灌區(qū)水利工程管理問(wèn)題及對(duì)策探究

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摘要：灌區(qū)水利工程關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平建設(shè)及經(jīng)濟(jì)效益取得情況，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，灌區(qū)水利工程管理工作包括工程施工管理、現(xiàn)有工程項(xiàng)目運(yùn)維及有關(guān)數(shù)據(jù)檢測(cè)及采集等內(nèi)容。本文在分析灌區(qū)水利工程管理存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，本著科學(xué)發(fā)展的理念，提出了完善灌區(qū)水利工程管理工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利工程；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

灌區(qū)水利工程項(xiàng)目是提升灌區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和功能的重要基礎(chǔ)，水利工程項(xiàng)目在防澇、抗旱、防洪、蓄水以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程等諸多方面均表現(xiàn)出良好效能，為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，需不斷加強(qiáng)灌區(qū)水利工程管理。但在科技水平、傳統(tǒng)觀念等多種因素的制約下，灌區(qū)水利工程運(yùn)維效率偏低，很大程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，需深化灌區(qū)水利管理改革進(jìn)程，加大新技術(shù)、新方法的應(yīng)用力度。

1灌區(qū)水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1長(zhǎng)期沿用粗放式管理模式

針對(duì)灌區(qū)水利工程水量的管理，盡管擬定了配水方案，但尚未形成相匹配的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，基本采用人工沿渠完成巡渠任務(wù)，多數(shù)情況下依賴巡渠人員過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、即時(shí)觀測(cè)結(jié)果去判斷水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，工效整體偏低，還增加了人力、物力等資源的耗用量[1]。長(zhǎng)期實(shí)行粗放型模式不做變更，工程管理、灌溉控制是灌區(qū)水利項(xiàng)目管理工作的核心，但在實(shí)踐中很難保證灌溉水有效利用率和供水保證率兩者的均衡關(guān)系，灌溉管理工作推行階段無(wú)法依照用水規(guī)劃落實(shí)護(hù)水與配水工作，外加部分灌區(qū)水利工程運(yùn)行年限較長(zhǎng)，總干渠內(nèi)干砌塊石護(hù)坡經(jīng)水流沖刷，老化塌陷較多；砼工程碳化明顯剝落，局部工程處于“帶病”狀態(tài)下運(yùn)行，為水利工程運(yùn)行埋下隱患，對(duì)灌區(qū)周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

1.2涉水安全事件發(fā)生率偏高

干支渠橋梁超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等情況較為普遍，部分灌區(qū)中水利工程安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻，甚至?xí)霈F(xiàn)人員意外溺水身亡、車輛墜渠等情況，工程設(shè)施年久失修，老化破損現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不利于安穩(wěn)運(yùn)行。還有一些灌區(qū)梁板構(gòu)件出現(xiàn)裂痕、氧化及損傷等情況，水利工程設(shè)施面貌美觀度整體偏低，難以及時(shí)征收到灌區(qū)居民的供水水費(fèi)，工作人員經(jīng)濟(jì)收入水平整體偏低，導(dǎo)致大部分職工對(duì)本單位難以形成強(qiáng)烈的歸屬感，工作能動(dòng)性不足。

1.3資金投入較少，人員結(jié)構(gòu)欠缺合理性

部分灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源渠道較為狹窄，直接影響水利工程運(yùn)行安全性和有效性[2]。另外，基層管理隊(duì)伍大部分人員年齡偏大，盡管能游刃有余的完成開(kāi)閘放水澆灌、灌區(qū)服務(wù)等工作，但水利工程檢查觀測(cè)、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)技術(shù)、水文預(yù)報(bào)與水庫(kù)調(diào)度等專業(yè)知識(shí)未能扎實(shí)、系統(tǒng)掌握，難以為灌區(qū)規(guī)范、科學(xué)管理提供支撐。

2優(yōu)化灌區(qū)水利工程管理工作的對(duì)策

2.1促進(jìn)灌區(qū)水管單位體制改革進(jìn)程

加大水利灌溉管理單位體制改革的力度，水管單位上崗人員工資補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼費(fèi)及社會(huì)保障費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證其正常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，促進(jìn)和穩(wěn)定水利灌溉管理單位的正常運(yùn)行。依照“管養(yǎng)分離”的政策要求[3]，水管單位加快灌區(qū)水利管理、維修管養(yǎng)分離過(guò)程。加大專業(yè)化工程維護(hù)隊(duì)伍建設(shè)力度，促進(jìn)項(xiàng)目工程維護(hù)工作專業(yè)化進(jìn)程，從根本上保證灌區(qū)管理效果，逐步提升水利工程的完好率，充分發(fā)揮水利工程的效能。

