美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

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摘要：近年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了自里根政府執(zhí)政以來(lái)最大規(guī)模的一次稅制改革。對(duì)內(nèi)實(shí)施稅收大減的調(diào)整，對(duì)外則了加征關(guān)稅的商品清單，特別在對(duì)我國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅加征上高達(dá)25％，這一舉動(dòng)激起了中美兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)一年多的貿(mào)易摩擦。美國(guó)是全球最大的消費(fèi)國(guó)之一，在貿(mào)易政策的頒布和實(shí)施上，都會(huì)不同程度地影響著國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)。因此，基于對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的保護(hù)考慮，本文從貿(mào)易壁壘的概念、形成及演化著手，對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的發(fā)展變化、關(guān)稅變化、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的變遷進(jìn)行分析，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘；美國(guó)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)

一、貿(mào)易壁壘的概念及演化

1．概念及理論基礎(chǔ)

學(xué)術(shù)界目前已有大量的貿(mào)易壁壘理論基礎(chǔ)和成因方面的研究，主流觀點(diǎn)可包括：第一，商品與信息之間存在的不對(duì)稱(chēng)性。也就是說(shuō)生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的關(guān)系，而不會(huì)將商品的過(guò)多信息告知消費(fèi)者，從而致使商品質(zhì)量在提升的情況下，不會(huì)增加消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)意愿。第二，由于進(jìn)口的某些商品致使原有公共資源減少的情況，如進(jìn)口化肥和農(nóng)藥等，會(huì)對(duì)土壤、植被以及水源在成破壞，兩者間存在相互作用和正反兩面的影響，可作為貿(mào)易壁壘現(xiàn)階段的依據(jù)。第三，技術(shù)水平的差異。也就是說(shuō)生產(chǎn)技術(shù)水平從高到低的轉(zhuǎn)移，對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口的方向變化有著很大的影響，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生阻礙。第四，負(fù)的外部效應(yīng)。當(dāng)一國(guó)向某國(guó)進(jìn)口商品時(shí)，同時(shí)為本國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的隱患，而這個(gè)隱患就是負(fù)的外部效應(yīng)［1］。

2．形成及演化

貿(mào)易壁壘可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，將其看做是一類(lèi)具有約束性的規(guī)則，利用這樣一種規(guī)則，對(duì)一類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行限制的同時(shí)能夠?qū)α硪活?lèi)經(jīng)濟(jì)行為加以保護(hù)。兩者間形成一種博弈的狀態(tài)，同時(shí)還具有替代性和互通性，這便是貿(mào)易壁壘最為基礎(chǔ)的形式。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)形態(tài)面向多樣化的發(fā)展，貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)形式也發(fā)生了變化，衍生出一種派生制度，其表現(xiàn)形式如：貿(mào)易管理制度、關(guān)稅制度以及技術(shù)法規(guī)等，而貿(mào)易壁壘的形式也正是由這類(lèi)上層形式所決定，也就是在實(shí)際貿(mào)易當(dāng)中，需要面臨的各類(lèi)限制性舉措［2］。

二、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的發(fā)展變化

美國(guó)于1986年在貿(mào)易制度當(dāng)中增加了海關(guān)使用費(fèi)，并將商品處理費(fèi)納入海關(guān)使用費(fèi)當(dāng)中，每筆商品處理費(fèi)繳納最高達(dá)485美元。該項(xiàng)規(guī)定用意是為了抵消海關(guān)運(yùn)營(yíng)方面的支出成本，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面來(lái)看，除了支付高額關(guān)稅外，還要繳納海關(guān)使用費(fèi)，顯然與WTO準(zhǔn)則不符，也使得產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)力方面有所下降。其次，2008年美國(guó)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品方面檢測(cè)流程的改革，將原有自動(dòng)扣留改變?yōu)椴唤?jīng)過(guò)物理檢測(cè)的扣留模式，在檢測(cè)驗(yàn)本的選擇上需具備產(chǎn)品的獨(dú)特性，但在檢測(cè)費(fèi)用方面則是由產(chǎn)品的出口上來(lái)進(jìn)行承擔(dān)。這樣的方式極容易導(dǎo)致產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間扣留的情況出現(xiàn)，甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成嚴(yán)重的影響［3］。

三、美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅變化

1．存在關(guān)稅升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)

就美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的關(guān)稅來(lái)看，一直保持較高的水平，據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品方面關(guān)稅最高的要屬煙草類(lèi)，可高達(dá)350％左右，而一些奶制品類(lèi)關(guān)稅范圍在50％～110％之間。另外，還存在關(guān)稅升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，比如：對(duì)于一些長(zhǎng)度小于28．575毫米的棉花纖維實(shí)施零關(guān)稅，而其他則要收取5％～12％的關(guān)稅。這樣高額的關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)起到了一定的保護(hù)作用。但就美國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品中花生、棉花以及牛肉等在內(nèi)的約200種農(nóng)產(chǎn)品需要面對(duì)關(guān)稅配額限制的風(fēng)險(xiǎn)而言，這樣的規(guī)定對(duì)于自由貿(mào)易的發(fā)展，是極為不利的。

