農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策探討

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摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，可以極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，有效地提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，還能保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，小型農(nóng)田水利工程是保障我國民生的重要措施。本文圍繞目前小型水利工程規(guī)劃、施工、管理過程中存在的問題進(jìn)行探討，并給出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；工程建設(shè)；工程管理；建設(shè)規(guī)劃

我國是水稻大國，在水稻的生產(chǎn)中，灌溉水是最重要的原料，灌溉水的來源主要就是小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)田水利工程在提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水方面發(fā)揮著巨大的作用，飲用、灌溉、飼養(yǎng)動(dòng)物都離不開小型農(nóng)田水利工程。這些水利工程主要包括一些水井、小型水庫、小型灌溉工程等。這些小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村分布很廣，極大地改善著農(nóng)民的生活，但是，在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、施工、管理過程中也存在很多的問題。因?yàn)檫@些小型農(nóng)田水利工程十分的分散，集中管理的難度非常大；也因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程非常的小，在投資、建設(shè)、規(guī)劃的過程十分的煩瑣和復(fù)雜，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌布局，也限制了小型農(nóng)田水利工程的整體發(fā)展。但是，小型農(nóng)田水利工程對于改善農(nóng)村用水條件和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展起著不可替代的作用，因此，研究解決小型農(nóng)田水利工程目前存在的問題能夠進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展，下面我將從小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、施工和管理三個(gè)方面詳細(xì)分析目前存在的問題，并探討后續(xù)的對策。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問題

1.1規(guī)劃不夠統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌全局的思考

首先，在規(guī)劃上，小型農(nóng)田水利工程缺少實(shí)地踏調(diào)研和踏勘，在一些工程中，直接根據(jù)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，設(shè)計(jì)人員全程對實(shí)地情況一無所知。最后，雖然小型農(nóng)田水利工程已建成，但是，使用率和使用效果根本就達(dá)不到預(yù)期的效果，造成資源的浪費(fèi)。其次，在設(shè)計(jì)上，因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程項(xiàng)目很小，無法引起設(shè)計(jì)人員足夠的重視，容易直接照搬原來的設(shè)計(jì)圖紙等內(nèi)容直接進(jìn)行建設(shè)，沒有充分考慮現(xiàn)場和不同地區(qū)之間的差異，在建設(shè)完工后，工程無法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥鈼l件，在耐熱耐寒等方面欠缺考慮。還有很多小型農(nóng)田水利工程是在原有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行的改動(dòng)，因?yàn)榧竟?jié)原因，沒有考慮到其他季節(jié)如雨季和旱季的情況，導(dǎo)致工程使用壽命比預(yù)期的使用壽命大大縮短。同時(shí)原有的水利設(shè)施在建設(shè)的時(shí)候，可能并沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工過程也不一定規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)容易造成豆腐渣工程，因?yàn)樵瓉斫ㄔO(shè)的缺陷，導(dǎo)致新的設(shè)施也無法完全投入使用。

1.2施工問題

在小型農(nóng)田水利工程施工的過程中，同樣也存在不同程度的問題，一般的施工人員就是當(dāng)?shù)剡M(jìn)行的招聘，缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)工程建設(shè)知識，而設(shè)計(jì)人員也不可能每個(gè)工程都跑；還有材料、環(huán)境等問題，都是工程施工過程中不可避免的問題。第一，人員問題。基本上大部分的小型農(nóng)田水利工程都是在當(dāng)?shù)卣腥诉M(jìn)行建設(shè)，主要是農(nóng)閑的勞動(dòng)力或者業(yè)余人員。這些人員在建設(shè)工程專業(yè)知識上幾乎為零，只會(huì)一些基本的操作，對于水泥凝固時(shí)間、鋼筋承重等都無法計(jì)算，而設(shè)計(jì)人員確實(shí)也沒法兼顧這么多的小型農(nóng)田水利工程，在設(shè)計(jì)的時(shí)候，也沒有根據(jù)實(shí)地情況進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，最后，導(dǎo)致工程結(jié)束后實(shí)際的工程與設(shè)計(jì)的質(zhì)量存在很大的出入，也是小型農(nóng)田水利工程使用壽命短的主要原因。第二，材料問題。小型農(nóng)田水利工程都是小項(xiàng)目，使用的材料不多，無法進(jìn)行大規(guī)模的長距離的采購和運(yùn)輸，只能就近從當(dāng)?shù)刭I，由于交通等原因，很多地方的材料都是小作坊出來的，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品認(rèn)證，使用后存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。比如，水泥、鋼筋等材料，質(zhì)量會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)工程的建設(shè)安全。第三，環(huán)境問題，環(huán)境問題分為社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境。在一些民風(fēng)比較彪悍的地區(qū)，如果施工經(jīng)過他的某些地盤。比如，菜地、家門口、水田等，他們會(huì)強(qiáng)行阻路收取一定的“過路費(fèi)”。雖然這樣的情況不多，但還是存在，影響著整個(gè)工程的進(jìn)展。自然環(huán)境上主要是針對比較特殊的地區(qū)，比如，干旱、雨季、晝夜溫差大等地區(qū)，這些地方的工程需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，但是，在實(shí)際建設(shè)的時(shí)候很少會(huì)考慮到。

