農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展分析

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摘要：黨的十八大以來，黨中央始終堅持以創(chuàng)新思維壯大集體經(jīng)濟(jì)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)地闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題。新時代要求加快推進(jìn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。青海地處青藏高原，受自然環(huán)境惡劣、資金匱乏和位置偏遠(yuǎn)的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨諸多困難。為了推動青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，分析其現(xiàn)狀及影響因素，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動力，有利于形成具有青海特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為西部地區(qū)其他農(nóng)村的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：青海；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展

以習(xí)為核心的黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大報告指出，要壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；黨的報告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，青海省積極推進(jìn)農(nóng)村改革，推動青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多新的問題，因此進(jìn)行理論與實踐層面的創(chuàng)新急不可待。

一、青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，青海省堅持把創(chuàng)新作為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，走“生態(tài)立省”的可持續(xù)發(fā)展之路。在精準(zhǔn)扶貧政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，全面落實從中央到地方有關(guān)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策，憑借原有的資源優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種形式，在理論與實踐上實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

（一）形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障青海省政府全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，立足于廣大農(nóng)牧民的切身利益，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度保障，這也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得以順利開展的重要原因。改革前期，充分發(fā)揚民主原則，廣泛征求民意，鼓勵農(nóng)牧民積極參與到改革過程中來，讓農(nóng)牧民充分了解改革的重大意義和現(xiàn)實中可能遭遇的困境，為集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展出謀劃策。改革中期，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬問題、集體資產(chǎn)包括的范圍和集體利益的分配問題，為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行提供保障。改革后期，積極建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的配套設(shè)施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)渠道和市場秩序，提高土地利用率，減少了土地資源浪費。同時，為了保障土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，青海通過省財政建立健全農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)牧民提供養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險，以及最低生活保障制度，減少農(nóng)牧民對土地的過分依賴，順利推行土地流轉(zhuǎn)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

（二）營造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境良好的發(fā)展環(huán)境是激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。立足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的現(xiàn)狀，青海省積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)行政策的實施提供了保障。一方面，堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放入整個社會主義經(jīng)濟(jì)市場中，樹立“市場農(nóng)業(yè)”的概念。目前來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民的小農(nóng)意識濃重，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱，所以堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就在相當(dāng)大的程度上推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其良好發(fā)展提供了較好的市場環(huán)境。另一方面，發(fā)揮政府和其他相關(guān)部門的職能，做好對農(nóng)牧區(qū)的服務(wù)工作，提供最新的市場信息，最大的資金支持，扶持生產(chǎn)，盡可能地減少“小農(nóng)意識”對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。其工作的核心就是為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)，使集體經(jīng)濟(jì)在良好的政策環(huán)境下獲得長足發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，也是切實提高農(nóng)牧民生活水平，讓農(nóng)村和牧區(qū)人民共享改革開放成果的重要途徑。因此，青海省不斷加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，加大在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境、養(yǎng)老保險和最低生活保障等方面的資金投入，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境；另一方面，大規(guī)模開展以農(nóng)田水利為重點的硬件設(shè)施建設(shè)，包括興修加固水庫、改造農(nóng)村電網(wǎng)等，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展創(chuàng)造了較好的設(shè)施保障。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)牧民的生活水平提高了，同時也吸引了更多企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y辦廠，吸引了更多高素質(zhì)人才來當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展注入活力。

二、青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的問題

黨的十八大以來，青海省積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在理論和實踐上創(chuàng)新都取得了較好的成果。但是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多問題。

（一）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力指的是經(jīng)濟(jì)由誰來發(fā)展的問題。在青海省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展中，主要以政府為主導(dǎo)，依靠相關(guān)政策支撐發(fā)展；當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)牧民應(yīng)舉起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗時，內(nèi)生動力的不足就凸顯出來了。第一，青海農(nóng)牧民總體上受教育程度相對較低，缺少創(chuàng)新的思路和方法，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的盲目性和不確定性，并且普遍存在著小富即安心理，注重眼前的得失，不愿主動尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。特別是部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷較低，年齡較大，缺乏開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識，容易錯失發(fā)展機(jī)遇，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入被動局面；第二，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，部分農(nóng)村黨員受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，黨性意識淡薄，越來越缺少服務(wù)群眾、爭當(dāng)先鋒模范的意識，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，緊緊依賴政府的政策補(bǔ)助，產(chǎn)生了“等、靠、要”的懶惰心理，不僅不為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀出路，還在一定程度上增加集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)牧民參與積極性不高鄧小平在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》的講話中指出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決，這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性”。按理來說，農(nóng)牧民是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體，但是很多農(nóng)牧民的參與度和積極性并不高，除了上述思想僵化和受教育程度較低的因素外，主要還有兩個方面的影響因素。首先，由于集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營不善，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，資金鏈斷裂，出現(xiàn)了越來越多的“空殼村”，也降低了農(nóng)牧民壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信心，其本質(zhì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的凝聚力和向心力下降造成的。當(dāng)越來越多的農(nóng)牧民認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)不能提高收入水平后，大量的青壯年勞動力涌向城市。其次，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村也同樣出現(xiàn)了這樣的問題，由于集體經(jīng)濟(jì)組織收益在分配方式上沒有堅持按勞分配原則，缺乏有效的外部監(jiān)督，出現(xiàn)了收益分配不公情況，極大地挫傷了農(nóng)牧民參與的積極性。