2．歧視性的增收收稅

就農(nóng)產(chǎn)品稅收方面，美國(guó)政府會(huì)對(duì)不同地區(qū)在進(jìn)口上進(jìn)行關(guān)稅調(diào)整，比如在進(jìn)口葡萄酒方面，會(huì)對(duì)不同國(guó)家征收不同的營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅，這種差別的存在很可能是由計(jì)稅基礎(chǔ)的不同而導(dǎo)致的，這對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)而言，造成巨大的影響。

四、美國(guó)農(nóng)業(yè)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的變遷

1．檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段的變化

就美國(guó)檢測(cè)技術(shù)而言，主要是有政府和非官方機(jī)構(gòu)共同參與制定。目前，美國(guó)的非官方機(jī)構(gòu)大約有400個(gè)左右，其中，非官方及官方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在9萬(wàn)個(gè)左右，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，還要經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，無(wú)疑給出口商造成了稱(chēng)重的負(fù)擔(dān)。特別是在檢測(cè)時(shí)間方面，極容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)檢測(cè)停留時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而發(fā)生腐爛的情況。美國(guó)在2005年向WTO提交了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品在化學(xué)制劑方面的35項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，這給中國(guó)在內(nèi)的其他出口國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重影響。而后，美國(guó)在2012年對(duì)果汁類(lèi)飲料進(jìn)行了多菌靈方面的檢測(cè)規(guī)定，若農(nóng)產(chǎn)品多菌靈檢測(cè)值大于10微克／克，則禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)中。而這一標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，這給出口國(guó)在運(yùn)營(yíng)及成本方面帶來(lái)了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)［4］。

2．標(biāo)簽制度方面的變化

2002年規(guī)定對(duì)魚(yú)類(lèi)在內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)簽制度；2009年對(duì)之前的標(biāo)簽制度做出了相應(yīng)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)僅有單一標(biāo)簽類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)定該類(lèi)產(chǎn)品只能在美國(guó)進(jìn)行加工及生產(chǎn)，這對(duì)于出口國(guó)而言，很大一定程度的限制了出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品方面半成品的進(jìn)口。

3．政府內(nèi)部支持增加

美國(guó)農(nóng)業(yè)出口在2004年補(bǔ)貼高達(dá)300萬(wàn)美元，于2005年增加到2800萬(wàn)美元，到2006年已增加到6300萬(wàn)美元。就國(guó)內(nèi)支持方面來(lái)看，在2004年為42億美元，而后到2005年增加到124億美元左右。美國(guó)在2008年制定了新的農(nóng)業(yè)法，并將2008年的新農(nóng)業(yè)法作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策方面的主要法律依據(jù)。而后在2013年又對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額做出了相應(yīng)的限制，但就補(bǔ)貼水平來(lái)看，仍然處于較高的水平。而個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入當(dāng)中主要來(lái)源于美國(guó)政府的補(bǔ)貼，在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力上，很大一定程度上也反映出了美國(guó)政府的背后支持，這給其他的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)極其嚴(yán)重的影響。美國(guó)在2013年進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)法案修訂，將原有的支付補(bǔ)貼方式替換為保險(xiǎn)的形式。雖然這種補(bǔ)貼在形式上發(fā)生了改變，但本質(zhì)上依然和原來(lái)一樣并未發(fā)生改變［5］。

五、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)

1．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)保護(hù)方面

美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格方面，主要是通過(guò)巨額的補(bǔ)貼來(lái)保證價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)作為出口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，為了使自己國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以保證，會(huì)在以往十年間不斷地增加財(cái)政支出來(lái)為農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，這種方式不僅違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，還造成了極為嚴(yán)重的后果，形成貿(mào)易扭曲效應(yīng)。而在美國(guó)最新的法案中，對(duì)于這方面，并沒(méi)有采取相應(yīng)的措施或者進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的取消，反而是不斷的增加國(guó)內(nèi)扶持的政策，就連2013年改補(bǔ)貼方式為保險(xiǎn)方式，也僅僅是形式方面的改變，并沒(méi)有進(jìn)行本質(zhì)的改變，這只不過(guò)是以另外一種方式來(lái)達(dá)到政府支持的目的。所以美國(guó)在這項(xiàng)規(guī)定上，至少短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行取消，因?yàn)榻档妥约簢?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，是他們所不能接受的，且對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)力方面依然會(huì)采取補(bǔ)貼政策加以扶持。

