農田水利經濟發(fā)展思考

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摘要：自古以來，我國就是農業(yè)大國，有非常長遠的重視農業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，并且極早掌握了專業(yè)的水利灌溉技術，使得我國農業(yè)生產能力進一步得到提升。在進入到現代社會后，糧食安全仍然是國家安全的重要組成部分，糧食的產量與質量受到各地政府以及中央政府的重視，而傳統(tǒng)的農業(yè)生產技術已經無法滿足我國人口對優(yōu)質糧食的生產需求，針對這種情況，必須進一步改進我國的農業(yè)生產技術，提高我國的農業(yè)生產能力。水利設施作為農業(yè)生產的重要基礎設施，其完善程度和灌溉能力對于農業(yè)經濟的發(fā)展有巨大的影響。文章從我國現階段農田水利工程建設現狀出發(fā)，結合我國的水資源保護與利用、農業(yè)發(fā)展等方面的政策，探索進一步提高我國農田水利工程建設，推動新時期下農田水利經濟發(fā)展的可行方案。

關鍵詞：新時期；農田水利經濟；發(fā)展思考

我國政府一直以來都比較重視民生，長期以來致力于基礎設施的建設與完善，尤其是在我國基礎建設能力大幅度提升后，我國投入了大量的人力、物力、財力進行一系列的基礎工程建設，為人民提供更加便捷、更加舒適的生活，使改革開放的發(fā)展成果落實到千家萬戶。而農田水利工程建設作為農業(yè)領域中重要的基礎建設，不僅關乎著我國社會居民的日常生活的飲食水平，與我國農業(yè)經濟的發(fā)展也息息相關，是實現農民增收增產目標的重要舉措，對于提高農村發(fā)展水平和農民福祉有相當的現實意義。因此在新時期下，我們必須進一步提高農田水利工程的完善程度，重視農田水利經濟的發(fā)展，提高農民抵御農業(yè)氣象災害的能力，保證農村糧食生產與供應能力的穩(wěn)定，為農民的經濟財產提供更完善的保障。

一、推動新時期農田水利經濟發(fā)展的具體措施

（一）保證穩(wěn)定的增加財政投入

農田水利工程建設是一項長期的工程，在未來很長一段時間內，農田水利工程建設需求都將會保持較高的增長速度，除了在農業(yè)條件落后地區(qū)進行基礎水利工程的建設與推廣，還要在部分更高端形式的農田經濟發(fā)展地區(qū)進行一系列的農田水利工程改造升級活動，確保我國農業(yè)生產朝著機械化、智能化的現代化農業(yè)發(fā)展，而這些方面的建設或改造升級都離不開穩(wěn)定增長的財政投入的支持。除此之外，農田水利工程作為一項大型的惠民工程，對于水資源有較大的需求，因此在農田水利工程建設過程中，除了要保證農業(yè)用水的供給，同時又不能因為農業(yè)發(fā)展影響社會居民的正常生活。如何在保證質量達標的飲用水供給的前提下，為農田水利經濟發(fā)展提供充足的水資源，如何使大量的農田水利經濟發(fā)展用水不被浪費等這些問題的解決，都需要充足的財政投入建設與之相匹配的凈水系統(tǒng)和水資源回收重新利用系統(tǒng)。只有充分利用有限的水資源，發(fā)揮一定量水資源的最大價值，才能夠保證水資源的持續(xù)供給，保證農田水利經濟的持續(xù)發(fā)展。同時，穩(wěn)定增長的財政投入，并不代表著政府毫無目的的持續(xù)“砸錢”，如果大量增長的財政投入不能得到妥善的分配與應用，那么只會造成不必要的浪費，或者滋生腐敗。首先，在財政投入的劃分上，要明確劃分中央、省、市、縣四部分政府各自的職責，所劃分的財政任務與職責，既不能過大，壓迫地方政府其他方面的正常財政開支，另一方面又不能劃分過小的職責與任務，不利于政府責任感與任務感的培養(yǎng)。然后，在財政投入的使用上，要優(yōu)先照顧經濟發(fā)展程度不高、財政實力薄弱的地區(qū)、農業(yè)經濟在經濟結構中的占比較大、主要經濟活動對農田水利工程的依賴程度較高的地區(qū)，從財力投入、物資投入、人才支援等多方面進行合理的資源傾斜。

