農(nóng)田水利建設(shè)改造工程宏觀質(zhì)量管理
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摘要:農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、糧食增產(chǎn)等建設(shè)目標(biāo)的保障。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色農(nóng)田水利現(xiàn)代化唯一途徑。文章對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理的過(guò)程、方法進(jìn)行了闡述，總結(jié)出了先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程;宏觀質(zhì)量;控制管理
引言
近年來(lái)遼陽(yáng)市高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，采取多項(xiàng)措施確保農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量。隨著各種技術(shù)措施的應(yīng)用，農(nóng)田灌溉水平得到了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)增收明顯。十二五期間全市農(nóng)田水利工程建設(shè)完成投資5.73億元，完成渠道防滲580km，水閘535座，橋涵1286座，改善面積8.13×104hm2，新增節(jié)水灌溉面積0.6×104hm2，改善易澇耕地面積4.27×104hm2。由此可見(jiàn)，利用農(nóng)田水利工程改變我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯、受大自然制約的歷史成為了可能。但很多實(shí)踐表明，農(nóng)田水利工程的作用受到了制約，很大因素是由于建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的能力水平參差不齊，并且一定程度上存在逐利傾向，施工質(zhì)量受到很大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的功能和效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮體現(xiàn)。所以必須在建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量全方位進(jìn)行管理，堅(jiān)持質(zhì)量控制的原則，規(guī)范和強(qiáng)化各參建單位的質(zhì)量控制職能，最終達(dá)到工程建設(shè)目標(biāo)。因此，非常有必要在農(nóng)田基本建設(shè)中建立起一套行之有效的規(guī)范化質(zhì)量保證體系，以保障農(nóng)民的增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制保證體系的建立
農(nóng)田水利工程從項(xiàng)目建設(shè)前期階段起，就需明確工程建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)，制定完善的、有效的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的工程目標(biāo)和效益。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段需要在規(guī)范化質(zhì)量控制保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)下，各參與單位作為質(zhì)量責(zé)任主體按照各自承擔(dān)不同的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真貫徹各種規(guī)章制度，隨時(shí)檢查質(zhì)量目標(biāo)與設(shè)計(jì)目標(biāo)的一致性，來(lái)確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期確定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求。
1.1建設(shè)單位的質(zhì)量控制保證體系
建設(shè)單位作為農(nóng)田水利工程的主體責(zé)任方(見(jiàn)圖1)，必須對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮建設(shè)單位的建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，在水利質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位等各參建方關(guān)系，實(shí)行系統(tǒng)管理，明確各自的責(zé)、權(quán)、利。建設(shè)單位與水利質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)簽訂項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督書(shū)接受監(jiān)督，并在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等各方進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確自身的責(zé)任和義務(wù)，從施工準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、施工過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度，保證施工質(zhì)量。嚴(yán)格控制工序質(zhì)量，不合格工序嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入下道工序，對(duì)工程關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)控制。
1.2監(jiān)理單位的質(zhì)量控制管理
農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作要通過(guò)招投標(biāo)委托給農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司實(shí)施。監(jiān)理公司成立由總監(jiān)負(fù)責(zé)制的各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理組成的“項(xiàng)目監(jiān)理部”，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)和委托的監(jiān)理合同要求，根據(jù)建設(shè)單位授予的職責(zé)與權(quán)限，作為項(xiàng)目唯一的的施工現(xiàn)場(chǎng)管理者，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)施工全過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款及有關(guān)設(shè)計(jì)文件、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全面控制，并對(duì)所監(jiān)理的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、平行檢測(cè)和結(jié)算支付控制等手段，以各個(gè)工序的過(guò)程質(zhì)量來(lái)保證整個(gè)工程的總體質(zhì)量。對(duì)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題采取“三必查”:質(zhì)量事故原因必查、質(zhì)量事故責(zé)任者必查和質(zhì)量事故補(bǔ)救和防范措施是否落實(shí)必查。
1.3設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量控制管理
工程設(shè)計(jì)是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從設(shè)計(jì)各階段入手保障農(nóng)田水利工程技術(shù)結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)要求是農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行的客觀要求。因此無(wú)論在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案的選型上，還是在控制工程規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面，都將進(jìn)行技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理方面的比較。在確保工程規(guī)模和功能的基礎(chǔ)上，還要深入分析工程特征、技術(shù)關(guān)鍵及環(huán)境條件等資料。設(shè)計(jì)中嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求同時(shí)兼顧“水經(jīng)濟(jì)、水文化、水景觀一體化的生態(tài)農(nóng)田水利建設(shè)方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)有關(guān)典型工程的設(shè)計(jì)方法，更新觀念，優(yōu)化方案。可以說(shuō)工程方案是否合理在一定程度上就是工程效益是否達(dá)到了設(shè)計(jì)目標(biāo)。工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位派出的設(shè)計(jì)代表要根據(jù)農(nóng)田水利工程建設(shè)的特殊性、田間地塊復(fù)雜性，結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理的優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位和施工單位是協(xié)作、配合的關(guān)系，設(shè)計(jì)人員在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)設(shè)計(jì)事宜。設(shè)計(jì)代表要參加由建設(shè)單位召開(kāi)的設(shè)計(jì)交底及協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)配合監(jiān)理單位按工程承建合同處理變更，參加隱蔽工程、關(guān)鍵部位、分部工程、單位工程的驗(yàn)收工作。對(duì)不涉及重大設(shè)計(jì)原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)結(jié)合工程實(shí)際，配合建設(shè)單位的主張，查資料，選方案進(jìn)行修改設(shè)計(jì)。對(duì)涉及重大設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，要按照工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批。
