智慧水利建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策淺議

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［摘要］“智慧水利”是智慧城市的重要組成部分。為加快水利信息化建設(shè),推動(dòng)城市信息化建設(shè)步伐，本文以江西智慧水利為研究對(duì)象,對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理,對(duì)存在的問題以及原因進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn),江西“智慧水利”建設(shè)存在信息采集體系不完善、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不夠深入、智慧應(yīng)用水平不高等問題,結(jié)合江西“智慧水利”建設(shè)問題,提出針對(duì)性對(duì)策建議。研究結(jié)果對(duì)江西省及其他省份進(jìn)行智慧水利建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］江西；智慧水利；發(fā)展對(duì)策；智慧城市

我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確指出,要加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。智慧水利是智慧城市的重要組成部分,智慧水利的建設(shè)能夠促進(jìn)智慧城市建設(shè)更加完善。同時(shí),智慧城市為智慧水利提供了硬件基礎(chǔ),而智慧城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也無(wú)法繞考智慧水利。智慧水利不僅是推進(jìn)智慧城市發(fā)展過程中不可缺少的一環(huán),也是促進(jìn)水治理體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。江西省在省“十四五”規(guī)劃綱要中指出“要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。江西省水利廳為貫徹落實(shí)省委省政府的決策,積極開展“智慧水利”試點(diǎn)工作。而隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,為智慧水利建設(shè)提供了技術(shù)支持。因此,無(wú)論從政策層面還是技術(shù)層面,都為智慧水利建設(shè)提供了有力的保障。然而,當(dāng)前我國(guó)智慧水利建設(shè)缺乏符合實(shí)際情況的理論指導(dǎo),現(xiàn)有方案無(wú)法解決出現(xiàn)的具體問題,智慧水利建設(shè)進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。近年來(lái),江西省水利廳為貫徹落實(shí)國(guó)家水利發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)水利信息化、數(shù)字化建設(shè)步伐,根據(jù)江西省水利發(fā)展實(shí)際情況,從信息采集、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)商等方面構(gòu)建起較為完善的水利信息化體系,極大地提高了江西省水利管理效率。本文以江西省“智慧水利”建設(shè)為研究對(duì)象,對(duì)智慧水利建設(shè)過程中的問題進(jìn)行全面的梳理,研究導(dǎo)致問題的根源，并提出針對(duì)性的解決措施。

1江西省“智慧水利”建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，江西省水利廳為貫徹落實(shí)國(guó)家水利發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)水利信息化、數(shù)字化建設(shè)步伐，根據(jù)江西省水利發(fā)展實(shí)際情況，從信息采集、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻會(huì)商等方面構(gòu)建起較為完善的水利信息化體系，極大的提高了江西省水利管理效率，具體包括以下方面內(nèi)容：1）水利信息采集方面。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,江西省建設(shè)完成包括流量、地下水、水位及雨量等多種類信息采集點(diǎn)達(dá)5100余個(gè)。已經(jīng)初步建立起覆蓋全省范圍的水利信息采集體系。同時(shí),在信息采集過程中采用了自動(dòng)化設(shè)備,不僅提高了采集信息的精準(zhǔn)度,還能夠?qū)崿F(xiàn)全省水利部門信息共享,提高了應(yīng)對(duì)水災(zāi)的指揮能力。2）信息網(wǎng)絡(luò)方面。江西省水利事業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,水利管理工作已經(jīng)形成完整的體系,包括省、市、縣三級(jí)水利管理部門工179個(gè)節(jié)點(diǎn)。各水利管理單位也相繼完成相應(yīng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè),江西省水利管理部門的骨干網(wǎng)絡(luò)體系初成規(guī)模,這為江西省加快推動(dòng)水利信息化建設(shè)提供了前提條件。同時(shí),全省范圍內(nèi)的大型水利基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)水利工程都已覆蓋了監(jiān)控設(shè)備,對(duì)水利險(xiǎn)情易發(fā)點(diǎn)列入到視頻監(jiān)控范圍之內(nèi)。3）視頻會(huì)商環(huán)境方面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料結(jié)果顯示,截至2021年11月,江西省已建成覆蓋全省范圍內(nèi)省、市、縣三級(jí)所有水利相關(guān)管理部門共138個(gè)節(jié)點(diǎn)的視頻會(huì)商系統(tǒng),又通過省內(nèi)非工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)市、縣兩級(jí)視頻會(huì)議硬件進(jìn)行了省級(jí),改善了水利突發(fā)事件應(yīng)對(duì)會(huì)商條件。之前的視頻硬件設(shè)備使用時(shí)間較長(zhǎng),設(shè)備老化嚴(yán)重,按照新的標(biāo)志省級(jí)原有視頻會(huì)商設(shè)備,提高了各水利部門防災(zāi)會(huì)商效率。4）防汛、供水、生態(tài)環(huán)保能力方面。江西省已經(jīng)構(gòu)建完成涵蓋防汛、供水、生態(tài)環(huán)保等多方面的水利管理體系。在水利項(xiàng)目建設(shè)方面,建設(shè)完成的水利項(xiàng)目數(shù)量達(dá)300余萬(wàn),包括水利工程、水庫(kù)、機(jī)電井、灌溉區(qū)以及供水工程等項(xiàng)目類別?？傮w來(lái)看,江西省已經(jīng)建設(shè)完成功能較為完整的水利管理體系。同時(shí),江西省水利廳非常重視鄱陽(yáng)湖、中小河等的治理,不斷投入資金改善其生態(tài)環(huán)境和工程質(zhì)量,初步建立起完整的洪體系。在供水方面,對(duì)省內(nèi)水庫(kù)堤壩進(jìn)行了加固,擴(kuò)充了水庫(kù)的庫(kù)容量,合理地配置了水資源,提高其利用效率。在農(nóng)業(yè)灌溉方面,江西省投入資金建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程,大大提高了灌溉農(nóng)田比例,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在江西省省內(nèi)的近6300km的河流中,基本都納入到了視頻監(jiān)測(cè)內(nèi),可以采用無(wú)人機(jī)、遙感傳輸系統(tǒng)等“智慧水利”成果對(duì)水文進(jìn)行監(jiān)督和指揮。5）業(yè)務(wù)應(yīng)用推薦方面。江西省水利廳落實(shí)水利部戰(zhàn)略部署,推薦水利信息化建設(shè)步伐,相繼完成了水利綜合管理、防汛防旱、水環(huán)境保護(hù)以及執(zhí)法系統(tǒng)等平臺(tái),并完成上述平臺(tái)系統(tǒng)的資源整合。同時(shí),在江西利廳的推動(dòng)下,完成了水文信息發(fā)布系統(tǒng)、水質(zhì)綜合管理平臺(tái)、水情信息處理系統(tǒng)和水環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)水文信息上傳、查詢以及綜合發(fā)布等功能。在此基礎(chǔ)上,江西省水利廳建立了涵蓋全省范圍的水利防汛預(yù)警系統(tǒng),建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的指揮、監(jiān)督等綜合管理體系,提高了水生態(tài)管理能力。信息化技術(shù)在水利行業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用,促進(jìn)了水利管理模式的更新,推動(dòng)了智慧水利建設(shè)的步伐。