2．對(duì)于關(guān)稅稅率的調(diào)整方面

近十多年來(lái)，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率方面，長(zhǎng)期保持在一個(gè)較高的水平上，從美國(guó)在關(guān)稅配額以及其他政策規(guī)定方面可以看出，美國(guó)在這方面有意進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的數(shù)量限制，目的是為了使自己本國(guó)本土的農(nóng)業(yè)企業(yè)得到保護(hù)，在國(guó)際上保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也是為了使出口國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)加以削弱。雖然美國(guó)屬于技術(shù)密集型的國(guó)家，但就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面來(lái)看，大部分為勞動(dòng)密集型。從這些因素中可以看出，美國(guó)絕對(duì)不會(huì)就某幾類(lèi)或者某一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)政策方面的放寬，為了防止出口對(duì)象國(guó)對(duì)美國(guó)自己國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成嚴(yán)重的沖擊，會(huì)更加嚴(yán)格的進(jìn)行相應(yīng)的政策管制。因此，美國(guó)在未來(lái)的關(guān)稅稅率方面，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有所降低，而是維持在目前的水平之上，甚至可能增加更高的關(guān)稅。

3．通關(guān)壁壘方面

美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，海關(guān)制定了一定的措施，即：增加海關(guān)使用費(fèi)，而在給予反恐的安全檢查審查、自動(dòng)扣留機(jī)制審查方面，增加了相應(yīng)的通關(guān)時(shí)間。從而可以看出，美國(guó)對(duì)于這些通關(guān)規(guī)定的調(diào)整和增加，很大一定程度上對(duì)別國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品方面進(jìn)行了強(qiáng)制性的限制，這也是美國(guó)對(duì)出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)而采取的一項(xiàng)重要的限制措施。就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，與工業(yè)產(chǎn)品相比較，其存儲(chǔ)周期比較短，且非常容易變質(zhì)腐爛，對(duì)于保鮮度要求較高的農(nóng)產(chǎn)品而言，無(wú)疑給出口國(guó)增加沉重的負(fù)擔(dān)。而這方面真是通關(guān)壁壘帶來(lái)的一大重要影響。另外，就食品衛(wèi)生，以及農(nóng)產(chǎn)品反恐和安全問(wèn)題方面來(lái)看，加之考慮到這方面的需要，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)方面，必然不會(huì)放松，未來(lái)通關(guān)壁壘仍然還會(huì)維持現(xiàn)狀，甚至是加劇的趨勢(shì)。因此，美國(guó)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)會(huì)提出更高的要求，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、出口國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理以及農(nóng)產(chǎn)品的安全性等方面。

4．技術(shù)性壁壘方面

第一，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全指標(biāo)以及技術(shù)門(mén)檻的提升方面，基于這樣的技術(shù)性壁壘，對(duì)美國(guó)民眾而言，是一種強(qiáng)有力的保障措施，不僅有利于安全性方面的保障，還有利于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，很大一定程度上保證了美國(guó)民眾的健康權(quán)益。第二，長(zhǎng)時(shí)間的檢測(cè)流程和較高通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，使出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)營(yíng)上需要花費(fèi)更高的成本，采用這種提高準(zhǔn)入門(mén)檻的技術(shù)性壁壘，能夠?qū)ζ渌麌?guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口起到一定的限制作用，并將其拒之門(mén)外。近些年來(lái)，從美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)檢測(cè)規(guī)定方面的狀況可以看出，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地的重視程度不斷加深，這就說(shuō)明美國(guó)政府對(duì)于某一國(guó)或者是其他國(guó)某個(gè)區(qū)域內(nèi)他們特定的農(nóng)產(chǎn)品更有進(jìn)口意愿傾向。所以當(dāng)其他某一國(guó)家想要打開(kāi)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大門(mén)，勢(shì)必要面對(duì)美國(guó)技術(shù)性壁壘的阻礙。另外，在美國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間較長(zhǎng)的通關(guān)檢疫檢測(cè)流程方面，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以往具有的優(yōu)勢(shì)被充分抵消。因此，美國(guó)未來(lái)在技術(shù)性壁壘方面應(yīng)該會(huì)更加嚴(yán)苛。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，未來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方面，仍然為優(yōu)先保證自己本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在關(guān)稅稅率方面短期內(nèi)不會(huì)下調(diào)，只會(huì)維持現(xiàn)狀，甚至未來(lái)有可能進(jìn)一步提升關(guān)稅，而就通關(guān)壁壘以及技術(shù)性壁壘方面會(huì)更加嚴(yán)苛。面對(duì)這樣的情況，考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)美國(guó)違反WTO的貿(mào)易相關(guān)政策應(yīng)采取堅(jiān)決和強(qiáng)硬的態(tài)度加以抵制，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、特色及安全性方面進(jìn)行提升，努力突破貿(mào)易壁壘，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的可選范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

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作者：呂屹云 單位：仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院