城市化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沖擊的應(yīng)對策略

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摘要：從城市化給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的影響出發(fā)，分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出了農(nóng)村調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、提高耕地和宅基地利用率的策略，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興提供參考意見。

關(guān)鍵詞：城市化：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；耕地；宅基地

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之一[1]，是關(guān)乎國家穩(wěn)定和進(jìn)步的根基。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以土地為基礎(chǔ)，地域特色明顯。但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平明顯落后于平均國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)作業(yè)時需要投入較多勞動力，且機(jī)械化、自動化程度低，種植(養(yǎng)殖）前期投入大，培育過程較為粗獷，收益偏低。隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)的開發(fā)，進(jìn)一步拉大了農(nóng)村和城市之間的差距，農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的比重逐年下降，近幾年已不足10％[2]。

2城市化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1人口結(jié)構(gòu)失衡

由于歷史原因，我國進(jìn)行了兩次人口政策調(diào)整，雖然人口數(shù)量得到了控制，但也帶來了老齡化等問題，對我國人口結(jié)構(gòu)造成很大沖擊。受到教育因素影響，大量農(nóng)村家長選擇讓孩子在城市接受教育，這大大降低了農(nóng)村人口中青少年的數(shù)量；受到農(nóng)產(chǎn)品利潤低、價格波動大等影響，很多青壯年選擇進(jìn)入城市工作、生活，使農(nóng)村中青年數(shù)量減少；受學(xué)生數(shù)量減少、地方政府采用合并學(xué)校策略及教師待遇偏低的影響，教師開始走向城市發(fā)展，降低了農(nóng)村人口中教育工作者的比例，優(yōu)秀教師更是難求；由于歷史緣故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療水平和設(shè)施落后，且醫(yī)護(hù)人員待遇低，醫(yī)護(hù)人員進(jìn)入城市的數(shù)量也逐年增多，這直接造成了農(nóng)村醫(yī)療水平下降；同時受到交通、農(nóng)產(chǎn)品價格等因素影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣，農(nóng)村中的專業(yè)技術(shù)人員也顯著減少。人口結(jié)構(gòu)失衡，尤其是勞動力和高素質(zhì)教育、醫(yī)療、技術(shù)人員缺失，極大地限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2耕地利用率低

我國人口眾多，但可耕種土地少，這一直是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題之一，而且隨著城市化發(fā)展帶來的沖擊，耕地利用率不足，而有些區(qū)域出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象，嚴(yán)重影響耕地資源的利用和產(chǎn)出，也是國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的巨大隱患。耕地是稀缺資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)價值，更具有不可忽視的生態(tài)功能。受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、維護(hù)價格波動大的影響，耕地產(chǎn)出利潤率低，極大地挫傷了農(nóng)戶的積極性。很多地區(qū)是“兩年三季”的種植模式，但有的農(nóng)戶僅種植一季，或者種植后不再進(jìn)行管理，任由其自由生長。也有農(nóng)戶為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減少了勞動力投入，使用過量化學(xué)藥劑對農(nóng)作物進(jìn)行管理，不僅影響了食品安全，更誘發(fā)了耕地毒化，甚至徹底失去土地的耕作價值。

2.3宅基地閑置率高

由于城市化發(fā)展，人口大規(guī)模遷入城市，宅基地閑置率非常高，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，而城市土地供應(yīng)緊張的問題始終未得到緩解，不僅造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，也制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。由于我國對宅基地?zé)o明確的退出機(jī)制，對于城鄉(xiāng)接合部的宅基地拆遷、補(bǔ)償和安置仍存有較大爭議，偏遠(yuǎn)地區(qū)的宅基地基本處于無人問津的狀態(tài)。宅基地的合理流轉(zhuǎn)是關(guān)系百姓安居樂業(yè)的大問題，必須將安居、就業(yè)、生態(tài)結(jié)合起來，不能隨意推行城市化模式。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