2江西省“智慧水利”建設(shè)的主要問題

2.1信息采集體系不完善

水利信息采集體系存在三方面問題：首先,各部門水利信息采集獨(dú)立,難以形成系統(tǒng)。江西省建立的水利信息采集制度是由各相關(guān)管理部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)而建立起來(lái)的信息采集,在實(shí)際業(yè)務(wù)中,各業(yè)務(wù)部門之間交流較少,難以做到信息共享,掌握的水利信息大多只局限于本部門。其次,信息采集系統(tǒng)與決策系統(tǒng)自動(dòng)化程度較低。即在采集數(shù)據(jù)和進(jìn)行決策時(shí),仍然需要由工作人員將數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入,在此過程中會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤的情況,給做出正確決策帶來(lái)一定的影響。最后,信息傳輸效率慢。基層水利監(jiān)測(cè)站每天需要上傳大量的數(shù)據(jù),以前的4G信息網(wǎng)絡(luò)已無(wú)法勝任如此龐大數(shù)據(jù)的回傳工作,雖然5G技術(shù)能夠滿足這一需求,但是也面臨了很多問題,如成本高、資源利用率低、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等。

2.2數(shù)據(jù)共享不夠深入

數(shù)據(jù)共享不夠深入體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一,由于水利建設(shè)的公共屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性,公眾對(duì)水利信息的關(guān)注較少,導(dǎo)致各部門收集的水利數(shù)據(jù)只限于本部門使用。而水文信息對(duì)于應(yīng)對(duì)水利突發(fā)事件有著至關(guān)重要的作用。如果不能與其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息的共享,各部門之間的采集的信息可能會(huì)出現(xiàn)偏差,使得公眾對(duì)公布數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑,造成政府部門公信力降低。第二,不同類別的水利信息系統(tǒng)積攢的數(shù)據(jù)信息,在信息覆蓋范圍上存在一定的區(qū)別,會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全或數(shù)據(jù)沖突的情況。新舊系統(tǒng)或不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差,會(huì)嚴(yán)重影響綜合決策,難以發(fā)揮出水文信息的作用,降低了水文信息的利用效率[1-3]。

