土地流轉政策下的農業(yè)旅游論文

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一、相關概念

根據(jù)國家旅游局2002年頒發(fā)的《全國工農業(yè)旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農業(yè)旅游,是指以農業(yè)生產過程、農村風貌、農民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經濟社會的發(fā)展,相關農業(yè)政策的出臺,農業(yè)生產也出現(xiàn)了新的特征,農業(yè)旅游的范疇和內涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農業(yè)的現(xiàn)代化生產和傳統(tǒng)生產、新型社區(qū)與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農業(yè)景觀觀賞、農事活動體驗、農業(yè)科普教育、生態(tài)休閑保健等活動的特殊旅游形式。

二、現(xiàn)代農業(yè)旅游現(xiàn)狀

(一)經營和開發(fā)主體特征

1、個體經營

從最初的農家樂到現(xiàn)在的現(xiàn)代農業(yè)旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經營始終占據(jù)著一定的地位。但是由于個體經營的主體直接由農民轉變?yōu)檗r業(yè)旅游服務者,形成了經營者素質參差不齊的現(xiàn)象長期存在;又由于農民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設施高低不一的現(xiàn)象長期存在;再由于農民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現(xiàn)象長期存在。

2、涉農企業(yè)

由那些以種植、養(yǎng)殖、農業(yè)科技、農業(yè)服務等經營范圍的涉農企業(yè),借助生產設施、科技展示等開展農業(yè)旅游活動,以豐富企業(yè)經營門類、延長產業(yè)鏈條、提高農產品附加值、擴大企業(yè)的影響力、塑造企業(yè)的新形象而開展的現(xiàn)代農業(yè)活動。企業(yè)具備一定的資金,依托農業(yè)大景觀、農業(yè)科技開展的現(xiàn)代農業(yè)旅游活動體現(xiàn)出經營規(guī)模大、接待能力相對個體經營有顯著提高;注重基礎設施的投入與項目更新,滿足人們對現(xiàn)代農業(yè)旅游的需要;經營管理企業(yè)化、標準化運作;近些年涉農企業(yè)開發(fā)的農業(yè)旅游景區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。

3、非農企業(yè)

非農企業(yè)是指那些原本從事其他行業(yè)的企業(yè),通過土地流轉實現(xiàn)企業(yè)的轉型,或作為企業(yè)科技與生產的轉化基地;或為企業(yè)相對安全的食品和畜禽產品;或作為企業(yè)內部培訓和接待的基地等。目前來看涉足的企業(yè)有,能源類企業(yè)、房地產企業(yè)、旅游企業(yè)、礦產行業(yè)等,這些企業(yè)的投資一般都比較大,注重現(xiàn)代農業(yè)旅游的基礎設施建設和品味塑造。

(二)現(xiàn)狀

1、市場需求旺盛

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續(xù)增加、生活節(jié)奏越來越快,引發(fā)了人們對于原生態(tài)農業(yè)環(huán)境的向往,促使人們將旅游目的地轉向農村以實現(xiàn)與大自然良性生態(tài)的互動目標,同時伴隨新型社區(qū)建設進程的加快,農民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現(xiàn)代的農業(yè)旅游形式,實現(xiàn)在家門口即可旅游的模式,農業(yè)旅游的全面發(fā)展市場需求旺盛。

2、市場定位模糊

農業(yè)旅游由最初的農家樂、漁家樂在長三角地區(qū)出現(xiàn),蛻變到融入現(xiàn)代農業(yè)科技、現(xiàn)代生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發(fā)展歷史的限制及原有發(fā)展經驗的制約,農業(yè)旅游的定位還局限于都市區(qū)人群,未把農業(yè)旅游提升到區(qū)域旅游的發(fā)展潮流中,未能在區(qū)域旅游發(fā)展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區(qū)域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農業(yè)旅游定位。

