疫情下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展著力點

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［摘要］隨著疫情在全球加速蔓延，我國經(jīng)濟受到前所未有沖擊，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性。石家莊市作為河北省會，必須要科學(xué)研判疫情沖擊，超前謀劃化危為機，精準(zhǔn)施策重點發(fā)力，來應(yīng)對百年未有的經(jīng)濟大變化和疫情沖擊。因此，要實現(xiàn)在全省奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，必須樹立底線思維，科學(xué)研判布局，引導(dǎo)市場主體在預(yù)期穩(wěn)定中走出不確定性的困境，推動省會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］肺炎疫情；石家莊；高質(zhì)量發(fā)展；著力點

一、清醒認(rèn)識疫情下石家莊市經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）沖擊動力系統(tǒng)，經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)石家莊市產(chǎn)業(yè)層次偏低，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。2019上半年，石家莊市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比28.7%，與合肥的48.9%、長沙的49.7%、南京的47.9%、杭州的57.2相距甚遠(yuǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還未形成戰(zhàn)略支撐。在前所未有的疫情沖擊之下，全國一季度GDP增速同比下降6.8%，石家莊市同比下降5.4%，但是成都、杭州等城市受影響較?。?3%、-4.8%），其原因就是新動能的接續(xù)能力較強，成都主要來自高科技和新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的貢獻，杭州則主要來自數(shù)字經(jīng)濟的貢獻。

（二）沖擊中小微企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展底盤任務(wù)艱巨石家莊市市場主體數(shù)量已經(jīng)突破100萬，中小企業(yè)居多，普遍規(guī)模小實力弱，抗風(fēng)險能力低，受疫情影響也最大，目前開工率低于大型企業(yè)。即使開工了，也存在“復(fù)工難復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)難續(xù)產(chǎn)、續(xù)產(chǎn)難高產(chǎn)”等問題。加上石家莊市巨無霸型大企業(yè)數(shù)量不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未頂天立地，“穩(wěn)就業(yè)”形勢異常艱巨。穩(wěn)住石家莊市經(jīng)濟發(fā)展底盤，對中小企業(yè)“應(yīng)保盡保、早保快?！笔亲龊谩傲€(wěn)”落實“六?！钡幕A(chǔ)。

（三）沖擊產(chǎn)業(yè)鏈，影響石家莊市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大近年來，石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈開展精準(zhǔn)招商，引進項目和完成投資蹄疾步穩(wěn)態(tài)勢良好，但全球疫情沖擊產(chǎn)業(yè)鏈，并通過供應(yīng)鏈在國內(nèi)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，勢必影響我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。為此，石家莊市在復(fù)工復(fù)產(chǎn)進程中應(yīng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圖譜，既要面向全國全球吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也要目光向內(nèi)盯緊域內(nèi)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈成為關(guān)鍵。

二、全面研判疫情下石家莊市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新機遇

此次疫情更加清晰地展示出了一些我國經(jīng)濟發(fā)展的新方向和趨勢，石家莊市應(yīng)緊緊把握政策機遇，順應(yīng)發(fā)展趨勢，化危為機，進一步夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基。

（一）疫情加速“新基建”夯實未來發(fā)展根基基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是把握未來發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。疫情使經(jīng)濟出現(xiàn)停滯，中央政治局會議多次提出啟動超級刺激經(jīng)濟政策，其中加快“新基建”投資最為亮眼（5G基站、特高壓、高鐵和軌道交通、新能源充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等），這為地方發(fā)展指明了方向、提供了有力的政策支持。要想盡快降低疫情對經(jīng)濟的負(fù)面影響，推動經(jīng)濟恢復(fù)正常軌道，需要通過狠抓以“新基建”為代表的領(lǐng)域，給予總需求一個回彈力，進而通過需求端的率先復(fù)蘇，帶動生產(chǎn)端走出困局。在“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，石家莊市還是中國數(shù)字經(jīng)濟峰會永久會址，通過狠抓“新基建”可以夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基。