2.3智慧應(yīng)用水平較低

江西省各水利相關(guān)部門一般都是基于本部門工作業(yè)務(wù)范圍獨(dú)立開發(fā)出來(lái)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),如水文監(jiān)測(cè)平臺(tái)、水利建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)等,造成各水利部門之間數(shù)據(jù)共享難以做到,業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)更是無(wú)從談起。同時(shí),開發(fā)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供的服務(wù)內(nèi)容也很少,雖然江西省水利管理部門很早之前就在城市主干道設(shè)置了電子屏,用以告知公眾積水、雨情等相關(guān)信息,但是尚未建立起公眾獲取信息的平臺(tái),如相關(guān)的APP或采用贛服通等平臺(tái)增強(qiáng)公眾獲取信息的渠道。

3江西省“智慧水利”建設(shè)存在問題原因分析

3.1認(rèn)知缺乏,系統(tǒng)利用率低

雖然我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“智慧水利”的建設(shè),但是各地區(qū)存在著一定的差異化現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查得知,江西省大部分的水利相關(guān)管理人員,尤其是一線工作人員,基本都沒有參與過與智慧水利相關(guān)的培訓(xùn),他們簡(jiǎn)單的認(rèn)為智慧水利就是用電腦工作,對(duì)智慧水利的了解深度太淺顯。盡管江西省有些地區(qū)已經(jīng)開始著手水利信息化建設(shè),但是當(dāng)前還是停留在起步階段,難以做到對(duì)水利信息系統(tǒng)功能的深度挖掘。

3.2資金投入不足,設(shè)備功能不完善

目前,江西省各水利部門之間還沒有實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的對(duì)接,部門之間的數(shù)據(jù)資源也無(wú)法做到共享,其主要原因是財(cái)政資金投入的嚴(yán)重不足,與其他省內(nèi)同級(jí)部門相比,在水利部門投入財(cái)政資金相對(duì)較少,就算與其他相鄰省份相比,水利資金投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及,根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,江西省2021年水利資金投入尚不及貴州。在資金投入嚴(yán)重不足的情況下,系統(tǒng)硬件得不到更新,設(shè)備功能效果也大大降低。

3.3信息孤立,平臺(tái)功能受限

水利治理并非單獨(dú)某個(gè)部門的工作,而是涉及多個(gè)管理部門。現(xiàn)階段的問題是對(duì)于某個(gè)方面,涉及多個(gè)管理部門,但是沒有明確職責(zé)范圍,出現(xiàn)對(duì)于某個(gè)問題無(wú)人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,水利業(yè)務(wù)應(yīng)用與信息技術(shù)的結(jié)合卻不高,主要應(yīng)用功能仍然只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)查詢、信息發(fā)布等。顯然這些功能已經(jīng)無(wú)法滿足水利信息系統(tǒng)辦公需要,更多的是希望通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作流程的優(yōu)化。

3.4業(yè)務(wù)需求增多,專業(yè)人才缺乏

安全體系無(wú)法保障水利信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行,主要由兩個(gè)方面原因造成：一方面是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和水利業(yè)務(wù)工作的逐漸融合,水利業(yè)務(wù)工作的開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)形成依賴性,而網(wǎng)絡(luò)信息具備的虛擬性和開放性的特點(diǎn)對(duì)水利信息安全帶來(lái)了巨大隱患。另一方面是江西省完成了對(duì)事業(yè)單位的改制,水利信息方面工作統(tǒng)一由省信息中心負(fù)責(zé),廳級(jí)單位和市級(jí)單位撤銷了相應(yīng)機(jī)構(gòu),信息技術(shù)專業(yè)人才的缺乏給安全體系的正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

4江西省“智慧水利”建設(shè)對(duì)策建議

4.1分析當(dāng)前形式,確定總體要求

結(jié)合江西省智慧水利建設(shè)現(xiàn)狀,以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料為依據(jù),對(duì)江西省水利業(yè)務(wù)管理需求進(jìn)行分析。依據(jù)江西省各地水利管理部門的監(jiān)測(cè)水平,通過對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合、數(shù)據(jù)信息共享、安全體系建設(shè)等,全面實(shí)現(xiàn)江西省“智慧水利”建設(shè)既定目標(biāo),綜合江西省水利工作的信息化水平,為水利信息化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照指導(dǎo)思想要求,根據(jù)江西省推進(jìn)“智慧水利”實(shí)際情況,可將建設(shè)任務(wù)按照階段劃分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)以及遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo),通過三至五年時(shí)間完成“智慧水利”建設(shè)基本框架,基本建成安全感知、防護(hù)以及云服務(wù)功能的智慧基礎(chǔ)設(shè)施保障體系；中期目標(biāo),通過五至八年時(shí)間,構(gòu)建出較為完善的管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“智慧水利”平臺(tái)信息共享,采用先進(jìn)信息技術(shù)完成水利工作各業(yè)務(wù)的互通融合；遠(yuǎn)期目標(biāo),通過八至十年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)江西省水利治理現(xiàn)代化的全面智慧管理,全面建成覆蓋江西省內(nèi)全范圍的水利信息資源匯集共享平臺(tái),全面提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.2實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,建設(shè)智慧云平臺(tái)

