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【摘要】為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,滕州市堅持把農(nóng)田水利作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的重要基礎(chǔ),科學編制規(guī)劃,推進科技創(chuàng)新,改革管理機制,全面加快農(nóng)田水利基本建設(shè),取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益,為其他地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)管理提供了借鑒。
【關(guān)鍵詞】滕州市;農(nóng)田水利;建設(shè)管理
農(nóng)田水利設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,滕州市水務局堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為強基礎(chǔ)、惠民生的戰(zhàn)略工程來抓,改革建管機制,創(chuàng)新水利科技,多方爭取資金,實施規(guī)模治理,相繼興建了一批高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目,改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.87萬hm2,其中節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2,每年節(jié)水7600萬m3,全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,新增糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)值6756.9萬元。
1科學規(guī)劃布局,高效規(guī)模建設(shè)
1.1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)標準化
根據(jù)全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展格局,委托專業(yè)機構(gòu)高標準編制了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃,堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則,大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2020年底,在全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田7.99萬hm2,約占全市總耕地面積的91%。
1.2小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)實現(xiàn)高效化
搶抓機遇,爭取資金1.17億元,完成了全國第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目,新增恢復和改善灌溉面積8580hm2,新打機井120眼,建設(shè)小型提水泵站1座,維修加固塘壩15座,2013-05順利通過省級驗收。項目區(qū)基本實現(xiàn)了耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水高效化的建設(shè)目標。
1.3高標準農(nóng)田水利項目建設(shè)實現(xiàn)規(guī)?;?/p>
通過全省競爭立項,分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標準農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目。目前,投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工,新打改造機井155眼,新增改善灌溉面積1533.33hm2,年增節(jié)水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后,規(guī)模連片發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.19萬hm2,形成較為完善的規(guī)?;嗯朋w系,使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%,節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%,高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。
2強化監(jiān)督管理,推進科技創(chuàng)新
2.1加大項目建設(shè)監(jiān)管力度
堅持“百年大計,質(zhì)量第一”,嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理,按照基建程序,認真組織實施。項目開工前,委托招標公司對工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購進行公開招標。項目實施中,由專業(yè)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)測,派員跟蹤監(jiān)理,嚴格項目管理和質(zhì)量進度控制。同時,抽調(diào)技術(shù)人員深入各項目工地全程監(jiān)管,督促施工單位倒排工期,加快進度。每項工程完成后,嚴把竣工驗收關(guān),確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
2.2加快農(nóng)田水利科技創(chuàng)新
堅持以科技為支撐,積極探索應用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區(qū)采用機井灌溉射頻卡控制系統(tǒng),實現(xiàn)了灌溉的智能化和高效化;沿湖沿河提水站灌區(qū)采用供水恒壓控制變頻設(shè)備,運行方便,灌溉分組自如;水庫塘壩灌區(qū)采用埋設(shè)鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現(xiàn)澆防滲渠相結(jié)合技術(shù),既節(jié)約了投資和占地,又加快了施工進度。同時推廣應用了土壤墑情監(jiān)測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸?shù)刃畔⒆詣涌刂萍夹g(shù),有效提高了農(nóng)田灌溉的科技水平和含量。
2.3嚴格項目資金和施工安全管理
按照基建財務管理制度,對每一項農(nóng)田水利項目均設(shè)立資金專戶實行報賬制,由國庫統(tǒng)一支付,確保工程建設(shè)資金??顚S谩M瑫r,嚴格施工安全管理,配備了安全管理人員,對每一單元工程,加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度,確保了農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進。
3改革管理機制,確保工程效益
3.1深化基層水利服務體制改革
在21個鎮(zhèn)街掛牌設(shè)立了水利站,核定編制81人,確定為公益一類事業(yè)單位,人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入市級財政預算,并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時,成立了專業(yè)防汛抗旱供水服務隊、水利設(shè)施維修隊,配備技術(shù)人員189名,構(gòu)建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”的基層水利管理服務體系。
3.2探索建立農(nóng)民用水合作組織
注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協(xié)會,在部分項目村成立了用水組,配備了辦公場所和管理人員,制定完善了協(xié)會章程、灌溉管理、工程維護等規(guī)章制度,建立起了農(nóng)民互助式的服務組織。
3.3創(chuàng)新農(nóng)田水利管護模式
先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規(guī)范性文件,明晰了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理職責,落實管護主體責任,實行專業(yè)化管理、市場化運作,同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務、自我維護、自主經(jīng)營,自我發(fā)展的灌溉供水模式,充分調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性,確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
4存在問題與建議
經(jīng)過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),滕州市的農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善,結(jié)合世行貸款、國土整治、標準糧田建設(shè)等多個項目的實施,全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2,其中井灌區(qū)低壓管灌節(jié)水面積3.52萬hm2,有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時應看到,由于多年投入不足,建管機制不活,全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套,現(xiàn)有水庫河湖引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴重,225座塘壩部分老化失修、標準偏低,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.65,嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
4.1轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點
將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、水保治理、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)建工程項目作為投入的重點,拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時,規(guī)范投資渠道,統(tǒng)一整合水利工程建設(shè)資金,對各部門申報的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃,防止項目重復建設(shè),重復投資。
4.2加大對小農(nóng)水基本建設(shè)扶持引導力度
對自建農(nóng)田水利工程的村及農(nóng)戶,在繼續(xù)采取以獎代補的方式予以補貼的同時,要進一步加大補貼比例,并制定出投資到戶的補貼辦法,以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦農(nóng)田水利工程的積極性。
4.3加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理
按照“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則,明確權(quán)屬關(guān)系,落實責任主體,實行標準化管理、市場化運作,各類農(nóng)建工程都要按照“先建制、后建設(shè)”的辦法,采取股份合作、拍賣轉(zhuǎn)讓、租賃承包、農(nóng)民用水合作組織等多種形式進行建設(shè)、管理和經(jīng)營,同時,要加強政府管理及群眾監(jiān)督機制建設(shè),確保各類管理體制下的工程能服務于農(nóng)、造福于農(nóng)。
作者:倪偉1 李娜2 單位:1.滕州市水政監(jiān)察大隊 2.滕州市水資源管理辦公室