2.2健全安全防護(hù)法制

水管單位很難從源頭上控制墜渠、溺水事故，需要當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，省、市、縣、鎮(zhèn)、村協(xié)同配合，雙管齊下，形成合力作用，真正做好安全防護(hù)工作?？山⒐鄥^(qū)安全防護(hù)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定安全防護(hù)主體責(zé)任、項(xiàng)目資金統(tǒng)籌、安防設(shè)施管理、溺水糾紛處置、法律責(zé)任等[4]。構(gòu)建意外溺亡援助社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，各市級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)水利工程溺亡責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)，擬編相關(guān)細(xì)則規(guī)定，公示于眾。一旦灌區(qū)突發(fā)溺亡事故，先指派責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)鑒定，保險(xiǎn)公司而后依照鑒定結(jié)果在資金上予以援助補(bǔ)償。

2.3改進(jìn)計(jì)收水費(fèi)方法

由于有償用水觀念淡薄、用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)滯后、水費(fèi)征收管理不到位等原因，造成水費(fèi)征收難的問(wèn)題仍然存在。上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至基層農(nóng)戶，均要認(rèn)識(shí)到水管單位計(jì)收水費(fèi)的意義所在，其是促進(jìn)灌區(qū)水利工程有效運(yùn)行的重要支撐。水費(fèi)征收效率長(zhǎng)期偏低，不僅會(huì)降低水管單位經(jīng)濟(jì)效益，也可能會(huì)擾亂灌區(qū)經(jīng)濟(jì)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，降低農(nóng)戶收入。因此，一定要予以水費(fèi)征收工作高度重視，科學(xué)調(diào)整征收辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。一是審核灌溉規(guī)模。針對(duì)目前澆灌規(guī)模，立足于灌溉用水現(xiàn)狀，再次審核并進(jìn)行登記注冊(cè)，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，將其作為后期計(jì)收水費(fèi)的憑據(jù)。二是構(gòu)建用水申請(qǐng)?bào)w制。針對(duì)有用水需求的農(nóng)戶，以村為單位向水管單位呈遞書面申請(qǐng)，要求所有農(nóng)戶在申請(qǐng)書上簽字，將申請(qǐng)書作為后續(xù)上交水費(fèi)的合法憑據(jù)，針對(duì)正常用水但故意不上交水費(fèi)者，在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)無(wú)法調(diào)解時(shí)，可以依照相關(guān)規(guī)定去法院上訴。三是委托財(cái)政部門代收。委托當(dāng)?shù)乜h市財(cái)政部門代收，水費(fèi)收取率較高。

2.4加大信息技術(shù)的利用力度

2.4.1管理信息化以先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，助力于灌區(qū)水利工程信息化建設(shè)，進(jìn)而提升現(xiàn)代化管理水平。要求水管單位建立有關(guān)信息系統(tǒng)，進(jìn)而達(dá)成生產(chǎn)調(diào)控智能化、工程管理現(xiàn)代化、輸水過(guò)程可視化、辦公網(wǎng)絡(luò)化等，全面采集水利設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)信息，高效率開(kāi)展灌區(qū)水利工程管理工作。

2.4.2監(jiān)控自動(dòng)化一是建立視頻檢測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)視水位、大壩運(yùn)行狀況，進(jìn)而為灌區(qū)水源調(diào)度、防洪決策提供可靠憑據(jù)。二是建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)處理監(jiān)控位點(diǎn)圖像、數(shù)據(jù)及音頻材料，借此形式全面了解水工運(yùn)行狀況，遠(yuǎn)程操控。三是打造維護(hù)巡檢系統(tǒng)，該系統(tǒng)持有考勤、方位查詢、信息查詢、問(wèn)題呈交及調(diào)制等諸多功能，能協(xié)助有關(guān)部門明顯提升工程維修、養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。

3結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)在水利工程的管控方面取得了一定的成績(jī)，但縱觀全局依然存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)加快灌區(qū)水管單位體制改革進(jìn)程、健全安全防護(hù)法制、改進(jìn)水費(fèi)征收方法及加大信息技術(shù)的利用力度等，以進(jìn)一步提升水利工程管理水平，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗月.初探大型灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制[J].浙江水利科技，2020，(2).

[2]趙文雅.西浚灌區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].湖南水利水電，2020，(2).

[3]張得儒.灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].鄉(xiāng)村科技，2020，(2).

[4]甄樹鋒，周波.農(nóng)田水利工程技術(shù)應(yīng)用與策略[J].農(nóng)業(yè)工程，2020，(1).

作者：程普 單位：甘肅省臨澤縣板橋水利管理所