（二）建立健全用水體系

水資源的快速減少導致我國部分地區(qū)的水資源已經處于一種比較危險的境地，尤其在受到過去一段時間內工業(yè)快速發(fā)展中大量水資源浪費和水污染情況的出現，全球氣象環(huán)境惡化，降水量大幅度減少這兩方面因素的影響后，部分農村地區(qū)的溪水、河流、井水等常見農業(yè)用水出現枯竭、地下水量大幅度減少、質量急劇下降的情況。因此，在農田水利經濟的發(fā)展過程中，一定要建立健全用水體系，著重突顯目前優(yōu)質水資源的商品屬性和商業(yè)價值，將水資源使用議價機制引入農田水利經濟用水體系中，為農田水利經濟的發(fā)展提供利潤和成本上的導向，保障農田水利工程兼顧社會效益和經濟效益，避免農田水利經濟發(fā)展過程中市場驅動力的缺失，使農田水利經濟發(fā)展陷入沒有動力、停滯不前的境地。關于農田水利經濟中用水體系的建立健全，首先要考慮農田水利工程建成后的受益范圍和衍生產品的成本與利潤，根據農田水利工程使用者的盈利能力，確定農田水利工程建設部分成本的承擔者，同時具體用水價格要綜合考慮當地的水資源、生活用水量及價格、工業(yè)用水需求與價格機制，水資源重復利用能力等多方面的因素，一方面要確保農田水利工程既能以利潤作為驅動，同時又不至于使用成本過高，導致農民的使用積極性不高，出現建設完成卻無法落實到農業(yè)發(fā)展中去的尷尬境地。另一方面，又能有一定的使用成本對水利工程的使用和水資源的使用形成約束，避免造成不必要的水資源浪費，充分發(fā)揮有限資源的最大價值。

（三）努力拓展農田水利產業(yè)鏈

農田水利經濟的發(fā)展是以農業(yè)為核心，但是在社會發(fā)展進入新的歷史時期后，產業(yè)的種類越來越豐富，產業(yè)之間的聯系也更加緊密，即使是跨度較大的兩個產業(yè)也能進行聯合發(fā)展，并且有時候還會爆發(fā)出意想不到的生命力，因此新時期的農田水利經濟發(fā)展，一定不能拘泥于農業(yè)，也不要將農田水利工程的功能僅僅局限在農田灌溉方面，可以將農田水利工程進行更深層次的開發(fā)，比如水產養(yǎng)殖、旅游產業(yè)等，都是農田水利經濟發(fā)展的不錯選擇。事實上，目前我國已經出現了許多特色農業(yè)試點，并且取得了不錯的發(fā)展成果，可以為農田水利經濟與特色農業(yè)融合發(fā)展提供具有啟發(fā)意義的參考。通過拓展農田水利經濟的產業(yè)鏈，可以將農業(yè)領域外的資金引入到農業(yè)發(fā)展中，為農田水利經濟發(fā)展提供更強勁的發(fā)展動力，使水利工程建設的紅利拓展到農業(yè)種植之外，為提高農民收入，推動農田水利經濟發(fā)展提供更多的可能，以水利工程附近的村落和城鎮(zhèn)為基礎，進行招商引資，結合當地農業(yè)發(fā)展狀況和特色優(yōu)勢，打造、強化村落和城鎮(zhèn)名片，發(fā)展具有實際盈利能力的特色農業(yè)，如旅游業(yè)、種植與養(yǎng)殖混合農業(yè)等，使當地居民能夠明確感受到水利工程建設的意義。

