)型在本地區(qū)飽和，而大型、高效和性能更先進(jìn)的機(jī)械反而成了空白，造成資源極大浪費(fèi)。裝備結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、機(jī)具配套比低，出現(xiàn)動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少，小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少的“三多三少”問(wèn)題。
(3)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，影響了大宗農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平的提高。目前尚無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)或要求。
(4)中小型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)融資難、創(chuàng)新難，缺乏熟練的技術(shù)人員。同時(shí)缺乏創(chuàng)新性企業(yè)管理人才、技術(shù)研發(fā)人才，制約了中小型農(nóng)機(jī)企業(yè)的發(fā)展壯大。
設(shè)想和建議
(1)加大投入力度，給農(nóng)機(jī)部門一定的科研開(kāi)發(fā)資金扶持，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐，服務(wù)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照成熟一個(gè)、推廣一個(gè)的原則，繼續(xù)加大玉米機(jī)收推廣步伐，力爭(zhēng)盡快解決玉米機(jī)收難題。開(kāi)展棉花、洋蔥等大宗農(nóng)產(chǎn)品收獲機(jī)械化問(wèn)題研究，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大對(duì)甘草等新型農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)注力度，探索特色農(nóng)業(yè)走機(jī)械化發(fā)展路子的渠道和途徑。
(2)強(qiáng)化宣傳工作，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的農(nóng)機(jī)化意識(shí)和技能。加大力度增加投入，建立健全基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，并以此為宣傳前沿，采取多種形式開(kāi)展送農(nóng)機(jī)科技信息到田間地頭活動(dòng)，組織相關(guān)人員召開(kāi)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和新技術(shù)、新機(jī)具演示會(huì)［2］。利用廣播、電視等新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)機(jī)工作，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)宣傳工作在推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化過(guò)程中的巨大作用。
(3)建立新型的農(nóng)機(jī)管理推廣部門聯(lián)系企業(yè)制度，為農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供政策技術(shù)信息支持。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，解決農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展中管理人才與技術(shù)人才短缺的問(wèn)題;引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，解決企業(yè)發(fā)展中資金不足的瓶頸。
(4)以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。搶抓上級(jí)政府部門全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及每年中央1號(hào)文件精神中加大農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，爭(zhēng)取中央及省財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢(shì)特色，通過(guò)項(xiàng)目的示范拉動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。
(5)不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化工作體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)機(jī)化工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成齊抓共管的工作局面。深入開(kāi)展調(diào)查分析，提出分階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展意見(jiàn)。不斷深化改革，切實(shí)加強(qiáng)基層公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，不斷健全工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不斷提高駕馭農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮政策和輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)化發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。（本文作者：蔣永敏 單位：甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）