為盡快實(shí)現(xiàn)水利信息數(shù)據(jù)的全面共享,根據(jù)江西省水利信息化建設(shè)發(fā)展總體要求,圍繞江西省水利管理部門的核心業(yè)務(wù)和重點(diǎn)工作,結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際情況,遵循可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)大局的原則,按照江西省“智慧水利”建設(shè)的實(shí)際需求,各相關(guān)管理部門共同參與建設(shè)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目,如水利建設(shè)監(jiān)督管理平臺(tái)、水利設(shè)施運(yùn)管平臺(tái)等,為江西省水利管理打造出完善的智慧云平臺(tái),為水利信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。首先,構(gòu)建水利信息大數(shù)據(jù)資源中心,加強(qiáng)水利數(shù)據(jù)信息的處理、分析和服務(wù)能力。建設(shè)集水利信息共享、水利大數(shù)據(jù)分析以及相關(guān)信息開發(fā)等功能于一體的數(shù)據(jù)中心,提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和利用率。其次,以現(xiàn)有信息化成果為依托,將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)與水利深度融合,對(duì)河流湖泊進(jìn)行有效的監(jiān)管,重點(diǎn)對(duì)水資源的污染、違規(guī)占用等現(xiàn)象進(jìn)行治理。同時(shí),對(duì)財(cái)政資金專項(xiàng)撥款進(jìn)行監(jiān)督,利用水利信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤水利建設(shè)資金的使用情況等。最后,搭建統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理平臺(tái)。根據(jù)江西省水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)際需求,將當(dāng)前已有的相關(guān)設(shè)備、業(yè)務(wù)軟件等集中到統(tǒng)一的監(jiān)控系統(tǒng),將監(jiān)督和服務(wù)從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。在此基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的規(guī)制制度,為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供制度保障。

4.3提高行政管理水平,加強(qiáng)“智慧水利”建設(shè)保障體系

為了保障江西省“智慧水利”的既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),完善的保障體系是必不可少的。江西省智慧水利建設(shè)保障體系的建設(shè)可從三個(gè)方面出發(fā)：第一,建立符合江西省實(shí)際情況的水利發(fā)展制度規(guī)范,為水利工作的正常開展和信息化技術(shù)的應(yīng)用提供政策支持,保障水利信息化建設(shè)的不斷推薦。第二,在江西省水利信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建立安全保障體系,對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全維護(hù),保障水利系統(tǒng)的安全運(yùn)行。第三,制定人才政策,根據(jù)“智慧水利”建設(shè)的需要,培養(yǎng)專門的人才隊(duì)伍,采取人才引進(jìn)與現(xiàn)有人才培訓(xùn)兩種方式并行的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

4.4統(tǒng)籌發(fā)展,不斷推進(jìn)智慧水利建設(shè)

首先,要不斷夯實(shí)基礎(chǔ),將“智慧水利”與基層建設(shè)有機(jī)結(jié)合。想要實(shí)現(xiàn)“智慧水利”的建設(shè)和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水利管理工作的智慧化,就必須發(fā)揮出基層隊(duì)伍的重要作用。其次,要做好智慧水利建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展相融合?！爸腔鬯钡慕ㄔO(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí),不能盲目的追求不切合實(shí)際的想法。因此,江西省推進(jìn)“智慧水利”的過程中,要考慮實(shí)際情況。由于江西省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差異,所以在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和實(shí)際需求為前提,制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí),我們?cè)凇爸腔鬯钡慕ㄔO(shè)過程中,要敢于嘗試,不斷地進(jìn)行總結(jié),根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整方案,使江西省“智慧水利”建設(shè)更加順利。

5結(jié)論

對(duì)于江西省“智慧水利”建設(shè)過程中存在的問題,本文提出了分析當(dāng)前形式,確定總體要求、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,建設(shè)智慧云平臺(tái)、提高行政管理水平,加強(qiáng)“智慧水利”建設(shè)保障體系、統(tǒng)籌發(fā)展,不斷推進(jìn)智慧水利建設(shè)等對(duì)策建議,該建議可供江西省“智慧水利”的可持續(xù)建設(shè)進(jìn)行借鑒。同時(shí),本文的研究?jī)?nèi)容很大程度上依賴于政策文件,而江西省水利信息化建設(shè)政策文件是不斷調(diào)整的,導(dǎo)致得出的研究結(jié)論與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差,后續(xù)將會(huì)繼續(xù)關(guān)注相關(guān)政策文件的更新,重點(diǎn)關(guān)注江西省“智慧水利”建設(shè)情況。

參考文獻(xiàn)

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作者:張立峰 單位:江西省安瀾工程咨詢有限公司