（二）疫情加速生物醫(yī)藥等大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展這次疫情凸顯出對醫(yī)療健康防護產(chǎn)業(yè)的極大需求，醫(yī)用口罩、防護護具、醫(yī)療設(shè)備、中醫(yī)藥品等出現(xiàn)井噴式需求，產(chǎn)能利用率達(dá)到120%。疫情過后，這種需求會比疫情之前增加，國家層面也會補充庫存、增大儲備。國家和河北省一定會在政策、資金上支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購、科研攻關(guān)、技術(shù)改造以及防疫物資儲備。同時也會加大對從保健、健身到制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈的必然需求。石家莊市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚勢頭良好。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擁有6個諾獎工作站，29個院士工作站，眾創(chuàng)空間32個、科技企業(yè)孵化器17家、加速器4個，市級以上各類創(chuàng)新平臺共計249家，打造了集“新藥研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化—銷售及服務(wù)等”為一體的完整生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，促成4家全國醫(yī)藥百強企業(yè)、7家上市企業(yè)。石家莊市要充分利用好國家支持政策，在“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局下，根據(jù)市場形勢調(diào)整各產(chǎn)業(yè)用力，加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，爭取新一輪產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)建成具有國際影響力的中國生物醫(yī)藥健康名城。

（三）疫情加快現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市建設(shè)防疫實踐要求強化商貿(mào)物流保障。加強倉儲物流整體布局、建設(shè)重要節(jié)點城市成為關(guān)鍵。石家莊市作為全國唯一被國務(wù)院定位為“重要商埠”的省會城市，是國家級流通節(jié)點城市和區(qū)域性物流節(jié)點城市，是我國北方重要的商品集散地和物流中心，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)優(yōu)勢突出。兩個月來的經(jīng)濟社會活動的暫緩，積壓了大量的物流量需要釋放，一旦疫情結(jié)束恢復(fù)常態(tài)，商貿(mào)物流將會出現(xiàn)井噴需求，非常有利于石家莊市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)乘勢做大做強。

（四）疫情催生新經(jīng)濟，有利于創(chuàng)新發(fā)展在防疫情勢下數(shù)字經(jīng)濟大放異彩：大數(shù)據(jù)監(jiān)測、線上辦公、云會議、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)成為疫情防控期間中國民眾的生活日常，線下消費和服務(wù)飛速向線上轉(zhuǎn)移。全民直播一度成為疫情之下新的經(jīng)濟生活圖景。人們也體會到這種方式的便利性，這也會成為今后一種發(fā)展趨勢。根據(jù)麥肯錫測算，疫情期間線上消費每增加1個單位，61%為替代原有需求，39%為新增需求。新增需求不僅影響現(xiàn)有業(yè)態(tài)，也激發(fā)出大量新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)生活朝著數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。如果在此次抓住這個發(fā)展的有利時機，會使石家莊市經(jīng)濟有一個轉(zhuǎn)型升級的跨越。誰抓住了新出現(xiàn)的需求，誰就掌握了打開未來經(jīng)濟發(fā)展的鑰匙，誰就會取得未來經(jīng)濟的主動權(quán)。石家莊市要加速發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，加速《石家莊市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》落地落實。

三、精準(zhǔn)把握疫情下石家莊市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展著力點

為避免疫情對經(jīng)濟的短期沖擊長期化，必須推出短期刺激、中期調(diào)整相結(jié)合的政策。

（一）大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“大健康城市”一是搶抓我國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域暴露的短板機遇，增加大健康產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，包括重大攻關(guān)實驗室、中醫(yī)中藥、生物醫(yī)藥、康養(yǎng)等；二是加快區(qū)域協(xié)同合作，借力京津優(yōu)質(zhì)資源，以生物醫(yī)藥為抓手，打通大健康產(chǎn)業(yè)鏈；三是依托以嶺等5家重點醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢，研發(fā)中西醫(yī)結(jié)合藥品，推動中西醫(yī)制藥產(chǎn)業(yè)互補性發(fā)展；四是探索建設(shè)全省應(yīng)急醫(yī)療體系中心，加強公共衛(wèi)生投入，完善醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)公共醫(yī)療應(yīng)急隊伍；五是實施“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)能力提升工程”，科學(xué)編制實施方案，以推動事關(guān)人民生命安全的健康碼全覆蓋為抓手，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，爭取形成示范效應(yīng)，推動健康城市建設(shè)。