3、景觀同質性嚴重

農業(yè)旅游的發(fā)展基礎由原本的農業(yè)生產、農產品加工、農業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎,區(qū)域內的景觀本底差異較小,不同經營主體在開發(fā)過程中不可避免的產生了景觀的同質性,加之早期的農業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范,造成了區(qū)域景觀的同質性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠?，F(xiàn)代農業(yè)旅游是傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結合的時尚產物,其實質是具有農業(yè)生態(tài)休閑、傳統(tǒng)與現(xiàn)代娛樂和求知功能的生態(tài)、文化科普旅游。應該展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化休閑的體驗項目;開發(fā)符合現(xiàn)代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養(yǎng)生的生態(tài)項目;建設滿足都市人群生活習慣的基礎設施,從設施建設到項目設計上既體現(xiàn)農味又不失品味。

三、發(fā)展對策制約

現(xiàn)代農業(yè)旅游發(fā)展的主要因素有土地的權屬問題、投資資金來源、從業(yè)人員的來源、專業(yè)的規(guī)劃設計、相關政策的支撐等方面。

(一)引導個體經營為主的家庭特色農場建設

個體經營是農業(yè)旅游發(fā)展的最初形式,在現(xiàn)代農業(yè)旅游的發(fā)展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經營者的局限性,早期的農業(yè)旅游呈現(xiàn)出相互模仿,惡性競爭,開發(fā)檔次不高、欺客宰客的現(xiàn)象嚴重。建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制,合理規(guī)劃布局,引導個體經營者按照規(guī)范進行基礎設施的建設;打通資金投入渠道,采取銀行優(yōu)惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現(xiàn)代農業(yè)旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農場建設,推進現(xiàn)代農業(yè)旅游的發(fā)展。

(二)推進涉農企業(yè)農業(yè)生產與特色產業(yè)園建設

涉農企業(yè)是推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)范化、標準化發(fā)展的重要力量。涉農企業(yè)有資金的積累,并在種植養(yǎng)殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農業(yè)生產的意愿強烈,并以獨立法人的優(yōu)勢投入到現(xiàn)代農業(yè)旅游體現(xiàn)的建設中。通過建立農業(yè)機農業(yè)旅游的專項扶持資金及項目支持,引導涉農企業(yè)依托已有的生產規(guī)模和格局進行現(xiàn)代農業(yè)旅游項目的更新和升級,形成既實現(xiàn)高科技農業(yè)的生產效益,又能在現(xiàn)代農業(yè)旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農業(yè)生態(tài)產業(yè)園,拉長純農業(yè)生產的經濟鏈條。

(三)打造非農企業(yè)農業(yè)生態(tài)文化主題園建設

目前,涉足現(xiàn)代農業(yè)旅游的行業(yè)有,能源類行業(yè)、房地產行業(yè)、旅游行業(yè)、教育行業(yè)、礦產行業(yè)等,這些行業(yè)的涉足,既帶來了先進的管理經驗,又具備雄厚的資金基礎,為現(xiàn)代農業(yè)旅游的長足發(fā)展提供了新的動力。能源類行業(yè)和礦產行業(yè)在國家宏觀經濟政策的調控下,為了實現(xiàn)企業(yè)轉型、產業(yè)戰(zhàn)略布局和企業(yè)內部的培訓基地建設,爭相進行農業(yè)生態(tài)文化主題園的建設。執(zhí)行嚴格的土地政策和規(guī)范化的設計標準,指導這類農業(yè)生態(tài)文化主題園的建設。旅游行業(yè)在旅游產業(yè)的激烈競爭背景下,需要進行實體景區(qū)的建設來豐富和提升旅游產品體系,制定合理的規(guī)劃引導旅游行業(yè)涉足的農業(yè)生態(tài)文化園向旅游產品的縱深發(fā)展。教育行業(yè)服務的學生群體食品安全問題尤為突出,為了保障飲食安全,提供自產自銷的農產品,既降低成本又保障安全的有效措施,目前教育行業(yè)涉足農業(yè)生態(tài)文化主題園的建設也紛紛出現(xiàn)。農業(yè)生態(tài)文化主題園不僅可以作為學生的實踐基地,還可成為學生的第二課堂,也是未來教育方式、模式的轉變的特殊需要。

作者：鮑春裕 單位：河南農業(yè)大學