3.1引進(jìn)新型勞動力

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前提是必須擁有數(shù)量相當(dāng)?shù)膭趧恿?，單純將勞動力從城市召回農(nóng)村是不現(xiàn)實的，必須全面優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村中的體力勞動、腦力勞動和社會服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)。新農(nóng)業(yè)技術(shù)依賴于專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的傳遞和推廣，合理推廣新的種植、灌溉技術(shù)，指導(dǎo)藥物、化肥等農(nóng)資的使用，不僅節(jié)約了農(nóng)資成本、提高了使用效果，也降低了環(huán)境壓力，保護(hù)了生態(tài)。青少年和教師離開農(nóng)村的重要原因之一，是教育資源的缺少和教育質(zhì)量下降，振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須提高鄉(xiāng)村教師待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并定期對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村醫(yī)療水平差、醫(yī)護(hù)人員缺失是一個不爭的事實，也是造成很多人離開農(nóng)村的原因之一，這就需要引入專業(yè)醫(yī)療技術(shù)人員，并定期開展專家會診，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。

3.2完善基礎(chǔ)設(shè)施

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植方式勞動量大，前期投資大，后期收入低，主要是因為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且配置落后。由于地下水的過度開采和水資源污染，可用于耕地灌溉的水源日漸減少，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的灌溉方式，合理引用節(jié)能型灌溉設(shè)備，不僅可以節(jié)約人力資源，降低勞動強(qiáng)度，也可緩解水資源匱乏帶來的生態(tài)危機(jī)及地質(zhì)災(zāi)害壓力。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，引入自動化程度高的大型農(nóng)業(yè)設(shè)備，取代耗時的小型農(nóng)機(jī)具。政府主導(dǎo)建立信息化網(wǎng)絡(luò)終端，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，并打破城鄉(xiāng)市場壟斷，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，保證農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善幼兒園、小學(xué)和醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量。隨著生活水平的提高，生活垃圾一直未能得到合理處理，應(yīng)建立公共排水管道，積極引進(jìn)污水處理設(shè)施，防止生活用水污染河道和地下水，做好垃圾分類和處理，防止對耕地造成破壞。

3.3引導(dǎo)宅基地開發(fā)

面對越來越嚴(yán)重的農(nóng)村宅基地閑置問題，2016年國家出臺了農(nóng)村宅基地管理政策。農(nóng)村宅基地和民用住房作為資產(chǎn)，可以買賣、抵押貸款等，目的是充分利用閑置宅基地。城市近郊的宅基地升值潛力大，成為人們關(guān)注的對象，對于該類型土地，要做好長久規(guī)劃，結(jié)合不動產(chǎn)評估方法和當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)居民年齡、學(xué)歷等情況進(jìn)行社會培訓(xùn)，做到就業(yè)與拆遷協(xié)調(diào)進(jìn)行，合理安排宅基地退出后，人們的居住問題，保證居民低成本住房，促進(jìn)多渠道就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶向服務(wù)行業(yè)發(fā)展，防止出現(xiàn)生活質(zhì)量下降的問題。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的長期閑置宅基地，房屋已經(jīng)老化，政府鼓勵農(nóng)戶拆除地上建筑，適當(dāng)改造成居民健身廣場，或者栽植樹木，讓閑置宅基地恢復(fù)生態(tài)功能，并對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。一戶多宅和一宅難求的問題比較普遍，為了解決住房問題，很多地方不得已在自家耕地建設(shè)住房，這樣既擠壓了可用耕地空間，還造成宅基地浪費(fèi)。政府應(yīng)對每個家庭的宅基地面積進(jìn)行評估，制定統(tǒng)一的閑置宅基地稅收政策，引導(dǎo)閑置宅基地得到充分利用。

4結(jié)束語

我國城市化的快速發(fā)展，極大地沖擊了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，城市“虹吸”了農(nóng)村勞動力等資源，也造成了土地資源的閑置和浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展和穩(wěn)定的根本，必須采用合理的政策和手段，依靠科學(xué)技術(shù)和信息工程，積極引導(dǎo)社會各方面人才參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。在對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級的同時，利用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極做好農(nóng)民的培訓(xùn)和再就業(yè)工作，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

參考文獻(xiàn)：

［1］張雷，任國玉.城市化對北京氣象站極端氣溫指數(shù)趨勢變化的影響［J］.地球物理學(xué)報，2011，54（5）：1150-1152.

［2］白鳳嬌.新型城鎮(zhèn)化視域下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略走向研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（12）：6-8.

作者：董連清 單位：應(yīng)縣自然資源局