1.3管理問題

在管理上，很少有管理人員深入基層，進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)營管理。這就導(dǎo)致在管理上存在很大的問題，第一個(gè)是項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的管理；第二個(gè)就是在驗(yàn)收之后對項(xiàng)目的運(yùn)營管理。項(xiàng)目管理主要是缺少相應(yīng)的項(xiàng)目管理專業(yè)人員，基層人員學(xué)歷跟不上，就算有一些理論基礎(chǔ)，也缺少實(shí)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施過程中無法準(zhǔn)確、完善地了解到項(xiàng)目的實(shí)際情況，造成項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量問題。項(xiàng)目的運(yùn)營管理主要存在的問題是人員不足。在項(xiàng)目建成后，需要人員進(jìn)行日常的維護(hù)，但是，小型農(nóng)田水利工程又小、又多、且分散，無法集中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這對于人力成本來說，是一個(gè)非常大的負(fù)擔(dān)。

2對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題對策的探討

2.1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的能力

實(shí)行小型農(nóng)田水利工程區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，這需要政府部門出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，由技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地的踏勘，找到最合適的建設(shè)地點(diǎn)，能夠滿足絕大部分人的需求，盡量減少微型水利工程的建設(shè)，增加受眾群體，減少浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。這樣根據(jù)實(shí)際使用情況進(jìn)行選址建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，在使用率上會(huì)有所提高；其次，在前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員已經(jīng)進(jìn)行過實(shí)地的調(diào)研和考察，設(shè)計(jì)出來的工程會(huì)更加契合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際使用情況，減少設(shè)計(jì)缺陷，更加方便農(nóng)民的用水需求。

2.2多方努力，加強(qiáng)人員素質(zhì)

對于在當(dāng)?shù)卣惺盏氖┕と藛T一定要進(jìn)行足夠的培訓(xùn)再上崗，做完某個(gè)工程的人員在下一次的工程中可以優(yōu)先聘用，建立高素質(zhì)人員的人才庫，便于項(xiàng)目隨時(shí)開展的需求。這樣既能解決人員的素質(zhì)問題，也能減少培訓(xùn)的成本，提高高素質(zhì)人員的重復(fù)使用率。在材料問題上，前期需要多處進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和了解，找到合格的材料來源，如果可以，直接簽訂合作協(xié)議。在保證質(zhì)量的前提下，每個(gè)工程優(yōu)先考慮該家材料商進(jìn)行供貨，解決項(xiàng)目小、材料零散、無法統(tǒng)一供貨的問題。對于環(huán)境問題，自然環(huán)境可以在設(shè)計(jì)中進(jìn)行充分的考慮和論證。社會(huì)環(huán)境需要當(dāng)?shù)卣痛逯噙M(jìn)行宣傳，水利工程是為農(nóng)民服務(wù)的，要得到當(dāng)?shù)厝说睦斫夂椭С?，不方便只是一時(shí)的，但是，后續(xù)能帶來更多的方便。

2.3改善項(xiàng)目管理，提升運(yùn)營管理

項(xiàng)目管理的問題主要是缺少高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員，這方面確實(shí)很難解決，如果招聘這么多高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人員，在建設(shè)成本上一定會(huì)大大增加。最好的辦法就是由一個(gè)項(xiàng)目管理人員來統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的所有項(xiàng)目。然后，每個(gè)項(xiàng)目的合同、施工、監(jiān)理等都由項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行確認(rèn)和簽訂，以此約束項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和質(zhì)量。在合同中，一定要寫明獎(jiǎng)懲措施，如果偷工減料、在正常情況下拖延工期，需要進(jìn)行一定比例的經(jīng)濟(jì)賠償。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由現(xiàn)場的人員按照合同的內(nèi)容執(zhí)行并檢查是否有誤差。經(jīng)過兩層的把關(guān)制度，完善項(xiàng)目管理，降低項(xiàng)目管理成本，提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平。對于項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)營管理，可以交由前面當(dāng)?shù)氐氖┕と藛T進(jìn)行日常的維護(hù)、每天巡檢。由于前期項(xiàng)目建設(shè)過程中施工人員了解工程原理，只要經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，處理日常簡單的維護(hù)肯定是沒有問題的。對于管理方來說，派駐專業(yè)人員成本太多，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐娜藛T進(jìn)行日常維護(hù)，然后，設(shè)置區(qū)域?qū)I(yè)組解決現(xiàn)場人員無法解決的難題是一種解決成本的辦法。這種方法既給當(dāng)?shù)貛砹顺掷m(xù)的收入，也減少了管理方運(yùn)營的成本，有助于投資方回收成本，建設(shè)更多的小型農(nóng)田水利工程幫助農(nóng)民。小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)厝俗约哼M(jìn)行管理，在宣傳方面也能起到很好的作用，提升項(xiàng)目使用率、減少浪費(fèi)。

3結(jié)語

本文討論了目前小型農(nóng)田水利工程存在的幾個(gè)問題：首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)問題、施工問題、管理問題，并就相關(guān)的問題給出了解決對策。主要的解決辦法還是本地人自治，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾本身的力量，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)閑的農(nóng)民和業(yè)余人員，教授相關(guān)的知識和操作技巧，解決施工和管理方面的問題。其次，還要通過政府的力量進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃，解決規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加接近實(shí)際使用情況，增加使用率，減少浪費(fèi)，實(shí)實(shí)在在地給農(nóng)民帶來方便。小型農(nóng)田水利工程是關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的基數(shù)設(shè)施，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，對于我國人民全面邁進(jìn)小康社會(huì)具有重要的意義。

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作者：王曙光 單位：山東省濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心