（四）提高農田水利經濟發(fā)展的科技含量

在新時期下的農業(yè)發(fā)展，必然要朝著機械化、自動化、規(guī)?；默F代化方向前進，嚴重依賴于人力的農業(yè)發(fā)展方式已經無法滿足社會對農業(yè)發(fā)展的需求，必須將長期以來的人類科技文明成果應用到農業(yè)領域中去，提高農田經濟發(fā)展的科技含量，在農業(yè)領域中發(fā)揮科學技術在創(chuàng)造力方面的優(yōu)勢。一方面要提高設計、施工人員的科學知識與科學理念，保證農田水利工程建設的科學性，使水利工程建設能夠長時間的適應農田水利經濟的發(fā)展，在進行水利建筑的設計與施工時，要嚴格遵循科學理論，使水利工程各方面的數據與質量都達到科學預設下的要求標準，保證水利工程建設的質量。另一方面，在水利工程與水資源的管理方面更要嚴格遵守法律法規(guī)，貫徹落實科學管理、科學用水的理念，建立健全科學管理與應用體系，尤其是在涉及到建設周圍居民利益的問題上，一定要堅持科學處理的態(tài)度，避免引起具有不良影響的糾紛。

二、新時期農田水利經濟發(fā)展創(chuàng)新舉措

科學技術的應用使農田水利經濟發(fā)展的效率大幅度提高，但是農田水利經濟的發(fā)展不能只依靠其他領域的科技成果，而是要不斷進行內部的創(chuàng)新，為農田水利經濟發(fā)展提供更多的內生動力。首先要激發(fā)水利工程管理工作人員的創(chuàng)新欲望，提高水利工程管理人員的創(chuàng)新性思維，使時代的發(fā)展、社會的變化能準確的傳導到農田水利經濟的發(fā)展過程中去。從管理層面創(chuàng)新需求來說，要求將傳統(tǒng)農田水利工程管理和農田水利經濟發(fā)展管理中不符合時代變化的規(guī)章制度廢除，對原有的管理體系和管理制度進行深化改革。其次，在農田水利經濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)居民供水和農村居民供水、生活用水和農業(yè)用水如何劃分是新時期農田水利經濟發(fā)展過程中的一個重要問題，要保證農業(yè)用水不會影響生活用水，尤其是飲用水的供應，需要加強飲水工程建設，保障社會居民的飲水安全。而在農業(yè)灌溉中，水利工程的建設提高了水資源的利用能力，但是隨著農業(yè)經濟的發(fā)展，用水量也會隨之提升，雖然農業(yè)灌溉對于水資源的質量要求不高，但是如果缺少合理的供水機制，也會造成不必要的浪費。因此，在進行農田水利灌溉時，要對供水、用水方式進行創(chuàng)新，把新出現的節(jié)水技術應用到農田水利灌溉中去。同時將農村的生活用水與灌溉系統(tǒng)分割開來，完善農村的自來水供水系統(tǒng)建設，使農村生活用水成為獨立的系統(tǒng)，保障農村居民日常生活用水健康，同時有利于水資源的回收與重復利用。水資源的管理無非是節(jié)水與開源這兩個方面，保障農田水利經濟發(fā)展的水資源持續(xù)供給，除了創(chuàng)新節(jié)水技術和用水技術，還要繼續(xù)進行水能資源的開發(fā)，以不破壞自然生態(tài)環(huán)境為前提，創(chuàng)新水資源的定義范圍，將更多不同品質、不同來源的水資源納入農田水利經濟發(fā)展的應用中。同時創(chuàng)新農田水利經濟的發(fā)展方式，在控制農田水利經濟發(fā)展成本的同時，進一步擴大農田水利經濟的利潤，如進一步開發(fā)混合農業(yè)、旅游業(yè)等。通過不同模式的經濟發(fā)展方式之間的組合與搭配，充分發(fā)揮副業(yè)的經濟價值，為副業(yè)發(fā)展提供更多的可能，保障農田水利經濟發(fā)展的綜合性開發(fā)。

三、結語

農田水利經濟的有序、平穩(wěn)發(fā)展，首先需要長期穩(wěn)定增長的財政支持，保障農田水利經濟基礎工程的建設完善與改造升級，同時對農田水利工程的應用進行科學的規(guī)劃，充分發(fā)揮水利工程的價值與優(yōu)勢。對農田水利經濟發(fā)展中農田水利工程本身進行創(chuàng)新，提高科學技術在農田水利經濟發(fā)展中的占比，創(chuàng)新農田水利經濟發(fā)展管理模式，保障農田水利經濟發(fā)展兼顧社會效益與經濟效益，推動我國農業(yè)朝著現代化的方向穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:楊會賓 單位:山東省聊城市水利局