公務員培訓改革創(chuàng)新的思考

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一、中國特色公務員培訓體系的建立健全

我國歷來有重視人才的傳統(tǒng)。古人云，“能安天下者，惟在用得賢才”“人才者，政事之本也?！编囆∑酵揪俚刂赋?，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。歷史和實踐一再證明，干部隊伍建設問題，始終是事關黨和國家發(fā)展的關鍵問題。在我國，公務員隊伍是國家非常寶貴的人才資源。公務員隊伍建設問題，是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。公務員培訓是公務員培養(yǎng)和成長過程中重要的前端性環(huán)節(jié)，對公務員成長有著直接而重要的影響。做好公務員培訓工作，大力加強公務員隊伍建設，是保障我國社會主義現代化各項事業(yè)順利推進的重要前提之一。公務員培訓工作的重要性，決定了任何時候這項工作都只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改革創(chuàng)新而不能停滯不前。黨和政府歷來重視公務員培訓工作，繼十六大、十七大提出大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰(zhàn)略部署之后，十八大再次指出廣開進賢之路，廣納天下之才是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，要求切實加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力。在黨中央的正確領導下，公務員培訓工作走上多層次、多渠道、大規(guī)模培訓公務員的時期，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也得到了長足的發(fā)展：公務員培訓制度體系逐漸完善；培訓管理體系初步建立；培訓類別體系逐步確立；中國特色公務員培訓制度逐漸成熟。各地各部門緊緊圍繞發(fā)展大局和公務員隊伍建設的實際，分級分類開展公務員培訓，取得了顯著成績。但不容忽視的是，當前我國公務員培訓實踐中還存在一些問題亟需研究完善，如培訓方式較單一、培訓內容不適用、培訓需求分析需進一步細化、培訓評估機制尚待完善等。因此，公務員培訓工作應順應時展趨勢，與時俱進。

二、公務員培訓工作改革創(chuàng)新的理念與思路

理念決定行動，任何創(chuàng)新均是以思維創(chuàng)新為根本前提的。培訓理念是指導公務員培訓工作開展的立足點和出發(fā)點，決定著公務員培訓的路徑和成效，是公務員培訓工作改革創(chuàng)新的基礎。借鑒發(fā)達國家公務員培訓工作的經驗做法，其核心理念與重要思想在于培訓中市場競爭機制的引入與培訓主體的多元化。如美國的公務員培訓被明確列為“商業(yè)性活動”，英國公務員培訓以市場化為基準，重視業(yè)務與能力方面的培訓。在此情況下，單一的政府培訓主體的壟斷地位被打破，政府培訓部門、高校、私營培訓機構在同一起跑線上開展競爭。市場化作為“新公共管理”理論的核心理念之一，市場化改革不僅涉及政府職能“減負”，還關系到公共服務中市場機制的引入。回顧中國特色公務員培訓工作的發(fā)展歷程，總結公務員培訓工作的經驗體會，在公務員培訓工作的改革創(chuàng)新中吸收借鑒國外發(fā)達國家的成熟理念為我所用，引入市場競爭機制，充分提升培訓資源的利用率，樹立新形勢下的“大培訓觀”意識，對于當前我國公務員培訓工作的發(fā)展具有深遠意義。

三、公務員培訓工作改革創(chuàng)新的措施建議

隨著一系列制度的推動與完善，在公務員培訓中市場化運作、培訓主體和培訓機構多元化、培訓需求調研及培訓效果評估等方面，我國均進行了初步探索并取得可喜進展，但制度實行與制度預期仍然存在一定差距，公務員培訓工作的改革創(chuàng)新仍然存在發(fā)展的空間。

（一）以需求為導向，在培訓內容上體現個體需求、組織需求與國家戰(zhàn)略需求的統(tǒng)一

在中央黨校建校80周年慶祝大會上的講話中指出，“領導干部加強學習，根本目的是增強工作本領、提高解決實際問題的水平”“要堅持干什么學什么、缺什么補什么?！薄?010—2020年干部教育培訓改革綱要》也明確提出“完善培訓內容體系。著眼于提高干部素質和能力，建立以培訓需求為導向的培訓內容更新機制”。因此，科學合理地設置培訓內容。首先，應在組織目標下開展培訓需求分析，強調針對性和有效性。目前，應緊緊服務大局突出公務員能力建設，要圍繞經濟社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題；圍繞涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現實問題；圍繞人民群眾普遍關注的民生問題，分級分類開展培訓，不斷提升公務員隊伍整體能力。其次，針對公務員培訓需求的差異化與個性化，區(qū)分組織需要和公務員個體需要，建立以用為本的培訓使用結合機制，探索公務員個體需求分析調研制度，結合公務員職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，根據勝任能力及其崗位需求確定培訓內容，使其能夠同時滿足公務員個體發(fā)展和政府績效提升的需求。

（二）優(yōu)化資源配置，在培訓主體上體現覆蓋廣泛、渠道多元、優(yōu)勢互補的統(tǒng)一

目前，我國公務員的培訓主體基本上由各級黨校、行政學院、管理干部學院和部門內培訓中心組成，表現出較強的單一性。因此，在培訓主體建設中應優(yōu)化培訓資源配置，適時引入市場競爭機制，發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，注重培育特色品牌，特別是發(fā)揮公務員特色實踐教育基地的示范和輻射作用。通過加強政府對各類公務員培訓機構的指導，形成各類培訓主體相互競爭、共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的局面。此外，在培訓師資隊伍建設方面，應建立師資庫，共享網絡資源，形成一支業(yè)務精湛、結構合理、領域廣泛的專兼職結合的培訓師資隊伍。

（三）貫徹知行統(tǒng)一，在培訓形式上體現課堂授課、體驗式教學、社會實踐與在線學習的統(tǒng)一

公務員培訓方式方法的創(chuàng)新對于提升培訓實效有著極其重要的作用。當前，應轉變單一集中的培訓方式為多種方式互為補充。構建理論聯(lián)系實際、學以致用、按需施教的公務員培訓新模式。在此過程中應貫徹“知行統(tǒng)一”的原則，即從“知”的角度，課堂講授與在線學習為公務員提供了實體化與網絡化相結合的平臺；從“行”的角度，現場體驗和社會實踐為公務員進一步內化所知、所學提供了培訓使用相結合的場所。近年來隨著信息技術的迅猛發(fā)展，公務員培訓工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。如何有效利用信息與網絡技術成為公務員培訓的一大課題，E-learning以其針對性強、覆蓋廣泛，且不受距離、時空的限制，可實時更新等優(yōu)點而備受青睞。在實際應用中，應規(guī)范公務員在線學習系統(tǒng)的結構體系，避免重復建設和過度建設；加強對外合作，共享網絡資源；同時應樹立大安全觀意識，確保公務員在線學習的安全性。

（四）加強質量反饋，在培訓評估中體現過程與結果并重、內部評估與外部評估的統(tǒng)一

公務員培訓質量評估是科學化、規(guī)范化反映培訓效果，進一步完善公務員培訓工作的重要手段。我國雖已構建了中國特色公務員培訓體系，但公務員培訓質量評估體系卻基本上處于缺位狀態(tài)。因此，應著手建立和完善培訓質量評估制度，注重培訓過程評估與培訓結果評估并重，可借鑒國外發(fā)達國家的經驗，合理確定公務員培訓質量評估的基本價值尺度，構建評估主體全員化、評估內容全面化、評估程序規(guī)范化、評估結果實用化的內部評估與外部評估相結合的培訓評估制度。

作者：韓銀蘭 單位：中國人力資源和社會保障出版集團