（三）持續(xù)發(fā)展資金短缺缺乏持續(xù)發(fā)展資金是青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大難題。雖然青海省政府在政策和資金方面不斷給予支持，但是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難多、資金缺口大的情況下，集體經(jīng)濟(jì)目前還是無法走上可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展之路。截至2019年年底，青海的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年收益低于5萬元的還占很大比重，而這些農(nóng)村的收益大多以固定資產(chǎn)租賃收入為主，其他三種形式的收益幾乎為零。所以這部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入較少，無法做到收支平衡，基本上依靠政府財政補(bǔ)貼來維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱。另外，在政府有效引導(dǎo)下，一部分農(nóng)牧民逐漸有了新思路、新點子和新方法，但發(fā)展新項目時面臨的第一大問題就是缺少啟動運營資金，而在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度不健全、抵押擔(dān)保物較少的情況下，獲得大額貸款也非常艱難，致使項目無法啟動，喪失了脫貧致富的機(jī)會。

三、青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對策

推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，是高效率破解“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方法。只有堅持持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，才能激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，從根本上改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的狀況，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人新時期，集體經(jīng)濟(jì)帶頭人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動作用。而在青海的農(nóng)村牧區(qū)，能帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人數(shù)相對較少，所以培養(yǎng)好、選擇好帶頭人對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分關(guān)鍵。首先，選拔“務(wù)實型”兩委班子，加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)教育，著重培養(yǎng)其黨性意識和先進(jìn)意識，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，增強(qiáng)村兩委班子的戰(zhàn)斗力，提高帶領(lǐng)本村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的信心和能力；其次，打造“實干型”群眾隊伍，重點培養(yǎng)具有超前思維和有較強(qiáng)自我發(fā)展意識的，并且有一技之長的普通村民，深度挖掘他們的致富潛能，將其先進(jìn)觀念與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，帶動更多的農(nóng)牧民參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。

（二）充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神改革開放40年來的經(jīng)驗表明，必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動農(nóng)牧民的參與積極性，為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭源泉。而這項工作的關(guān)鍵在于留住外出打工的青壯年勞動力，以此作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的后備力量。一方面，必須處理好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民就業(yè)之間的關(guān)系，提供較好的就業(yè)平臺和機(jī)會，吸引更多有技術(shù)、有想法的青壯年回鄉(xiāng)發(fā)展；另一方面，必須增強(qiáng)農(nóng)牧民的自主創(chuàng)業(yè)意識，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為想要創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民提供免費的技能培訓(xùn)，從政策上增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的信息、資金和技術(shù)支持，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險；另外，還必須完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收益分配制度，堅持以按勞分配為主體的分配方式，加強(qiáng)對收益分配的監(jiān)督，切實維護(hù)和保障農(nóng)牧民的權(quán)益，從根本上提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。

（三）加大政府扶持力度對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展資金短缺的困境，各級地方政府應(yīng)加大資金投入，特別是對有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項目的農(nóng)村要重點支持，幫助農(nóng)牧民緊抓發(fā)展機(jī)遇；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然資源不足，無法順利開展集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村，由財政部門劃撥支農(nóng)惠農(nóng)專項資金，建立“多村一產(chǎn)”的發(fā)展模式，一步一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。除了政府財政補(bǔ)貼外，缺乏項目啟動資金的農(nóng)村還可以在上級部門的信貸支持下，完成融資或大額貸款，從而獲得更多啟動資金，順利開展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活動。另外，加大政策扶持力度，制定有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。政策要重點向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點項目傾斜，用試點項目的成功來打消農(nóng)牧民對集體經(jīng)濟(jì)的疑慮，積極參與本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸步入正軌。綜上所述，青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有目共睹的，但是也存在很多問題，仍需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也需要用更新的理論去引導(dǎo)，分析影響集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的因素，探索新的發(fā)展思路是順理成章的。以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，推動青海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，是提高農(nóng)牧民生活水平的必由之路，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕的應(yīng)有之舉。

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作者：王澤麗 單位：青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院