1.4施工單位的質(zhì)量控制管理
農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制是整個(gè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。在施工中通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，將所屬各職能部門(mén)的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，明確自己在保證工程質(zhì)量方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，以最終保證工程質(zhì)量為目的。施工單位質(zhì)量保證控制管理一般包括“質(zhì)量推進(jìn)－質(zhì)量管理”、“軟件把關(guān)－質(zhì)量職能”和“質(zhì)量把關(guān)－質(zhì)量檢驗(yàn)”三個(gè)方面組成。工程建設(shè)目標(biāo)主要依靠施工單位的技術(shù)水平，而“按圖施工”是施工階段質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要原則。施工單位的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量管理體系中最基礎(chǔ)的部分，是運(yùn)用控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)質(zhì)量要求，將所屬各職能部門(mén)的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致，明確自己在保證工程質(zhì)量方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限，以最終保證工程質(zhì)量為目的。施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制應(yīng)貫徹全面、全員、全過(guò)程質(zhì)量管理的思想，運(yùn)用動(dòng)態(tài)控制原理，進(jìn)行質(zhì)量的事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制這樣一個(gè)系統(tǒng)的控制過(guò)程(見(jiàn)圖2)。采取分多結(jié)構(gòu)，多層次控制的原則，科學(xué)計(jì)劃，合理安排。
1.5政府部門(mén)的質(zhì)量控制管理
水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)督管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)在工程開(kāi)工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位在其資質(zhì)等級(jí)允許范圍內(nèi)從事水利工程建設(shè)的質(zhì)量工作，檢查和督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位建立健全質(zhì)量體系。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是按照國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，來(lái)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì)量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。未經(jīng)質(zhì)量核定或核定不合格的工程，施工承包商不得交驗(yàn)，工程主管部門(mén)不能驗(yàn)收，工程不得投入使用。
2農(nóng)田水利工程質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的運(yùn)行
2.1農(nóng)田水利質(zhì)量控制方針
農(nóng)田水利質(zhì)量方針:現(xiàn)代水利、服務(wù)社會(huì);控制質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值。
2.2系統(tǒng)運(yùn)行方式
工程質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的運(yùn)行方式是:政府監(jiān)督，建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參與方在各階段開(kāi)展工作，并接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中主要采取計(jì)劃、實(shí)施、利益等手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。計(jì)劃屬于主動(dòng)控制，就是由系統(tǒng)按設(shè)計(jì)目標(biāo)設(shè)定出各階段、各施工部位質(zhì)量要求，為施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)組織提供參考和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有章可循有的放矢，做到有序管理和統(tǒng)籌管理。實(shí)施屬于被動(dòng)控制，當(dāng)系統(tǒng)按計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)施行時(shí)，由各參建單位進(jìn)行跟蹤、檢查，使建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工各方及時(shí)了解掌握質(zhì)量運(yùn)行狀況，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，對(duì)于有效控制施工質(zhì)量能夠起到重要的作用。利益就是通過(guò)讓受益鄉(xiāng)村的干部和群眾直接參與施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督的最直接的方式。
3質(zhì)量控制保證系統(tǒng)的工作基本原理
農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量控制在建設(shè)過(guò)程中，遵循PDCA原理，見(jiàn)圖3。就是農(nóng)田水利工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃P(Plan)完成以后，在計(jì)劃的實(shí)施D(Do)過(guò)程中，以檢查C(Check)計(jì)劃實(shí)施情況，找出偏離計(jì)劃的誤差并進(jìn)行處置A(Action)的過(guò)程。在農(nóng)田水利工程建設(shè)的各階段，人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、工程材料、施工方案和環(huán)境條件等多個(gè)方面因素影響著工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各參與單位要結(jié)合農(nóng)田水利工程的功能和使用價(jià)值，對(duì)工程質(zhì)量在施工及控制過(guò)程中，產(chǎn)生的各種偏差信息，反饋到施工單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位等處。這些動(dòng)態(tài)信息經(jīng)與設(shè)計(jì)目標(biāo)對(duì)比而產(chǎn)生偏差修正值，這些修正值是制定糾正措施的依據(jù)，監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)單位共同制定的糾正措施再反饋到施工方以實(shí)現(xiàn)糾偏。
4結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)質(zhì)量管理是工程設(shè)計(jì)目標(biāo)得以體現(xiàn)的重要保障。認(rèn)真做好各相應(yīng)階段的工程質(zhì)量管理工作，使質(zhì)量管理真正落到實(shí)處，為農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮提供質(zhì)量保證，改善我國(guó)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，意義重大。
參考文獻(xiàn):
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作者：徐成志 單位：遼陽(yáng)市水利事務(wù)服務(wù)中心