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1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析
1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和改革發(fā)展的進(jìn)一步深入,國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理,尤其在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批和資金配備等方面,均給予非常大的傾斜。但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū),地區(qū)財(cái)政收入較少,難有較多配套資金用于農(nóng)田水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理,基本全靠國(guó)家財(cái)政支出,導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目管理難以達(dá)到工程高效優(yōu)質(zhì)建設(shè)和管理要求。一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由于投入渠道多、資金分散,各部門(mén)間溝通不暢難以形成整體合力,不利于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)和管理。另外,一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快,對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體保障水平提出更高的要求,亟需投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的增效擴(kuò)容和新建,以匹配區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
1.2設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程技術(shù)質(zhì)量較差
現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程絕大部分修建于上世紀(jì)60~70年代,由于當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景,相當(dāng)部分屬于“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)”的“三邊”工程,設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程技術(shù)質(zhì)量不完善。幾十年運(yùn)行后,先天技術(shù)質(zhì)量不足加上后期運(yùn)行維修配套沒(méi)有及時(shí)跟上,導(dǎo)致工程出現(xiàn)老化、退化、失修等問(wèn)題非常嚴(yán)重,工程正常性能得不到有效發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)效益日益衰減,有的甚至出現(xiàn)報(bào)廢不能運(yùn)行等問(wèn)題。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料表明,很多小型農(nóng)田水利工程設(shè)施,其干渠水利用系數(shù)僅有0.3~0.4,水的有效利用率還不到40%,不僅導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi),同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程設(shè)施“惠民、利民”性能的發(fā)揮。
1.3工程建設(shè)管理主體缺位、管護(hù)權(quán)責(zé)不明
小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)管理制度不完善,質(zhì)量監(jiān)控體系不健全及檢測(cè)手段滯后等,導(dǎo)致工程施工建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)過(guò)程中得不到有效的動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管,存在質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響工程性能和效益的正常發(fā)揮。目前,集體經(jīng)濟(jì)退出農(nóng)田水利設(shè)施管理后,農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益間的矛盾日漸加劇,工程后期運(yùn)營(yíng)管理難度大大增加。雖然管理小型農(nóng)田水利設(shè)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站歷經(jīng)多次改革,也基本將權(quán)責(zé)落實(shí)到具體人員,但由于部分管理人員經(jīng)費(fèi)因水費(fèi)收繳量少且征收困難等,導(dǎo)致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站人員的經(jīng)費(fèi)缺口非常大,很多管理人員切身利益得不到保障,不安心、勉強(qiáng)維持等管理意識(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位,“責(zé)、權(quán)、利不明,建、管、用脫離”現(xiàn)象普遍,嚴(yán)重制約農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。
2.提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效性的策略
2.1提高新時(shí)期農(nóng)田水利工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“飲水安全方便、灌排設(shè)施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術(shù)先進(jìn)、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農(nóng)村水利建設(shè)總體目標(biāo),突出現(xiàn)代農(nóng)田水網(wǎng)工程建設(shè),統(tǒng)籌兼顧,綜合治理??h鄉(xiāng)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性,把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措,放在農(nóng)村工作的重要位置,作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。應(yīng)采取各種有效的宣傳形式,搞好宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí),樹(shù)立正確的水觀念。讓關(guān)心水、珍惜水、保護(hù)水成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為,在全社會(huì)形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。
2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度
資金是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展的決定性因素,在政府政策性支持資金無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實(shí)條件下,各地方政府要積極引導(dǎo),多方拓展農(nóng)田水利建設(shè)的資金來(lái)源。比如可以從土地出讓金中提取相應(yīng)的比例用于水利建設(shè),全面發(fā)展民營(yíng)小型水利設(shè)施建設(shè),在不損害國(guó)家利益、不妨礙國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,本著“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”的原則,吸引來(lái)自社會(huì)各界的水利設(shè)施建設(shè)投資。提高農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,通過(guò)政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資、投資建設(shè)水利工程,并將農(nóng)田水利作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng),由政府部門(mén)提供技術(shù)及政策方面的支持。此外,政府部門(mén)還要增加水利專(zhuān)項(xiàng)資金的金額,并做到專(zhuān)款專(zhuān)用,保證水利專(zhuān)項(xiàng)資金全額、合理的應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
2.3完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度
農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施“有人建、無(wú)人管”的問(wèn)題十分突出,針對(duì)這種情況,可采取下列措施:政府部門(mén)作為一些大中型水利設(shè)施的管理主體,實(shí)行集中權(quán)管理制度,水利設(shè)施的管理、應(yīng)用、維護(hù)等責(zé)任均由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān);針對(duì)一些市場(chǎng)價(jià)值較高的中小型農(nóng)田水利設(shè)施、公共水利設(shè)施,可采用拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法,遵循市場(chǎng)規(guī)律簽訂經(jīng)營(yíng)合同,確定管理及維護(hù)主體;針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益不明顯但具有較高社會(huì)效益的小型農(nóng)田水利設(shè)施,可采用專(zhuān)戶(hù)或?qū)H顺邪霓k法,將管理權(quán)承包出去,新建水利項(xiàng)目則可全面開(kāi)放其經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)體積極、主動(dòng)參與水利設(shè)施建設(shè)。
作者:李淑娟 單位:黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)水利站