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摘要:農(nóng)田水利工程的主要作用是通過(guò)提升農(nóng)作物種植質(zhì)量來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。縱觀現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的發(fā)展,其中大部分水利工程都存在運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題。該文以某農(nóng)田建設(shè)工程為例,分析了工程的實(shí)施和管護(hù)情況,并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議,以期為農(nóng)田水利工程管護(hù)提供借鑒。
關(guān)鍵詞:水利工程;農(nóng)田建設(shè);實(shí)施措施;工程管護(hù)
1項(xiàng)目區(qū)概況
隨著國(guó)家中型灌區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)港河縱橫,涵閘基本配套,灌排渠系分布較合理,通過(guò)二、三級(jí)河道的“雙清”,河道達(dá)到旱能灌、澇能排。項(xiàng)目區(qū)防洪排澇主要按照江蘇省沿江通南地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。項(xiàng)目區(qū)屬長(zhǎng)江沖積平原地區(qū),河流縱橫交叉,東側(cè)與一級(jí)河道夏仕港相鄰,區(qū)內(nèi)有百花港、亮港、豎心港、塌港4條主要二級(jí)河道,河流的基本情況見(jiàn)表1。三級(jí)河道(垈、腰溝、塘)43余條,河道底高程一般為1.0~1.5m,河底寬為2.0~6.0m,河口寬為10~24m,這些河道均是項(xiàng)目區(qū)主要的引排水河流。目前,區(qū)內(nèi)骨干水利工程完好率76%,田間工程配套率42%,灌溉保證率84%,渠系水利用系數(shù)55%,有效灌溉面積153.33hm2。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉泵站分布均勻,現(xiàn)有灌溉泵站28座,總裝機(jī)28臺(tái),總功率126kW,總設(shè)計(jì)灌溉流量1.84m3/s,現(xiàn)狀灌溉設(shè)計(jì)保證率約為84%。
2實(shí)施措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,需要采取強(qiáng)有力的組織措施和扎實(shí)的工作措施,而這離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府的高度重視與支持。為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,分別成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)小組和項(xiàng)目實(shí)施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),成員由開(kāi)發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、水利等部門(mén)組成,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證和協(xié)調(diào);技術(shù)指導(dǎo)小組,聘請(qǐng)水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等方面的專(zhuān)家參加,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理;項(xiàng)目實(shí)施小組,以鎮(zhèn)為單位,項(xiàng)目鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),農(nóng)技推廣中心、財(cái)政所、水利站、農(nóng)機(jī)站及項(xiàng)目村等單位負(fù)責(zé)人組成,并建立開(kāi)發(fā)辦公室,由農(nóng)技推廣中心主任兼辦公室主任,從組織上保證開(kāi)發(fā)任務(wù)的順利完成。為強(qiáng)化責(zé)任,將建立嚴(yán)格的工作考核制度,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的序時(shí)進(jìn)度,對(duì)責(zé)任單位工作進(jìn)行考核。同時(shí),積極開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作,組織區(qū)內(nèi)干群到外地參觀學(xué)習(xí),開(kāi)闊眼界,拓展思路,調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
2.2加大資金投入
首先,農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)作為示范區(qū)建設(shè)的牽頭,組織部門(mén),要用足用好農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金。其次,積極爭(zhēng)取上級(jí)其他各類(lèi)項(xiàng)目投資。把項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)與中央、省市下達(dá)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)實(shí)施,農(nóng)田水利、土地復(fù)墾、農(nóng)村小型公益設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)水稻示范種植基地、發(fā)改委千億斤糧食工程等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,在可能情況下要向項(xiàng)目區(qū)建設(shè)傾斜,切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。切實(shí)加大招商引資力度,項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)政府主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造投資環(huán)境,提供服務(wù),具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要抓緊招商引資,鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資主體以資金或其他形式投入項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。積極吸引本地和外地的工商資本、集體資本和私營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股等形式承建經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性的建設(shè)項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,通過(guò)創(chuàng)新投入機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,確保建設(shè)資金落實(shí)到位。