（二）加速“新基建”項目建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基一是用好數(shù)字經(jīng)濟峰會優(yōu)勢，加快新基建，推動石家莊市新型智慧城市建設(shè)。當(dāng)前，石家莊市要抓緊科學(xué)謀劃實施一批“新基建”項目，可在正定新區(qū)作為智慧城市建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)全省首個5G小鎮(zhèn)，并擴大試點范圍，將高新區(qū)、鹿泉信息產(chǎn)業(yè)園、正定自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等納入其中；二是圍繞“再工業(yè)化”開展“新基建”，部署5G基站、區(qū)塊鏈、新能源充電樁、數(shù)據(jù)中心等；三是圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)中的不足與短板，加強中心城市與都市圈間的新型基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中心城市治理能力。

（三）籌建新經(jīng)濟活力區(qū)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新經(jīng)濟是城市發(fā)展的新動能。成都是全國第一個系統(tǒng)提出發(fā)展新經(jīng)濟的城市，目前已培育瞪羚企業(yè)203家，獨角獸企業(yè)5家。石家莊市可依托中央商務(wù)區(qū)、高新區(qū)、鹿泉信息產(chǎn)業(yè)園等成立“一區(qū)多園”的新經(jīng)濟活力園區(qū)，鼓勵大健康產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等擁抱新經(jīng)濟。強化硬核科技引領(lǐng)，加強公共技術(shù)平臺建設(shè)，推動新經(jīng)濟企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化；深化企業(yè)服務(wù)、投融資、行政效能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，拓寬新經(jīng)濟企業(yè)融資渠道，籌措新經(jīng)濟創(chuàng)投基金，增加中小企業(yè)信貸供給，降低企業(yè)融資成本；加強與一線城市間協(xié)作，做好與高端創(chuàng)業(yè)者、天使投資、平臺型企業(yè)或組織的對接，推動具有本地特色和優(yōu)勢的新經(jīng)濟“雙招雙引”（招商引資，招才引智），完善梯度企業(yè)培育方式，探索新經(jīng)濟人才培養(yǎng)引進模式等；鼓勵駐地大學(xué)成立新經(jīng)濟研究院，鼓勵專家和智庫開展專題調(diào)研，舉辦具有石家莊市特色的新經(jīng)濟論壇等，夯實新經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎(chǔ)和思想引領(lǐng)。

（四）做好援企穩(wěn)崗保就業(yè)工作，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤疫情之下，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首、民生之本，關(guān)系著個人發(fā)展、家庭幸福、社會穩(wěn)定和國家長治久安?？梢哉f，穩(wěn)住就業(yè)就穩(wěn)住了中國經(jīng)濟的底盤，穩(wěn)住了中國制造在全球價值鏈的地位。援企穩(wěn)崗需要政府、企業(yè)、利益相關(guān)方協(xié)同發(fā)力。政府層面，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困戶等重點群體就業(yè)工作，積極幫助個體工商戶紓困。企業(yè)層面要樹立信心，用好各種支持政策，積極尋求降息、增加貸款、債務(wù)展期延期等。努力自主創(chuàng)新，觸網(wǎng)新經(jīng)濟，搶抓危中之機，積極采取數(shù)字化手段，高度重視大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的運用，推動商業(yè)和運營模式的升級。想方設(shè)法增加營收、降低成本。利益相關(guān)方層面，多與企業(yè)員工、上下游、融資方和出資方，以及客戶等進行全方位的協(xié)調(diào)、溝通，凝聚共識，找到一種互利共贏方式共渡難關(guān)，認(rèn)真落實好《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)實施方案》各項目標(biāo)任務(wù)。

（五）推進更高層次開放，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市疫情勢必改變我國關(guān)鍵物資的倉儲布局和配送體系。石家莊市應(yīng)加快謀劃大型倉儲物流項目，內(nèi)引外聯(lián)，進一步奠定全國現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市地位。深耕對內(nèi)開放，謀劃服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的重大交通項目和商貿(mào)物流項目；建立與長三角、粵港澳大灣區(qū)等的常態(tài)化交流機制，及時將商貿(mào)物流先進理念和新興技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。加速對外開放，依托河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、保稅區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，在跨境電商、第五航權(quán)等方面進行有益探索，引領(lǐng)我市在更高層次上開放；依托冀中南智能港，精準(zhǔn)對接歐洲市場，加密石家莊中歐班列開行頻次，同時開拓新線路，把石家莊市現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城市做強做實。

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作者：趙冰琴姚清波 張巍 單位：中共石家莊市委黨校課題組