2.3強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)高??萍己献?,充分利用技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì),為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)勁的技術(shù)支撐。經(jīng)靖江市人民政府研究決定,聘請(qǐng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、科技等部門(mén)與行業(yè)專(zhuān)家,參與項(xiàng)目區(qū)技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)與培訓(xùn)等工作,切實(shí)提高示范項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與管理水平。在技術(shù)專(zhuān)家組的指導(dǎo)下,切實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種、生物肥料、生物農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)等的開(kāi)發(fā)研制和推廣應(yīng)用;大力開(kāi)展無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)的試驗(yàn)研究和推廣應(yīng)用,積極組織開(kāi)展基地質(zhì)量調(diào)查與環(huán)境檢測(cè),組織制定優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),加快無(wú)公害生產(chǎn)基地整體認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)定工作;加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新,鼓勵(lì)廣大科技人員帶資金、帶技術(shù)參與、參股生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售;積極探索基地(公司)+科研單位+農(nóng)戶的合作型機(jī)制,切實(shí)加大科技成果轉(zhuǎn)化率,把項(xiàng)目區(qū)建成高新科技成果的孵化基地,提升科技對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)份額。
2.4落實(shí)扶持政策
在充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。出臺(tái)落實(shí)扶持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策,適當(dāng)減免部分稅費(fèi),并從農(nóng)發(fā)基金、綠化育林基金等資金中安排經(jīng)費(fèi),投向項(xiàng)目區(qū)建設(shè),對(duì)符合規(guī)劃要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)金融部門(mén)要放寬政策,簡(jiǎn)化手續(xù),加大貸款扶持力度。通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持,促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2.5建立目標(biāo)責(zé)任制
以規(guī)劃為龍頭,項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到組織實(shí)施都做到有組織、有目標(biāo)、有措施、有步驟地進(jìn)行,加大考核力度。為保證項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)完成,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)進(jìn)行任務(wù)分解,層層落實(shí),列入考核內(nèi)容。推行項(xiàng)目立項(xiàng)公示制度、工程建設(shè)公示制度和項(xiàng)目建成公示制度。為加強(qiáng)責(zé)任性,市與實(shí)施鎮(zhèn)簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo),實(shí)行項(xiàng)目化管理,使其具有利益?zhèn)鲗?dǎo)輻射機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)各村組由村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé),簽訂責(zé)任書(shū),明確責(zé)任和報(bào)酬;同時(shí),與農(nóng)戶簽訂訂單,明確生產(chǎn)質(zhì)量、要求和收購(gòu)承諾,使農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn),確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。具體工程項(xiàng)目建設(shè)推行招投標(biāo)制,工程質(zhì)量監(jiān)理制,確保工程質(zhì)量。
2.6加強(qiáng)監(jiān)督管理
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,單獨(dú)建賬,獨(dú)立核算,人員職能與服務(wù)內(nèi)容掛鉤,建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部相互監(jiān)督的機(jī)制。由項(xiàng)目主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)公示、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理、資金直撥制、規(guī)范化驗(yàn)收等管理制度。項(xiàng)目招標(biāo)時(shí),將相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求作為標(biāo)的提出。在具體項(xiàng)目建設(shè)中,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期,規(guī)范監(jiān)理,加強(qiáng)監(jiān)督,注重提高項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量,確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。項(xiàng)目建成后,凡是工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的,堅(jiān)決不予驗(yàn)收。
3工程管護(hù)
3.1管護(hù)主體
強(qiáng)化工程建成后的管理和維護(hù)工作,杜絕可能出現(xiàn)的建設(shè)有力、運(yùn)營(yíng)乏力現(xiàn)象。項(xiàng)目建成后及時(shí)移交所在村組,項(xiàng)目村建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程所形成的固定資產(chǎn)臺(tái)賬。項(xiàng)目區(qū)及主要工程建筑物上設(shè)立永久性標(biāo)志,層層落實(shí)管護(hù)單位和責(zé)任人,建立定期匯報(bào)的管護(hù)制度。同時(shí),在項(xiàng)目資金分配中,安排專(zhuān)門(mén)資金用于工程后期運(yùn)行維護(hù),一旦發(fā)現(xiàn)工程出現(xiàn)破損,及時(shí)進(jìn)行修護(hù),防止破損擴(kuò)大。用優(yōu)秀的工程管護(hù)工作,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮項(xiàng)目效益。
3.2管護(hù)措施
工程管護(hù)范圍包括泵站、渠道、涵洞、機(jī)耕橋、機(jī)耕路以及防護(hù)林等。工程管護(hù)實(shí)行鎮(zhèn)村分級(jí)管理。鎮(zhèn)政府成立管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,年終考核評(píng)比,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目鎮(zhèn)村是工程管護(hù)的主體,村主任為管護(hù)第一責(zé)任人,項(xiàng)目村應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的管護(hù)隊(duì)伍,并將具體管護(hù)工作落實(shí)到專(zhuān)人,管護(hù)人員須定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查,確保無(wú)亂取土、亂種植、亂堆放雜物等現(xiàn)象,保持建筑物完好、整潔、美觀。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)本項(xiàng)目管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、季市鎮(zhèn)財(cái)政考核獎(jiǎng)補(bǔ)以及村“一事一議”等多渠道籌集,確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位。管護(hù)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算,并定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況,接受村民監(jiān)督。
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作者:耿金 李佳 張冉冉 單位:無(wú)錫市水利設(shè)計(jì)研究院有限公司